Решение от 23 декабря 2022 г. по делу № А34-18790/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-18790/2022
г. Курган
23 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 23 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) заинтересованное лицо: муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Краснонивинская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о взыскании штрафных санкций,

при участии в заседании представителей:

от лиц участвующих в деле: явки нет, извещены,

установил:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о взыскании с муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Краснонивинская средняя общеобразовательная школа» (далее – заинтересованное лицо) финансовых санкций в сумме 500 руб. 00 коп., за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно за непредставление в установленный срок индивидуальных сведений по форме СЗВ–СТАЖ за 2018 год.

Определением от 23.11.2022 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Лица, участвующие в деле, не обеспечили явку своих представителей в предварительное судебное заседание, о месте и времени заседания извещены надлежащим образом (статьи 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

16.12.2022 от представителя заявителя через канцелярию суда поступил реестр поступления платежей.

В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проведено в отсутствие сторон.

Согласно пункту 27 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В целях процессуальной экономии и своевременного рассмотрения спора определением арбитражного суда от 23.11.2022 дело назначено также к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, лицам, участвующим в деле, разъяснено, что при наличии их возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, либо при необходимости совершения действий по подготовке дела к судебному разбирательству (ст. 135, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) судебное разбирательство судом может не проводиться.

От лиц, участвующих в деле, возражений против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции не поступило.

От заинтересованного лица отзыв на заявление не поступал.

В предварительном судебном заседании установлено, что в деле имеются все необходимые для рассмотрения спора документы.

При данных обстоятельствах суд, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, считает возможным завершить предварительное судебное заседание и перейти к рассмотрению дела по существу в данном судебном заседании (статьи 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

как следует из материалов дела в соответствии со ст. 1 федерального закона от 01.04.1996г. № 27-фз МКОУ «Краснонивинская средняя общеобразовательная школа Шадринского района Курганской области», ИНН <***>, per. номер в ПФР 055-120-001359 является страхователем. МКОУ «Краснонивинская СОШ» является правопреемником МКДОУ Краснонивинский детский сад «Нивушка» шадринского района курганской области, per. номер 055-120-086012.

МКДОУ Краснонивинский детский сад «Нивушка» в нарушение п. 2. ст. Ц Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ не представил сведения по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» за отчетный период 2018 год на 1 застрахованное лицо: ФИО2 (СНИЛС <***>).

В сведениях, представленных страхователем 26.02.2019 года по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» сведения на данное застрахованное лицо указаны неверно (ошибка в отчестве Андревич вместо Андреевич).

В адрес страхователя 26.02.2019 в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи направлен протокол проверки отчетности. 27.02.2019г УПФР в г. Шадринске получило квитанцию о получении протокола проверки отчетности, что подтверждается реестром документов страхователя в ПК БПИ.

Сведения на ФИО2 (СНИЛС <***>) за отчетный период 2018 год представлены страхователем 06.03.2019 года по форме СЗВ-СТАЖ «дополняющая», что подтверждается извещением о доставке из ПК БПИ от 06.03.2019 года, что указывает на факт несвоевременной сдачи отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2018 год.

Представление страхователем по истечении срока, предусмотренного статьёй 11 Федерального закона № 27-ФЗ, сведений по форме СЗВ-СТАЖ свидетельствует о том, что страхователь несет ответственность в соответствии со ст. 17 ФЗ № 27-ФЗ за непредставление сведений на данных лиц в установленный срок.

Заявитель считает исходя из изложенного, что, в действиях заинтересованного лица имеется состав правонарушения, которое квалифицируется по абз. 3 ст.17 Закона №27-ФЗ как непредставление в установленный срок сведений по дополняющей форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2018 год.

Специалистом УПФР г. Шадринске Курганской области (межрайонное) составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №055S18190001807 от 29.04.2019 (л.д. 9) .

Акт направлен страхователю заказным письмом: 29.04.2019г, что подтверждается копией почтовых уведомлений (л.д.11). Страхователю было предложено предоставить возражения по данному акту.

Возражений страхователь в УПФР г. Шадринске Курганской области (межрайонное) по акту, не представил.

07.06.2019 года вынесено Решение №055S19190002170 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д.12).

Решение направлено страхователю заказным письмом - 10.06.2019, что подтверждается копией почтовых уведомлений (л.д.14).

УПФР г. Шадринске Курганской области (межрайонное)11.07.2019 направило заказным письмом требование от 10.07.2019 за №055S01190002810 (л.д.15), об уплате финансовых санкций, где было указано, что в случае неуплаты задолженности в срок до 29.07.2019, органами ПФР будут приняты все предусмотренные законодательством меры принудительного взыскания данной задолженности.

