Решение от 17 октября 2018 г. по делу № А73-13877/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13877/2018
г. Хабаровск
17 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2018.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Ю. Маскаевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680000, <...>)

к Комитету регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680000, <...>)

о признании недействительным предписания от 31.07.2018 № П2018-02-0631

при участии:

от Администрации – ФИО2 по доверенности от 25.07.2018 № 1.1.129-189;

от Комитета – не явились.

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Хабаровска (далее – заявитель, Администрация) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Комитету регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Комитет) о признании недействительным предписания от 31.07.2018 № П2018-02-0631.

Представитель Администрации доводы, изложенные в заявлении и дополнительных пояснениях, поддержала, на удовлетворении заявленных требований настаивала.

Комитет явку представителя в судебное заседание не обеспечил, в материалы дела представлен отзыв от 1909.2018 № 16-11-23202, материалы внеплановой проверки.

Судом в ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

На основании распоряжения от 19.07.2018 № 2058-р Комитетом регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края проведена внеплановая проверка Администрации города Хабаровска по вопросу исполнения Администрацией нормативных правовых актов Российской Федерации и Хабаровского края при решении вопросов местного значения по признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Основанием издания распоряжения о проведении внеплановой проверки послужило мотивированное представление заместителя начальника Хабаровского отдела государственного жилищного надзора от 17.07.2018, принятое по результатам рассмотрения обращения гражданина от 09.07.2018 № А-6641ж.

Проведение Комитетом внеплановой проверки в отношении Администрации г.Хабаровска согласовано с Прокуратурой Хабаровского края (решение о согласовании проведения проверки от 23.07.2018 № 7-666-2018).

По результатам проверки Комитетом выявлены нарушения части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 (далее – Положение № 47) выразившиеся в том, что принятое Администрацией решение об отселении граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <...> (далее – МКД, аварийный дом), в срок до 2025 года не отвечает критериям разумности и противоречит приведенным положениям нормативно-правовых актов.

Администрации выдано предписание от 31.07.2018 № П2018-02-0631 согласно которому необходимо устранить нарушения части 10 статьи 32 ЖК РФ, пункта 49 Правил № 47 Положения, путем принятия срочных мер по расселению граждан, проживающих в аварийном доме, в соответствии с действующим законодательством.

Не согласившись с выданным предписанием заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Выслушав доводы представителя заявителя, изложенные в отзыве возражения Комитета, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлены Положением № 47.

Пунктом 7 Положения № 47 установлено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно пункту 49 Положения № 47 на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из выше приведенных норм следует, что к полномочиям органа местного самоуправления относится решение вопроса по отселению физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, при этом срок отселения физических лиц из аварийного дома должен быть разумным.

Как следует из материалов дела, межведомственной комиссией по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, созданной в соответствии с постановлением администрации города Хабаровска от 22.07.2015 № 319 составлено заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома № 11 по пер. Дежнева в г. Хабаровске аварийным и подлежащим реконструкции.

Постановлением Администрации города Хабаровска от 06.10.2015 № 3417, в редакции постановления от 16.06.2017 № 2006, указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим реконструкции, установлен срок отселения жильцов на время проведения реконструкции дома в жилые помещения маневренного фонда - до 2025 года.

Комитетом в ходе внеплановой проверки установлено, что МКД № 11 по пер. Дежнева 1951 года постройки, 8-квартирный, двухэтажный, деревянный. В доме две квартиры находятся в собственности граждан, 6 квартир являются муниципальной собственностью. По состоянию на 16.07.2010 физический износ составляет – 76 %.

После принятия Администрацией г.Хабаровска постановления, которым установлен срок отселения жителей аварийного МКД в срок до 2025 года, деформация несущих конструкций продолжается, их состояние ухудшается, конструкции квартиры № 1 МКД не восстановлены. Совокупность данных фактов создает реальную угрозу обрушения несущих конструкций здания в любое время, а следовательно, и угрозу причинения вредя здоровью и жизни, проживающих в МКД граждан.

С учетом степени износа дома (76% по состоянию на 2010) и указанных в заключении от 18.11.2016 № 02.1/3262 нарушений СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», срок отселения жильцов из аварийного дома до 2025, правильно признан Комитетом не разумным, доказательств же невозможности принятия Администрацией мер по отселению жильцов из аварийного дома в более короткий срок заявителем в материалы дела не представлено.

Администрация в обоснование заявленных требований указывает на отсутствие нормативно установленного срока отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как указал в судебном заседании представитель заявителя, установление такого срока отнесено к полномочиям администрации. Администрация приняла постановление от 06.10.2015 № 3417 (в редакции постановления от 16.06.2017 № 2006), определив срок отселения жильцов, вследствие чего заявителем соблюдены нормы жилищного законодательства и Положения № 47.

Приведенные доводы заявителя суд отклоняет, как основанные на неверном толковании норм материального права.

Отсутствие в законе срока, в течение которого необходимо провести отселение физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, не может освобождать орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него обязанности в разумный срок.

В соответствии с частью 2 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актов при решении ими вопросов местного значения и осуществления полномочий по решению указанных вопросов и иных полномочий, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований, а также в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований, а также за соответствием муниципальных правовых актов, требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 3.1.2.10. Положения о Комитете регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, утвержденным Постановлением Правительства Хабаровского края от 16.10.2012 № 371-пр Комитет уполномочен на проведение регионального государственного жилищного надзора.

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений, Комитет выдает предписание для устранения допущенных нарушений (пункт 3.1.4. вышеуказанного Положения).

В данном случае проверка проведена уполномоченным органом - Комитетом при наличии законных оснований (в связи с поступившими обращениями граждан, проживающих в МКД № 11 по пер. Дежнева в г.Хабаровске, о нарушениях норм жилищного законодательства).

Предметом проверки являлось исполнение обязанностей органа местного самоуправления по вопросам, отнесенным законом к компетенции данного органа.

С учетом изложенного, установив в ходе проверки, что срок отселения жильцов из спорного аварийного дома до 2025 года с учетом степени износа дома, имеющихся нарушений требований СанПиН 2.1.2.2645-10, имеющихся и продолжающихся деформаций несущих конструкций дома, создающих угрозу обрушения несущих конструкций дома, а, следовательно, создающих угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, является неразумным, по результатам проведенной проверки Комитет правомерно выдал Администрации предписание от 31.07.2018 № П2018-02-0631, об устранении в срок до 30.10.2018 нарушений части 10 статьи 32 ЖК РФ, пункта 49 Положения № 47, путем принятия срочных мер по расселению граждан, проживающих в МКД № 11 по пер. Дежнева, в соответствии с действующим законодательством.

При этом доказательств принятия мер по предоставлению жильцам жилых помещений, соответствующих санитарным и техническим требованиям с целью проведения ремонта, реконструкции многоквартирного дома по адресу: <...> до вынесения обжалуемого предписания, Администрацией г. Хабаровска в материалы дела не представлено.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание от 31.07.2018 №П2018-02-0631 соответствует действующему законодательству Российской Федерации, не нарушает права и законные интересы заявителя и не возлагает на него незаконные обязанности, в связи с чем, оснований для признания указанного предписания недействительным не имеется.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Администрации города Хабаровска в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Ю. Маскаева