Решение от 9 декабря 2018 г. по делу № А40-145441/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Москва

10.12.2018 года Дело № А40-145441/18-110-1106

Резолютивная часть решения объявлена 03.12.2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 10.12.2018 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

судьи Мищенко А.В. /единолично/,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску государственного унитарного предприятия города Москвы "ЖИЛИЩНИК-1" (ОГРН <***>, 101000, <...>) к 1. Департаменту городского имущества города Москвы (ОГРН <***>, 125009, <...>), 2. Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы (ОГРН <***>, 109012, <...>), 3. государственному бюджетному учреждению по эксплуатации высотных административных и жилых домов (ОГРН 1167746299820, 121059, <...>), 4. государственному бюджетному учреждению города Москвы "МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ЦЕНТРЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ" (ОГРН <***>, 125009, <...>) о взыскании 24 755 172,91 руб.,

при участии:

от истца –ФИО2 по дов. от 01.06.2018,

от ответчика- от -1- ФИО3 по дов. от 25.12.2017, от 2- ФИО4 по дов. от 28.12.2017,от 3 – ФИО5 по дов. от 27.12.2017№41,

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие города Москвы "ЖИЛИЩНИК-1" обратилась с иском к Департаменту городского имущества города Москвы, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы, государственному бюджетному учреждению по эксплуатации высотных административных и жилых домов, государственному бюджетному учреждению города Москвы "МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ЦЕНТРЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ" о солидарном взыскании убытков в размере 24 755 172,91 руб.

Ответчики иск не признали по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам:

Как усматривается из материалов дела, Государственное унитарное предприятие города Москвы «Жилищник-1» (далее- истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы (далее- ответчик 1), Департаменту жилищно-коммунального хозяйства города Москвы (далее-ответчик 2), Государственному бюджетному учреждению по эксплуатации высотных административных и жилых домов (далее- ответчик 3), Государственному бюджетному учреждению города Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы» (далее- ответчик 4) о взыскании 24 755 172,91 руб. убытков за период с 01.06.2013г. по 30.06.2015г.

В обоснование своих требований истец ссылается на заключённый договор от 30.07.2010 №31-017/14/449-10 между ГКУ «Жилищник», ОАО «Банк «Москвы» и ГУП «Жилищник-1» по организации расчётов населения за жилищно-коммунальные услуги. Также истец полагает, что в связи с тем, что ГКУ

«Жилищник» реорганизовано путём присоединения к ответчику 3 и указанный выше договор не расторгнут, то все обязательства по нему являются действующими.

Вместе с тем, ответчики, оспаривая, исковые требования, указали, что в соответствии с п. 1 Постановления Правительства Москвы от 25.12.2015г. №956-ПП «О мерах, направленных на реализацию государственной программы города Москвы «Открытое правительство» на 2012-2018годы, изменении функций и штатной численности отдельных государственных учреждений города Москвы и внесении изменений в правовые акты города Москвы» установлено, что с 1 января 2016 г. Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы» и государственные казенные учреждения города Москвы инженерные службы районов наделяются следующими функциями, передаваемыми от Государственного казенного учреждения города Москвы «Жилищник», в отношении многоквартирных домов, имеющих особо сложное (нетиповое) инженерное оборудование и (или) индивидуально-экспериментальные проектные решения: начисления платежей за жилые помещения, коммунальные и иные услуги собственникам и пользователям жилых помещений, организациям, финансируемым из бюджета города Москвы, включая государственные учреждения города Москвы социальной сферы, формирования единого платежного документа, счетов и счетов-фактур с использованием Автоматизированной системы управления «Информационное обеспечение деятельности ЕИРЦ»; организации приема населения и предоставления жителям информации о начислениях и оплате за жилые помещения, коммунальные и иные услуги; информационного обмена и взаимодействия с участниками системы расчетов за жилые помещения, коммунальные и иные услуги (в том числе ресурсоснабжающими организациями, организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, расположенными на территории города Москвы, Фондом капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы); сбора и передачи в органы регистрационного учета документов для регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства; ведения базы данных и предоставления организациям, осуществляющим управление многоквартирными домами, расположенными на территории города Москвы, ресурсоснабжающим организациям, Фонду капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы информации, необходимой для ведения учета платежей за жилые помещения, коммунальные и иные услуги.

Государственное казённое учреждение «Жилишник» прекратило свою деятельность путём реорганизации в форме присоединения 15 сентября 2016г. В процессе проведения реорганизационных мероприятий вся информация по начислениям платежей за жилые помещения была передана соответственно в ГБУ «МФЦ» и ГКУ «Инженерные службы районов».

Истец заявляет о взыскании убытков за период с 01.06.2013 по 30.06.2015г. Исковое заявление поступило в Арбитражный суд города Москвы 26.06.2018г.

Согласно п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 ГК РФ. В соответствии с п.1 ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Следовательно, истцом пропущен срок подачи иска в суд за период с июня 2013 года по май 2015 года включительно.

