Постановление от 18 марта 2024 г. по делу № А15-6639/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А15-6639/2021
г. Краснодар
18 марта 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 5 марта 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 марта 2024 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Воловик Л.Н. и Черных Л.А., в отсутствие в судебном заседании заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания "Лидер"» (ИНН <***>, ОГРН <***>), заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан, иных участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания "Лидер"» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 17.08.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2023 по делу № А15-6639/2021, установил следующее.

ООО «Управляющая компания "Лидер"» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (далее – управление) от 01.09.2021 по делу № 005/01/10-392/2021.

К участию в деле в качестве в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация городского округа «город Махачкала», арбитражный управляющий ФИО1, министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан, министерство энергетики и тарифов Республики Дагестан.

Решением суда от 17.08.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 28.11.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы законностью и обоснованностью оспариваемого решения управления.

В кассационной жалобе общество просит принятые судебные акты отменить и удовлетворить заявление. Податель жалобы указывает, что суды нарушили нормы процессуального права, не приняли во внимание все заявленные обществом доводы. Изложенные обстоятельства не свидетельствуют о недостоверности предоставляемой обществом информации для установления тарифа на услугу по обращению с ТКО.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что обжалуемые судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, решением управления от 01.09.2021 по делу № 005/01/10-392/2021 общество признано нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ). Нарушение выразилось в представлении недостоверной и неполной информации тарифному органу о реальной стоимости затрат на транспортировку твердых коммунальных отходов (ТКО) в 2019 и 2020 годах, что привело к установлению экономически необоснованного тарифа.

Не согласившись с указанным решением управления, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались статьями 71, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), статьей 10 Закона № 135-ФЗ, пунктом 8 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016.

Материалами дела подтверждается, что приказом министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан от 21.09.2016 № 377 утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Республики Дагестан.

Суды установили, что 29.11.2018 министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан и общество (региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами) заключили соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами. Предметом соглашения (пункт 1.1 раздел 1) является обеспечение региональным оператором деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в границах территорий муниципальных образований Республики Дагестан, расположенных в зоне действия регионального оператора, определенной территориальной схемой обращения с отходами, в том числе, входящих в состав Центрального межмуниципального экологического отходоперерабатывающего комплекса.

Общество (региональный оператор, заказчик) и ООО «Грин-Тау» (исполнитель) 09.01.2019 заключили договор на оказание услуг № 1, согласно которому исполнитель обязуется за плату оказать прием отходов, разместить (захоронить) не утилизируемый остаток на специализированном полигоне.

Республиканская служба по тарифам Республики Дагестан 15.10.2021 разместила на своем сайте пресс-релиз «Об установлении тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами», согласно изложенной информации тариф на услуги общества не установлен в связи с тем, что региональный оператор в 2019 году фактически не осуществлял доставку ТКО до полигона и получил экономически необоснованный доход, вследствие чего прогнозируемый тариф на 2021 год получил отрицательную величину.

Республиканская служба по тарифам Республики Дагестан на запрос управления сообщила, что по итогам анализа отчетной информации регионального оператора – общества, действующего в зонах Центральная 1 и Центральная 2, и оператора по захоронению ТКО ООО «Грин Тау» установлено, что из 329 203,07 тонн ТКО фактически на полигоне захоронения размещено только 40 тыс. тонн ТКО (12,2%). Остальная масса ТКО согласно пояснительной записке общества размещалась на полигонах временного хранения.

По результатам проведенной Республиканской службой по тарифам Республики Дагестан экспертизы тарифы на 2021 год сложились в виде отрицательных значений, что обусловлено корректировкой необходимой валовой выручки по итогам работы предприятия (исключены необоснованные доходы возникшие в связи с неразмещением большей части ТКО на полигоне захоронения в районе г. Избербаш, а также понесенные за указанный период экономически необоснованные расходы).

