Решение от 14 октября 2022 г. по делу № А42-6891/2022

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, Мурманск, 183038, www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Мурманск Дело № А42-6891/2022

14.10.2022

Резолютивная часть решения вынесена 03.10.2022

Мотивированное решение изготовлено 14.10.2022

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области (ул. Полярные Зори, д. 26, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Грумант-КВ» (ул. Карла Либкнехта, д. 27А, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 6 500 руб. штрафа за нарушение сроков представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за март, апрель, июнь, июль, август, сентябрь 2021 года,

установил:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области (далее – истец, Отделение) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Грумант-КВ» (далее – ответчик, Общество, страхователь) финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за март, апрель, июнь, июль, август, сентябрь 2021 года в размере 6 500 руб.

Определением суда от 05.08.2022 заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства. Указанное определение опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено сторонам по почте, получено.

В установленный судом срок ответчик отзыв на заявление либо доказательства уплаты взыскиваемой суммы не представил.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в порядке упрощенного производства, без вызова сторон.

03.10.2022 судом принято решение путем подписания его резолютивной части.

07.10.2022 заявитель обратился в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, Общество, являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за март 2021 года в отношении 28 застрахованных лиц – 13.04.2021, за апрель 2021 года в отношении 28 застрахованных лиц – 14.05.2021, за июнь 2021 года в отношении 18 застрахованных лиц – 15.07.2021, за июль 2021 года в отношении 16 застрахованных лиц – 04.08.2021, за август 2021 в отношении 13 застрахованных лиц – 14.09.2021, за сентябрь 2021 года в отношении 13 застрахованных лиц – 12.10.2021, то есть в установленный законом срок.

Также от Общества в Отделение поступили дополняющие (корректирующие) формы СЗВ-М за март 2021 года в отношении двух застрахованных лиц – 27.09.2021, за апрель 2021 года в отношении двух застрахованных лиц – 27.09.2021, за июнь 2021 года в отношении одного застрахованного лица – 28.09.2021, за июль 2021 года в отношении трех застрахованных лиц – 21.10.2021, за август 2021 года в отношении трех застрахованных лиц – 21.10.2021, за сентябрь 2021 года в отношении двух застрахованных лиц – 21.10.2021, которые не были отражены в первоначальных сведениях за указанные периоды.

В связи с указанными обстоятельствами, Отделением составлены акты от 19.11.2021 №№ 061S18210005663, 061S18210005662, 061S18210005661, от 20.01.2022 №№ 061S18220000252, 061S18220000253, 61S18220000251 и приняты решения от 13.01.2022 №№ 061S19220000133, 061S19220000134, 061S19220000136, от 24.02.2022 №№ 061S19220001067, 061S19220001068, 061S19220001066 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в общей сумме 6 500 руб.

В целях добровольной уплаты финансовых санкций в адрес Общества выставлены требования.

Поскольку Общество добровольно не уплатило сумму финансовой санкции, Отделение обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением Арбитражного суда Мурманской области от 30.06.2022 по делу № А42-5585/2022 в принятии заявления о выдаче судебного приказа отказано, в связи с чем, Отделение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированный) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Как следует из пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Отчетность, предоставляемая по форме СЗВ-М, утверждена Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п (действовавшим в спорные периоды).

Пунктом 3 формы СЗВ-М определены типы форм: «исхд», «доп» или «отмн»:

«исхд» – исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

«доп» – дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

«отмн» – отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период (то есть данных, которые требуется исключить из исходной формы).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 19 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н. (далее – Инструкция № 211н), страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях до их обнаружения пенсионным фондом и представить в пенсионный фонд достоверные сведения, не установлен Законом № 27-ФЗ и Инструкцией № 211н.

Как указано в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем представления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что страхователь представил «исходные» формы сведений о застрахованных лицах своевременно, кроме того корректировка представленных страхователем сведений за март, апрель, июнь, июль, август, сентябрь 2021 года произведена им самостоятельно, путем представления дополняющих форм СЗВ-М.

Таким образом, исправление ошибок произведено Обществом до момента их обнаружения Отделением.

Поскольку уточненные (исправленные) сведения о застрахованных лицах представлены Обществом самостоятельно, суд приходит к выводу, что у Отделения отсутствовали основания для наложения штрафных санкций за указанные периоды.

Данный вывод суда согласуется с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 по делу № А04-5748/2017.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определениях от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц. Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Отделением, Общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за март, апрель, июнь, июль, август, сентябрь 2021 года, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к Обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности все представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Сторонам разъясняется, что в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.



Судья О.С. Фокина