Решение от 22 мая 2024 г. по делу № А45-6784/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-6784/2024
23 мая 2024 года
г. Новосибирск


резолютивная часть 22.05.2024

полный текст 23.05.2024


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стариковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области, г. Белгород (ИНН <***>),

к 1) Отделению судебных приставов по Новосибирскому району Новосибирской области Главного управления Федеральной службы судебных приставов по <...>) Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области (ИНН <***>),

при участии третьего лица: арбитражного управляющего ФИО1 (ИНН <***>),

1) о признании действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя незаконными, выразившиеся в не возбуждении исполнительного производства по решению Арбитражного суда Белгородской области от 17.10.2022 по делу А08-7022/2022,

2) о наложении судебного штрафа, за утрату переданного на исполнение судебного акта от 17.10.2022 по делу А08-7088/2022, выданного Арбитражным судом Белгородской области,

в присутствии представителей:

заявителя (онлайн): ФИО2 доверенность №15 от 11.03.2024, паспорт, диплом

заинтересованного лица: 1-2) не явился, извещен.

третьего лица: не явился, не извещен.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (по тексту - заявитель, Управление Росреестра по Белгородской области, взыскатель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к 1) Отделению судебных приставов по Новосибирскому району Новосибирской области Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области (далее – Отделение, заинтересованное лицо, служба судебных приставов); 2) Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области (по тексту - совместно именуемые заинтересованные лица, Управление) с требованиями 1) о признании действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя незаконными, выразившиеся в не возбуждении исполнительного производства по решению Арбитражного суда Белгородской области от 17.10.2022 по делу А08-7022/2022, 2) о наложении судебного штрафа, за утрату переданного на исполнение судебного акта от 17.10.2022 по делу А08-7088/2022, выданного Арбитражным судом Белгородской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен арбитражный управляющий ФИО1 (далее – третье лицо, арбитражный управляющий, должник).

Заявитель свои требования мотивирует бездействием службы судебных приставов, выразившиеся в не возбуждении исполнительного производства, не размещении сведений о возбуждении исполнительного производства в банке данных исполнительных производств, не направлении постановления о возбуждении исполнительного производства сторонам исполнительного производства. При этом заинтересованным лицом составлена справка об утрате исполнительного документа по делу А08-7022/2022, в связи с чем, взыскатель заявляет ходатайство о наложении судебного штрафа за утрату переданного на исполнение судебного акта от 17.10.2022 по делу А08-7088/2022, выданного Арбитражным судом Белгородской области. Подробно изложено в заявлении и поддержано в ходе судебного разбирательства.

Заинтересованные лица и третье лицо явку представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы на заявление не представили, извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено по правилу ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствии представителей заинтересованных лиц и третьего лица, извещенных надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 17.10.2022 по делу № А08-7022/2022 арбитражный управляющий ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Определением Арбитражного суда Белгородской области от 21.11.2022 по делу № А08-7022/2022 исправлена опечатка в вышеуказанном решении суда, и резолютивная часть решения изложена в следующей редакции: арбитражный управляющий ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец г. Иркутск, зарегистрированный по адресу: <...> привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Решение вступило в законную силу 01.11.2022.

В установленный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ для добровольного исполнения судебного акта срок, ФИО1 штраф не уплатил.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 20.25, ст. 32.2 КоАП РФ, ч. 4.2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Управление Росреестра по Белгородской области направило в Арбитражный суд Белгородской области заявление о направлении решения Арбитражного суда Белгородской области от 17.10.2022 по делу № А08-7022/2022 о привлечении к административной ответственности ФИО1 по основаниям, предусмотренным ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей, для принудительного исполнения в отделение судебных приставов по Новосибирскому району Новосибирской области (от 27.01.2023 № 02-03/633).

13.02.2023 ввиду отсутствия сведений о добровольной уплате ФИО1 административного штрафа, Арбитражным судом Белгородской области в адрес ГУ ФССП России по Новосибирской области направлен судебный акт по делу № А08-7022/2022 для принудительного исполнения.

26.07.2023 Управлением Росреестра по Белгородской области в адрес ГУ ФССП по Новосибирской области направлен запрос информации о стадии исполнительного производства на основании судебного акта от 17.10.2022 по делу № А08-7022/2022 (исх. № 02-03/7003-АМ).