На основании пунктов 1 и 2 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со ст. 15 ГК РФ в предмет доказывания по делу об убытках входит наличие в совокупности четырех необходимых элементов: факта нарушения права истца; вина ответчика в нарушении права истца; факта причинения убытков и их размера; причинно-следственной связи между фактом нарушения права и причиненными убытками. Отсутствие хотя бы одного из вышеназванных условий состава правонарушения влечет за собой отказ суда в удовлетворении требования о взыскании убытков.

Ни вина ответчиков, ни факт причинения убытков истцу именно ими, ни наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчиками и причиненными убытками не доказаны.

Согласно п.1 ст.322 ГК РФ солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства.

Законом также не установлена солидарная ответственность Департамента городского имущества города Москвы, Департамента жилищно-коммунального хозяйства города Москвы, ГБУ ЭВАЖД, ГБУ города Москвы "Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы".

Таким образом, требования истца о солидарном взыскании ущерба с Департамента городского имущества города Москвы, Департамента жилищно-коммунального хозяйства города Москвы, ГБУ ЭВАЖД, ГБУ города Москвы "Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы" необоснованны.

Согласно п.2.2.1 постановления Правительства Москвы от 13.03.2015 № 114-1111 Аппарат Мэра и Правительства Москвы от имени Правительства Москвы осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении ГБУ города Москвы "Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы".

Распоряжением Правительства Москвы от 25.11.2015 № 678-РП Государственное унитарное предприятие города Москвы по эксплуатации высотных административных и жилых домов (сокращенное наименование -ГУП ЭВАЖД) реорганизовано путем преобразования в Государственное бюджетное учреждение по эксплуатации высотных административных и жилых домов (сокращенное наименование - ГБУ "ЭВАЖД"), являющееся правопреемником ГУП ЭВАЖД по всем правам и обязанностям (п.1 распоряжения).

Функции и полномочия учредителя ГБУ "ЭВАЖД" осуществляет Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы (п.2.2 распоряжения), правопреемником которого является Департамент жилищно-коммунального хозяйства города Москва (постановления Правительства Москвы от 07.03.2017 № 81-ПП и от 28.11.2017 № 915-ПП).

Согласно Уставу ГБУ "ЭВАЖД", утвержденному распоряжением ДЖКХ г. Москвы от 29.12.2017 № 01-01-14-359/17, Учредителем Учреждения является город Москва. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Департамент жилищно-коммунального хозяйства города Москвы (п.1.2).

Собственником имущества Учреждения является город Москва (п.1.3).

Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за Учреждением Собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением или приобретенного Учреждением за счет выделенных средств, а также недвижимого имущества(п.1.5).

Собственник имущества Учреждения не несет ответственности по обязательствам Учреждения. Учреждение не отвечает по обязательствам собственника имущества Учреждения(п. 1.6).

В соответствии с п.1 ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам (в нашем случае вред, истцом предполагается, причинен юридическому лицу), при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

ДЖКХ г.Москвы не находится и не находился в каких-либо договорных отношениях с ГУП города Москвы "ЖИЛИЩНИК-1", а также, законом не установлена солидарная ответственность Департамента с ГУП города Москвы "ЖИЛИЩНИК-1"».

На основании абзаца первого ст.1080 ГК РФ лица, совместно причинившие вред, отвечают перед потерпевшим солидарно.

При этом необходимо учитывать, что при причинении вреда несколькими лицами они несут солидарную ответственность за причиненный вред лишь в тех случаях, когда установлено их совместное участие. О совместном характере таких действий могут свидетельствовать их согласованность, скоординированность и направленность на реализацию общего для всех действующих лиц намерения.

Таковых доказательств, подтверждающих совместное участие ответчиков в причинении вреда, истцом не представлено.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 05.05.2012 принято к производству первое заявление ОАО "Мосэнергосбыт" о признании несостоятельным (банкротом) ГУП г. Москвы «Жилищник-1», возбуждено производство по делу № А40-45790/12-4-147 "Б". Решением Арбитражного суда города Москвы от 25.09.2014 (резолютивная часть объявлена 11.09.2014) ГУП г. Москвы «Жилищник-1» признано несостоятельным (банкротом) по упрощенной процедуре ликвидируемого должника, в отношении должника открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим должника утвержден ФИО6

Согласно п.3.2 ст.64 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" не позднее пятнадцати дней с даты утверждения временного управляющего руководитель должника, в данном случае генеральный директор ООО «Голденберг», обязан предоставить временному управляющему и направить в арбитражный суд перечень имущества должника, в том числе имущественных прав, а также бухгалтерские и иные документы, отражающие экономическую деятельность должника за три года до введения наблюдения. Ежемесячно руководитель должника обязан информировать временного управляющего об изменениях в составе имущества должника.

В соответствии с ч.2 ст. 126 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника -унитарного предприятия (за исключением полномочий общего собрания участников должника, собственника имущества должника принимать решения о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьим лицом или третьими лицами для исполнения обязательств должника).

Руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему.

В случае уклонения от указанной обязанности руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Истец ссылается на то, что размер убытков подтверждается данными, представленными ГБУ ЕИРЦ города Москвы (акт приема-передачи от 02.02.2017 и письмо от 11.01.2017 № 01-01-08-6413/16.

Таким образом, всю бухгалтерскую и иную документацию ГУП г. Москвы «Жилищник-1» должны были передать конкурсному управляющему, как это предусмотрено законом.

Кроме того, ГУП г. Москвы «Жилищник-1» при наличии задолженности физических лиц за период, частично (больше года) предшествовавший решению суда (период задолженности с 01.06.2013, а решение суда о признании банкротом истца от 25.09.2014) вправе было реализовать свои полномочия на предъявление исковых требований к физическим лицам на взыскание задолженности за ЖКУ. Однако этого сделано не было.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 25.12.2015 № 956-1111 «О мерах, направленных на реализацию Государственной программы города Москвы «Открытое правительство» на 2012-2018 годы, изменении функций и штатной численности отдельных государственных учреждений города Москвы и внесении изменений в правовые акты города Москвы» с 01.01.2016 ГБУ «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы» наделено функциями, передаваемыми от ГКУ «Жилищник», в том числе по: начислению платежей за жилые помещения, коммунальные и иные услуги собственникам и пользователям жилых помещений, формированию единого платежного документа, счетов и счетов-фактур с использованием Автоматизированной системы управления «Информационное обеспечение деятельности ЕИРЦ»; информационному обмену и взаимодействию с участниками системы расчетов за жилые помещения, коммунальные и иные услуги (в том числе ресурсоснабжающими организациями, организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, расположенными на территории города Москвы, Фондом капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы); ведению базы данных и предоставления организациям, осуществляющим управление многоквартирными домами, расположенными на территории города Москвы, ресурсоснабжающим организациям, Фонду капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы информации, необходимой для ведения учета платежей за жилые помещения, коммунальные и иные услуги.

Функций абонентского отдела и паспортного стола в отношении многоквартирных домов, находящихся на обслуживании ГУП ЭВАЖД, были переданы в МФЦ /ГКУ ИС районов.

В материалах дела имеется письмо Департамента ЖКХ от 11.05.2017 № 01-01-09-2954/17 на обращение заместителя ГУП «Жилищник- 1» ФИО2 от 12.04.2017 № исх-70/17. В данном письме ДЖКХ, в частности указано.

По вопросу возможности предоставления доступа к базам данных АСУ ЕИРЦ.

АСУ ЕИРЦ является государственной информационной системой города Москвы, предназначенной для автоматизации процессов начисления и учета платежей за жилые и нежилые помещения, коммунальные услуги и прочие услуги (далее - ЖКУ) в пользу исполнителей указанных услуг.

Право доступа к информационным базам АСУ ЕИРЦ имеют исключительно пользователи АСУ ЕИРЦ, которым услуги АСУ ЕИРЦ оказываются с целью обеспечения выполнения ими функций, возложенных нормативными и распорядительными документами, а также договорами.

ГУП «Жилищник-1» не является пользователем АСУ ЕИРЦ, в связи с чем предоставление указанной организации доступа к информационным базам данных АСУ ЕИРЦ не может быть реализовано.

По вопросу предоставления информации по финансовым лицевым счетам и справок о состоянии должников за ЖКУ.

В настоящее время ГУП «Жилищник-1» не имеет договорных отношений с ГБУ «МФЦ города Москвы», расчеты за ЖКУ посредством ЕПД для ГУП «Жилищник-1» (в случае ведения данной организацией деятельности по управлению МКД) не производятся, в связи с чем предоставление запрашиваемых ГУП «Жилищник-1» документов не представляется возможным.

Письмом от 11.01.2017г. № 01-01-08-6413/16 в адрес ГУП «Жилищник-1» были переданы сведения о задолженности плательщиков, образовавшейся перед данной управляющей организацией на дату прекращения договора на расчеты за ЖКУ посредством ЕПД.

Указанные сведения в базе данных АСУ ЕИРЦ являются неизменными и, в случае повторной выгрузки, не будут содержать отличных данных. Кроме того, в базе данных АСУ ЕИРЦ отсутствует информация об оплатах, произведенных должниками напрямую ГКУ «Жилищник-1» после прекращения договора на расчеты за ЖКУ посредством ЕПД, в связи с чем сведения о задолженности в базах данных АСУ ЕИРЦ могут не совпадать с фактическим размером задолженности за ЖКУ, числящейся за плательщиками на дату начала судебной работы.

При указанных обстоятельствах иск удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 123, 156, 169-170 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Взыскать с государственного унитарного предприятия города Москвы "ЖИЛИЩНИК-1" в федеральный бюджет госпошлину в размере 146 776 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

Судья: А.В.Мищенко