Решение от 3 марта 2022 г. по делу № А68-13230/2021

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е


г. Тула Дело № А68-13230/2021


Резолютивная часть решения оглашена 24 февраля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 3 марта 2022 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Морозовой Г. Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 7107516785, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Водоресурс-К» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, третье лицо: АО «ТНС энерго Тула», при участии в заседании: от заявителя, ответчика, третьего лица – не явились, извещены,

установил:

Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее также – Приокское управление Ростехнадзора, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Водоресурс-К» (далее также – ответчик, ООО «Водоресурс-К») к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее по тексту – КоАП РФ).

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований; в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

Спор рассматривается по имеющимся материалам в отсутствие заявителя, ответчика, третьего лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела суд установил, что 26.05.2021 от АО «ТНС энерго Тула» в управление поступило заявление о возбуждении дела об административном правонарушении и приложенные к нему материалы в отношении ООО «Водоресурс-К» по факту нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в отношении потребителя электрической энергии.

При рассмотрении управлением поступивших материалов установлено, что ООО «Водоресурс-К» ненадлежащим образом выполняет обязательства в части оплаты потребленной электроэнергии по договору энергосбережения от 16.11.2018 № 71516400066, по условиям которого АО «ТНС энерго Тула» обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а ООО «Водоресурс-К» обязуется оплачивать поставленную ему электрическую энергию (мощность). Стоимость и порядок расчетов установлен разделом 6 договора.

В нарушение условий договора и норм законодательства ООО «Водоресурс-К» систематически нарушаются установленные договором обязательства по оплате поставленной электрической энергии.

Факт задолженности подтверждается решениями Арбитражного суда Тульской области, вынесенными в отношении ООО «Водоресурс-К».

В соответствии с критериями, установленными в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, ООО «Водоресурс-К» относится к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, из которой следует, что дополнительными видами деятельности предприятия является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, распределение воды для питьевых и промышленных целей, сбор и обработка сточных вод; в соответствии с пунктом 1.2 устава ООО «Водоресурс-К» дополнительными видами деятельности общества являются, в том числе забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, распределение воды для питьевых и промышленных нужд, сбор и обработка сточных вод.

Согласно уведомлению АО «ТНС энерго Тула» от 02.12.2020 № 04-2/6175/9 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), направленному в адрес общества, размер задолженности, послужившей основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств за электрическую энергию по договору электроснабжения, составляла 1 864 376 руб. 80 коп. (период февраль 2020 – июнь 2020).

В вышеуказанном уведомлении АО «ТНС энерго Тула» установило величину обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии в размере 748 804 руб. 84 коп. и срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение - не позднее 65 дней со дня получения уведомления.

Уведомление АО «ТНС энерго Тула» получено потребителем электрической энергии 24.12.2020.

Установленные АО «ТНС энерго Тула» сроки предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии согласно уведомлению от 02.12.2020 № 04-2/6175/9 истекли.

ООО «Водоресурс-К» задолженность по оплате электрической энергии не погасило.

Данный факт подтверждается справкой по состоянию на 19.05.2021 № 01/2-6662/1/АЯ, подписанной начальником управления реализацией юридических лиц.

На момент получения (24.12.2020) потребителем уведомления от 02.12.2020 №04-2/6175/9 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической (мощности), а также в период срока, в течение которого необходимо было предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), ООО «Водоресурс-К» не представило в адрес АО «ТНС энерго Тула» обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Усмотрев в бездействии ООО «Водоресурс-К» признаки состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ, управлением 09.12.2021 в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении №06-22-142П/21.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ и подпункта «д» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» материалы по факту административного правонарушения были направлены управлением в Арбитражный суд Тульской области для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Проанализировав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Судом установлено, что дело об административном правонарушении возбуждено полномочным на то лицом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ). Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, которые могли бы повлечь за собой отказ в привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определяются Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике).

В пункте 6 статьи 38 Закона об электроэнергетике для потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Правила № 442), обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер (пункт 255 Правил № 442).

Потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств (пункт 258 Правил № 442).

Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее, чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании договора хранения (с правом использования имущества по назначению) от 01.09.2018, заключенного между администрацией муниципального образования г. Липки Киреевского района и ООО «Водоресурс-К», последним принято на хранение имущество, находящееся в собственности муниципального образования г. Липки, а именно: водопроводные сети, канализационные сети, артскважины и другое имущество с правом пользования имущества для оказания услуг по водоснабжению и водоотведению.