Управление, проанализировав документы, сведения, пояснения, в том числе и экспертные заключения по расчету единого тарифа на услугу регионального оператора по Центральным зонам 1 и 2 на 2019 год, на 2020 год, на 2021 год, установило, что при рассмотрении тарифной службой вопроса об установлении тарифа на транспортировку ТКО обществом представлены данные именно по отгрузке на полигон «Грин Тау» (Избербаш). Документов и сведений о необходимости транспортировки ТКО на другие полигоны обществом не представлено.

Соответственно, при установлении тарифов на 2019 и 2020 годы транспортные расходы на перемещение ТКО устанавливались из расчета доставки на полигон в г. Избербаш в соответствии с представленным договором с ООО «Грин Тау».

Вместе с тем фактическое захоронение ТКО произведено обществом на Махачкалинской свалке.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 Кодекса в их совокупности и взаимосвязи, установив, что общество, являясь региональным оператором по обращению с ТКО, представляло недостоверную и неполную информацию тарифному органу о реальной стоимости затрат на транспортировку ТКО в 2019 и 2020 годах, что привело к установлению экономически необоснованного тарифа и получения экономически необоснованного дохода, суды правомерно отказали обществу в удовлетворении заявленных требований.

Суды рассмотрели и обоснованно отклонили довод общества об отсутствии оснований принимать в качестве доказательства по делу копии экспертных заключений. В качестве обоснования названного довода общество указало на отсутствие подписи экспертов.

Суды установили, что представленные в материалы дела копии экспертных заключений заверены оттиском печати министерства энергетики и тарифов Республики Дагестан. Из содержания письма министерства энергетики и тарифов Республики Дагестан (правопреемник Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан) от 12.12.2022 (т. 5, л. д. 2) следует, что подлинники экспертных заключений переданы на хранение в Центральный государственный архив Республики Дагестан в связи с упразднением Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан. В определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.12.2014 № 307-ЭС14-6470 по делу № А21-4789/2013 указано, что копия документа является надлежащим доказательством по делу. Как установлено частью 6 статьи 71 Кодекса, арбитражный суд не может считать доказанным факт, подтверждаемый только копией документа или иного письменного доказательства, если утрачен или не передан в суд оригинал документа, а копии этого документа, представленные лицами, участвующими в деле, не тождественны между собой и невозможно установить подлинное содержание первоисточника с помощью других доказательств. Из смысла данной нормы следует, что суд может считать доказанным факт, если он подтверждается копией документа, а в материалах дела отсутствуют копии этого же документа с иным содержанием. Обществом не представлены копии экспертных заключений с иным содержанием от представленных министерством энергетики и тарифов Республики Дагестан.

В качестве обоснования своих доводов общество ссылалось на единственную возможность размещения отходов в г. Махачкале в районе Черкес-кутан и на осведомленность министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан об этом факте.

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан указало, что объект «Черкес-кутан» не является полигоном, представляет собой несанкционированную свалку и соответственно не включен в государственный реестр объектов размещения отходов. Согласно действовавшей в 2019 году территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Республики Дагестан, схема потоков отходов в Республике Дагестан предполагает их обязательное захоронение на полигонах в районе г. Избербаш. В этой связи в 2019 – 2020 годы твердые коммунальные отходы должны были вывозиться на полигон «Грин-Тау».

Как указали суды, довод о невозможности полигона «Грин-Тау» обрабатывать весь объем отходов, которые должен был вывезти региональный оператор, не позволил сделать вывод о правомерности действий общества. При наличии такого обстоятельства общество в рамках реализации своих функций регионального оператора обязано было проинформировать министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан для принятия необходимого решения об изменении тарифа.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не влияют на обоснованность обжалуемых судебных актов и не опровергают выводы судов, по существу сводятся к несогласию общества с оценкой судами обстоятельств дела. Между тем иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных судами обстоятельств, а также иное толкование закона не свидетельствуют о нарушении судами норм права и не могут служить основанием для отмены судебных актов.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа




ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 17.08.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2023 по делу № А15-6639/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий


А.В. Гиданкина



Судьи

Л.Н. Воловик


Л.А. Черных