Решение от 29 января 2024 г. по делу № А07-29722/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-29722/2023
г. Уфа
29 января 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 26.12.2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 29.01.2024.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Махияновой А.В., рассмотрев дело по заявлению

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республиканский кардиологический центр (450106, Республика Башкортостан, гг. Уфа, ул. ст. ФИО2, д . 96, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования: 1. ООО Первая аутсорсинговая компания по организации лечебного питания «Диет-Групп 2009» (450076, <...>),

2. Государственное казенное учреждение Республики Башкортостан «Республиканский центр торгов» (450008, <...>)

о признании недействительным ненормативных правовых актов административного органа

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, доверенность №2 от 18.01.2023, диплом;

от ответчика: ФИО4, доверенность №74 от 06.10.2023, диплом;

от третьих лиц: (Государственное казенное учреждение Республики Башкортостан «Республиканский центр торгов») - ФИО5, доверенность №8 от 27.04.2023,диплом

иные лица, участвующие в деле – не явились, извещены надлежащим образом

На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республиканский кардиологический центр о признании недействительными Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан №ТО002/06/106-1644/2023 и Предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по делу №ТО002/06/106-1644/2023 от 24.08.2023.

Определением суда от 09.10.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ООО Первая аутсорсинговая компания по организации лечебного питания «Диет-Групп 2009» (450076, <...>), Государственное казенное учреждение Республики Башкортостан «Республиканский центр торгов» (450008, <...>).

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее также Управление) в удовлетворении заявленных требований просит отказать, по доводам изложенным в отзыве.

В представленном отзыве Государственное казенное учреждение Республики Башкортостан «Республиканский центр торгов» указывает на обоснованность заявленных требований, подлежащих удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В адрес Управления поступила жалоба ООО Первая аутсорсинговая компания по организации лечебного питания «Диет-Групп 2009» (вх.12710/23 от 18.08.2023) на действия заказчика в лице ГБУЗ при определении поставщика путем проведения закупки №0801500001123001346 «оказание услуг по обеспечению лечебным питанием пациентов, находящихся на стационарном лечении в ГБУЗ Республиканский кардиологический центр.

По результатам рассмотрения жалобы Антимонопольным органом было вынесено решение от 24 августа 2023 года № ТО002/06/106-1644/2023, в соответствии с которым Управление, как это следует из резолютивной части названного ненормативного правового акта, пришло к следующим выводам:

«1. Признать жалобу ООО Первая аутсорсинговая компания по организации лечебного питания «Диет-Групп 2009» обоснованной.

2. В действиях Заказчика установлено нарушение ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику выдать предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Башкортостанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении».

На основании принятого Решения Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан выдано Предписание №ТО002/06/106/1644/2023 от 24.08.2023 следующего содержания:

1. Комиссии заказчика отменить протоколы, составленные в ходе проведения закупки №0801500001123001346.

2. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения пункт 1 данного предписания и отменить вышеуказанные протоколы.

3. Заказчику внести изменения в извещение в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения № ТО002/06/106/1644/2023 от 24.08.2023.

4. Оператору электронной площадки обеспечить исполнение комиссией пункта 3 настоящего предписания.

5. Оператору электронной площадки, заказчику, комиссии, продолжить процедуру определения поставщика в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения по делу №ТО002/06/106/1644/2023 от 24.08.2023.

Считая, что решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан №ТО002/06/106/1644/2023 от 24.08.2023 и предписание №ТО002/06/106/1644/2023 от 24.08.2023 не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, учреждение здравоохранения обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пленумами Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 их совместного постановления № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» было разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает возможность удовлетворения заявленных требований.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок в Российской Федерации регулируются положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

В соответствии с частью 3 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 данной статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

На основании пункта 3 части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО Первая аутсорсинговая компания по организации лечебного питания «Диет-Групп 2009» (вх. 12710/23 от 18.08.2023) на действия Заказчика в лице ГБУЗ РКЦ при определении поставщика путем проведения закупки № 0801500001123001346 «Оказание услуг по обеспечению лечебным питанием пациентов, находящихся на стационарном лечении в ГБУЗ Республиканский кардиологический центр».

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно положения извещения нарушают нормы действующего Законодательства Российской Федерации.

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчиком выбран неверный код ОКПД 2, а также неправомерно установлены преимущества организациям инвалидов.

Комиссией установлено, что Заказчик применил код ОКПД2: 86.90.19.190 Услуги в области медицины прочие, не включенные в другие группировки. А также установил преимущества Организациям инвалидов в соответствии со ст. 29 Закона № 44-ФЗ - 15 %.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе, формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 года № 145.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Закона об основах охраны здоровья, медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

Согласно п. 10 ст. 2 Закона об основах охраны здоровья, медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Комиссией установлено, что оказание услуг по обеспечению лечебным питанием пациентов не является услугами в области медицины. Для указанного объекта закупки имеется код ОКПД 2 Услуги по обеспечению питанием, осуществляемые по договору, прочие.

В перечне товаров работ, услуг, при осуществлении закупок, которых предоставляются преимущества участнику закупки, являющемуся организацией инвалидов, утвержденном Распоряжением Правительства РФ № 3005-р от 08 декабря 2021 года отсутствует наименование услуги - Оказание услуг по обеспечению лечебным питанием пациентов, равно как и отсутствуют соответствующие коды ОКПД 2 из группы 56 «Услуги общественного питания».

Таким образом, Заказчик выбрал код ОКПД 2 не соответствующий потребностям.

Следовательно, в действиях Заказчика установлено нарушение ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе.

По мнению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республиканский кардиологический центр применение к рассматриваемой закупке кода ОКПД 2 56.29.19.000 – Услуги по обеспечению питанием, осуществляемые по договору, как указано в оспариваемом Решении Комиссии УФАС по РБ № ТО002/06/106-1644/2023 от 24.08.2023 г., противоречит положениям Закона об основах охраны здоровья, Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановления Правительства Российской Федерации от 1 июня 2021 г. № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» и влечет реальную невозможность достижения поставленных целей – оказание качественной и квалифицированной медицинской помощи пациентам, находящимся на стационарном лечении в ГБУЗ «Республиканский кардиологический центр».

Однако заявителем не учитывается следующее.

Согласно п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности, а именно медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Пунктом 4 постановления № 852 установлено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Приказом Минздрава России от 05.08.2003 № 330 «О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации» (далее - приказ № 330) утверждена Инструкция об организации лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях, в соответствии с которой непосредственно приготовление лечебного питания к организации лечебного питания в учреждениях здравоохранения не относится.

Исходя из положений Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ в перечень лицензируемых видов деятельности приготовление лечебного питания не включено, в связи с чем приготовление лечебного питания медицинской услугой не является, а, следовательно, для осуществления данного вида деятельности лицензия не требуется.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 12.04.2021 года № 309-ЭС21-3309.

При таких обстоятельствах заявленные Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республиканский кардиологический центр требования подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республиканский кардиологический центр (450106, Республика Башкортостан, гг. Уфа, ул. ст. ФИО2, д . 96, ИНН <***>) требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья К.В. Валеев