14.09.2023 из ГУ ФССП по Новосибирской области в Управление Росреестра по Белгородской области поступил ответ (от 22.08.2023 № 01918/23/75208), из которого следует, что решение Арбитражного суда Белгородской области по делу № А08-7022/2022 на принудительное исполнение в структурные подразделения ГУФССП по Новосибирской области не поступало (от 14.09.2023 вх. № 13906).

В целях установления обстоятельств дела 18.09.2023 Управлением Росреестра по Белгородской области направлен запрос в Арбитражный суд Белгородской области (исх. № 02-03/8538-МИ) о предоставлении сведений о номере почтового идентификатора, подтверждающего направление судебного акта в адрес отделения судебных приставов по Новосибирскому району Новосибирской области.

Из представленного судом ответа (от 03.11.2023 № С-1/1408) следует, что судебный акт, являющийся исполнительным документом, направлен на принудительное исполнение в Отделение по Новосибирскому району ГУ ФССП России по Новосибирской области 23.03.2023 с почтовым идентификатором 30800081614216 (от 10.11.2023 вх. № 17128).

Согласно отчету об отслеживании отправление с почтовым идентификатором 30800081614216 получено Отделением по Новосибирскому району ГУ ФССП России по Новосибирской области 29.03.2023.

В ходе мониторинга информации, размещенной на официальном сайте Федеральной службы судебных приставов, Управлением установлено, что исполнительное производство в отношении ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) по вышеуказанному делу не возбуждалось.

14.12.2023 Управлением ФССП России по Новосибирской области составлена справка об утрате исполнительного документа №А08-7022/2022 в отношении должника ФИО1 и направлена в Арбитражный суд Белгородской области.

Заявитель полагает, что поскольку служба судебных приставов утратила исполнительный документ, имеются правовые основания для наложения на Управление штрафа в соответствии со ст. 331 АПК РФ, а бездействие по не возбуждению до настоящего времени исполнительного производства являются незаконными,  что явилось основанием для обращения Управления Росреестра по Белгородской области в суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу о наличии  правовых оснований для прекращения производства в части требования о наложении судебного штрафа, в остальной части требования подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В силу статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1). Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 2).

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта (часть 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 331 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на лицо, виновное в утрате переданного ему на исполнение исполнительного листа, выданного арбитражным судом, арбитражный суд вправе наложить судебный штраф в порядке и в размере, установленных в главе 11 настоящего Кодекса.

Судебные штрафы налагаются арбитражным судом в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Судебный штраф является мерой юридической ответственности, представляющей собой имущественную санкцию, которая применяется арбитражным судом по основаниям и в порядке, которые установлены Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации в отношении лиц, не исполняющих возложенные на них законом обязанности и (или) законные требования арбитражного суда.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных положений процессуального закона наложение судебного штрафа является правом арбитражного суда, который в рамках своих дискреционных полномочий на основе конкретных обстоятельств отдельно взятого дела и действующего законодательства может принять решение о наложении судебного штрафа и вынести соответствующее определение.

В данном случае применение судебного штрафа при утрате решения суда о привлечении к административной ответственности в рамках отдельного искового производства не предусмотрено процессуальным законодательством.

Порядок исполнения постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа установлен статьей 32.2 КоАП РФ.

Вопрос о наложении судебного штрафа рассматривается судом, принявшим судебный акт в порядке ст. 119, 120, 159 АПК РФ, и не может быть рассмотрен как самостоятельный иск.

На основании чего производство по заявлению в данной части подлежит прекращению по п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

В отношении требований по существу бездействия по не возбуждению исполнительного производства суд установил следующее.

Службой судебных приставов до настоящего времени не вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства.

Управление Росреестра по Белгородской области не согласно с действиями (бездействиями) службы судебных приставов, выразившимися в нев озбуждении исполнительного производства, не размещении сведений о возбуждении исполнительного производства в банке данных исполнительных производств, не направлении постановления о возбуждении исполнительного производства сторонам исполнительного производства, в связи с длительным не исполнением требований исполнительного документа.

Согласно части 1 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

В соответствии с правилами статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 200 АПК РФ).

Таким образом, для удовлетворения заявления о признании незаконным действия или бездействия, признания недействительным ненормативного акта, необходимо наличие в совокупности двух условий: оспариваемое бездействие, действие имели место, они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлена совокупность условий для признания оспариваемых бездействий незаконными.