20.01.2021 глава администрации МО г. Липки Киреевского района направил сообщение № 53 в адрес генерального директора ООО «Водоресурс-К» ФИО2 о расторжении договора хранения муниципального имущества, заключенного 01.09.2018 в одностороннем порядке с 31.01.2021.

01.02.2021 между администрацией муниципального образования г. Липки Киреевского района, в лице главы администрации (арендодатель) и ООО «Липковский водоканал», в лице генерального директора ФИО3 (арендатор) заключен договор №1 аренды объектов водоснабжения и водоотведения, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование в соответствии с его назначением муниципальное имущество: объекты водоснабжения и водоотведения согласно приложению (пункт 1.1). Целевое назначение-использования передаваемых объектов аренды - для питьевого и хозяйственно–бытового водоснабжения на территории муниципального образования город Липки Киреевского района (пункт 1.4). Договор заключен сроком на 12 месяцев (с возможностью пролонгации) с 01.02.2021 по 31.01.2022 и вступает в силу с момента его подписания (пункт 3.1).

05.03.2021 между АО «ТНС энерго Тула» (гарантирующий поставщик) и ООО «Липковский водоканал» (потребитель) заключен договор энергоснабжения № 71446400205. Настоящий договор вступает в силу с момента подписания сторонами, распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с 00 часов 00 минут 01.02.2021 (пункт 7.1).

Указанные выше обстоятельства являются подтверждением утраты со стороны ООО «Водоресурс-К» с 01.02.2021 контроля над указанными точками поставки (объекта) электроэнергии, а именно: водопроводные сети, канализационные сети, артскважины и другое имущество, являющимися муниципальной собственностью администрации муниципального образования г. Липки Киреевского района, а также подтверждением перехода права владения и пользования указанными точками поставки (объектов) от ООО «Водоресурс-К». С 01.02.2021 бесспорно владеет и пользуется в соответствии с его назначением муниципальным имуществом: объектами водоснабжения и водоотведения, принадлежащими администрации МО г. Липки, ООО «Липковский водоканал».

Согласно справке Главы МО г. Липки Киреевского района, ООО «Водоресурс-К» с 01.02.2021 не ведет никакой хозяйственной деятельности на территории МО г. Липки Киреевского района. Договор аренды муниципального имущества расторгнут 31.01.2021.

Ответчиком также представлен отзыв на заявление, в соответствии с которым указывает, что 31.01.2021 ООО «Водоресурс-К» и администрация МО г. Липки Киреевского района расторгли договор хранения муниципального имущества от 01.09.2018; прекратило осуществлять хозяйственную деятельность на территории г. Липки Киреевского района, перестало быть потребителем электроэнергии, ограничение которого приведет к тяжелым последствиям. 01.02.2021 между администрацией МО г. Липки Киреевского района и ООО «Липковский водоканал» заключен договор аренды муниципального имущества. Потребителем электроэнергии на объектах водоснабжения и водоотведения является ООО «Липковский водоканал», который в свою очередь заключил договор поставки электроэнергии с АО «ТНС энерго Тула».

Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о совершении лицом административного правонарушения, лежит, в силу положений частей 3, 4 статьи 1.5 КоАП РФ, части 5 статьи 205 АПК РФ, на административном органе.

Из материалов дела следует, что ООО «Водоресурс-К» на дату совершения административного правонарушения по статье 14.61 КоАП РФ – 01.03.2021, не имело права распоряжения электрической энергией в соответствующих точках поставки, и которую ООО «Водоресурс-К» не могло потреблять.

Расторжение договора аренды и, как следствие, возврат имущества и окончание ведения хозяйственной деятельности по водоснабжению и водоотведению является обстоятельствами, исключающими в силу статьи 24.5 КоАП РФ привлечение к административной ответственности по протоколу № 06-22-142П/21.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о невозможности исполнения ООО «Водоресурс-К» предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с исполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате, все точки поставки, в отношении которых обществу необходимо было исполнять обязательства, с 01.02.2021 находились во владении и пользовании ООО «Липковский водоканал» на основании договора № 1 аренды объектов водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, общество не может быть отнесено к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Согласно статье 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Состав административного правонарушения образуют: объект правонарушения, объективная сторона, субъект правонарушения, субъективная сторона. Отсутствие субъекта правонарушения приводит к отсутствию состава административного правонарушения, что в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу.

С учетом изложенных обстоятельств, заявление управления о привлечении ООО «Водоресурс-К» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Водоресурс-К» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Г. Ю. Морозова