Направление требования подтверждается реестром почтовых отправлений от 11.07.2019г. (л.д.16).

Из предоставленных, материалов дела видно, что сведения в отношении данного, застрахованного лица по форме СЗВ-СТАЖ с типом «доп» за 2018г. представлены МКДОУ Краснонивинский детский сад «Нивушка» 06.03.2019 за пределом срока, установленного пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ.

Оплата в счет погашения образовавшейся задолженности до настоящего момента не поступала.

В соответствии с ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ (по ст.11 п.2 (ежегодная) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Общая сумма штрафных санкций составляет 500 руб. 00 коп.

В связи с тем, что указанные выше требование заинтересованным лицом в добровольном порядке не было исполнено, управление обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №167 ФЗ) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь обязан представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно положениям ст. 5, 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ) органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право осуществлять контроль за правильностью и своевременностью представления страхователями сведений.

Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлены порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей до 01.01.2017, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем (а в редакции, вступившей в силу с 01.01.2017, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Согласно статье 16 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, осуществляют органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ взыскание сумм финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.,

Порядок взыскания штрафов с 01.01.2017 установлен статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Требования Фонда о взыскании штрафных санкций за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ с типом "дополняющая" отчетный период 2018 суд не находит подлежащими удовлетворению, ввиду следующего.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-СТАЖ.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 3п от 11.01.2017 утверждена форма «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц» (СЗВ-СТАЖ). В разделе 1 сведений указывается тип формы.

Всего предусмотрено два типа:

1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений было предусмотрено как пунктами 34 и 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н, действовавшей до 19.02.2017 (далее по тексту - Инструкция № 987н), так и пунктом 39 Инструкции, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее по тексту - Инструкция № 766н).

Так, согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утверждённой Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н, в случае представления страхователем уточнённых (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточнённые (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчётный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией самостоятельно, либо в предоставленный страхователю двухнедельный (в настоящее время 5-дневный) срок, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Если страхователем направляется форма СЗВ-СТАЖ в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчётный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп» (дополняющая форма).

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона №27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму, не установлен.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В настоящем случае страхователь выявил и устранил допущенные ошибки самостоятельно, представив необходимые исправленные сведения.

При этом, исходя из положений нормы статьи 17 Закона № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-СТАЖ, не установлен.

Таким образом, штрафные санкции не начисляются в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем до момента обнаружения данной ошибки органом Пенсионного фонда, либо при устранении ошибки страхователем в установленный уведомлением срок, либо за несвоевременное представление дополняющей формы отчетности.

Из материалов дела следует, что страхователь 26.02.2019 года представил сведения по исходной форме СЗВ - СТАЖ за отчетный период 2018 г., на 45 застрахованных лиц, в установленные сроки.

06.03.2019 заинтересованным лицом была представлена дополняющая форма СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2018 на одно застрахованное лицо, данный документ принят Пенсионным фондом.

Указанные обстоятельства - в части представления заинтересованным лицом дополняющих форм на одно лицо явились основанием для вынесения управлением решения о привлечении страхователя к ответственности за несвоевременность представления сведений в отношении одного застрахованного лица в установленный законом срок и для направления заинтересованному лицу требований об уплате штрафа за указанные периоды.

Таким образом, ошибка выявлена и исправлена, дополняющая форма представлена страхователем до составления акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и до вынесения решения о привлечении страхователя к ответственности.

Представленными в материалы дела доказательствами, не подтверждена правомерность привлечения заинтересованного лица к ответственности за представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ с типом «дополняющая» за 2018 год, с нарушением установленного срока.

Суд, с учетом того факта, что первоначально сведения за 2018 были представлены в установленный срок, ошибка в отчестве одного из застрахованных лиц была заинтересованным лицом исправлена, в отчетность внесены изменения, оценивает действия заинтересованного лица как реализацию права на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного статьей 15 Закона № 27-ФЗ.

Суд полагает, что иная оценка условий применения данной правовой нормы, при которой самостоятельное выявление ошибок плательщиком не освобождает его от применения ответственности, будет стимулировать сокрытие ошибок, приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства, что не отвечает целям правосудия.

По правилу части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд, оценив доказательства представленные заявителем, в совокупности (статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), приходит к выводу о том, что требование заявителя о взыскании штрафных санкций по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год с типом «дополняющая» является необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Судебные расходы распределены судом в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

Ю.А. Леонова