Так, условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, устанавливаются Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (по тексту- Закон об исполнительном производстве или Закон № 229-ФЗ.

В соответствии со статьей 2 Закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу пункта 1 статьи 12 Закона № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения» судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, а также рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления.

Судебный пристав-исполнитель в соответствии со статьей 13 вышеуказанного федерального закона обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона № 118-ФЗ старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения (далее - подразделение судебных приставов).

На основании пункта 2 статьи 10 Закона № 118-ФЗ старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; в случае принятия решения об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме организует такую охрану; взаимодействует с председателями судов по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов; организует работу по обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране здания и помещений органов принудительного исполнения; организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка, розыск на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка, межгосударственный розыск лиц, осуществляемый в соответствии с международными договорами Российской Федерации; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; в случае принятия решения о необходимости открытия подразделению территориального органа принудительного исполнения депозитного счета служб судебных приставов обеспечивает открытие такого счета; является распорядителем денежных средств, находящихся на депозитном счете службы судебных приставов, открытом подразделению территориального органа принудительного исполнения; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя, а в случае, если он прошел специальную подготовку, - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия; осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", Федеральным законом "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Приказом Федеральной службы судебных приставов от 28.09.2015 № 455 утверждено Положение, согласно пункту 1.3 которого при выявлении фактов утраты материалов исполнительных производств судебным приставом-исполнителем незамедлительно принимаются меры по их восстановлению, а также иные меры, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Федеральной службы судебных приставов России.

В соответствии с пунктом 2.2 Положения начальник отдела - старший судебный пристав структурного подразделения территориального органа ФССП России организует восстановление материалов исполнительных производств, в том числе: дает поручение судебному приставу-исполнителю об обращении в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата (копии) исполнительного документа; по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель выдает либо направляет в адрес взыскателя (либо его представителя) справку об утрате исполнительного документа.

Заинтересованными лицами не представлено доказательств направления заявления в Арбитражный суд Белгородской области по делу А08-7022/2022 о выдаче дубликата исполнительного документа или повторном направлении копии решения суда о привлечении к административной ответственности для исполнения, мер по восстановлению исполнительного документа и возбуждению исполнительного производства не принято до настоящего времени, несмотря на запросы заявителя, на сообщение в суд об утрате решения суда, что подтверждаются сведения из Картотеки Арбитражный дел по делу А08-7022/2022.

То, что Управление Росреестра по Белгородской области по делу неоднократно знакомилось  с материалами дела А08-7022/2022 и так же не до настоящего времени не направило заявление о выдаче дубликата исполнительного документа или направлении копии решения суда для исполнения повторно, не может свидетельствовать о законности бездействия службы судебных приставов, обязанной принять  меры для восстановления утраченного исполнительного документа.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что Управлением нарушены законные права и интересы заявителя, поскольку не приняты меры по восстановлению исполнительных документов, не возбуждено исполнительное производство, не размещены сведения о возбуждении исполнительного производства в банке данных исполнительных производств, не направлено постановление о возбуждении исполнительного производства сторонам исполнительного производства. Бездействие службы судебных приставов создает угрозу невозможности исполнения решения суда о привлечении к административной ответственности, способствует освобождению от наказания виновного лица.

На основании изложенного, требования заявителя в данной части подлежат удовлетворению.

В силу положений ст. 201 АПК РФ суд считает возможным обязать Управление Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, без указания обязанности пристава по совершению конкретных действий, поскольку порядок исполнения и выбор действий для устранения нарушения  определяется судебным приставом с учетом обстоятельств по конкретному исполнительному документу и с учетом имеющихся обстоятельств на момент устранения нарушений.

Государственной пошлиной данная категория не облагается, в связи с чем, не подлежит распределению.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 150, 151, 167-176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Прекратить производство по делу в части требования о наложении судебного штрафа за утрату переданного на исполнение судебного акта от 17.10.2022 по делу А08-7088/2022, выданного Арбитражным судом Белгородской области.

В остальной части заявленные требования удовлетворить.

Признать бездействия Отделения судебных приставов по Новосибирскому району Новосибирской области Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области  и Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области, выразившиеся в не возбуждении исполнительного производства по решению Арбитражного суда Белгородской области от 17.10.2022 по делу А08-7022/2022, незаконными.

Обязать Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области.

Решение вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

СУДЬЯ                                                                                         Т.А. Наумова