Решение от 19 мая 2020 г. по делу № А40-65518/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-65518/20-92-474
г. Москва
19 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 мая 2020 года


Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: Бутырский межрайонный прокурор г. Москвы

ответчик: ООО «Когут-Фарм»

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.03.2020г.


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (удостов.),

от ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Бутырский межрайонный прокурор г. Москвы (далее - Заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «Когут-Фарм» (далее – ответчик, Общество) по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление ответчиком предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензии).

Заявление мотивированно тем, что в ходе проверки были выявлены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия ответчика в порядке, предусмотренном ч. 3 ст.156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения прокурора, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Бутырской межрайонной прокуратурой г. Москвы 20.02.2020 в период времени с 15 часов 00 минут до 16 часов 40 минут проведена проверка в аптечном пункте ООО «Когут-Фарм», расположенном по адресу: <...>, по вопросу исполнения законодательства в сфере здравоохранения, лицензионного законодательства.

Проверкой установлено, что общество зарегистрировано по адресу: Проспект Буденного, д. 51, кор. 1, э2П6К2, г. Москва.

Аптечный пункт ООО «Когут-Фарм» располагается по адресу: <...>, на основании договора субаренды помещения от 23.10.2019 № б/н.

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «Когут-Фарм» в соответствии с лицензией № ЛО-77-02-010616 серия ЛО 0022268 от 14.11.2019, выданной Департаментом здравоохранения г. Москвы, имеет право на осуществление фармацевтической деятельности.

Согласно решения единственного учредителя от 14.05.2019 №01 генеральным директором ООО «Когут-Фарм» назначена ФИО3.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований п.4 Правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.08.2016 №647н (далее - Правил) не ведется документация системы качества на бумажных и (или) электронных носителях, а именно: документ о политике и целях деятельности субъекта розничной торговли, в котором определяются способы обеспечения спроса покупателей на товары аптечного ассортимента, минимизации рисков попадания в гражданский оборот недоброкачественных, фальсифицированных и контрафактных лекарственных препаратов, медицинских изделий и биологически активных добавок; руководство по качеству, определяющее направления развития субъекта розничной торговли; документы, описывающие порядок предоставления субъектом розничной торговли фармацевтических услуг (далее - стандартные операционные процедуры); приказы и распоряжения руководителя субъекта розничной торговли по основной деятельности; документы, касающиеся приостановления (возобновления) реализации товаров, аптечного ассортимента, отзыва (изъятия) из обращения лекарственных препаратов, выявления случаев обращения незарегистрированных медицинских изделий; акты проверок субъекта розничной торговли должностными лицами органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля и внутренних аудитов;

- в нарушение п.31 Правил - оборудование, используемое при осуществлении фармацевтической деятельности, а именно: две холодильные установки для хранения лекарственных средств, требующих определенного температурного режима хранения, располагаются менее чем в 0,5 метров от стен и другого оборудования, чем затрудняет возможность очистки, дезинфекции, технического обслуживания, а также свободный проход работников;

- в нарушение п.55 правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных приказом Минздрава России от 31.08.2016 №646н, снятые, с продажи лекарственные препараты, предназначенные для уничтожения (в связи с истекшим сроком годности) не промаркированы и не изолированы от лекарственных препаратов, допущенных к обращению, а именно: таблетки ФИО4 срок годности до 04.2019, мазь Миконазол срок годности до 12.2019. Бальзам Пчелиный яд);

- в нарушение п.23 правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения в аптечном пункте не ведется журнал регистрации показаний гигрометра и термометров;

- в нарушение п. 3 Правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения в аптечном пункте реализуются лекарственные препараты, подлежащие предметно-количественному учету (паглюферол-3(5шт), паглюферол - 2 (5шт.) действующее вещество фенобарбитол), без ведения какого-либо учета и документов, обеспечивающих идентификацию препаратов, стеллажных карт.

Таким образом установлено, что на момент проведения проверки 20.02.2020 в период времени с 15 часов 00 минут до 16 часов 40 минут сотрудник ООО «Когут -Фарм» осуществлял розничную торговлю в аптечном пункте, по адресу: 127566, <...>.

Таким образом, в действия Общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)).

По факту выявленных нарушений составлен акт о проверки от 14.05.2018г.

20.02.2020г. Бутырским межрайонным прокурором г. Москвы в присутствии генерального директора ООО «Когут-Фарм», вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении процессуальные нормы КоАП РФ прокурором были соблюдены, поскольку оно вынесено с соблюдением требований ст. 28.1, 28.2, 28.4 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с ч. 1, абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено должностным лицом ответчика в соответствии с полномочиями, определенными ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ, срок для привлечения ответчика к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ на момент принятия решения не истек.

Часть 4 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения, квалифицируемого по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с примечанием к ст. 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон) фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Статьей 19 Закона закреплено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В соответствии с п. 5 пп. г Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: соблюдение аптечными организациями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, - правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского примененияаптечнымиорганизациями,индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, требований части 6 статьи 55 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" и установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

В соответствии с п. 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081, осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

Несоблюдение ООО «Когут-Фарм» обязательных лицензионных условий является грубым нарушением лицензионных требований и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Факт указанного административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки, фотоматериалами и иными документами.

Выявленные заявителем правонарушения подпадают под диспозицию ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Поскольку факт совершения ответчиком правонарушения доказан, требования заявителя о применении административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1. КоАП РФ подлежат удовлетворению.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено, что позволяет сделать вывод о наличии вины в действиях ООО «Когут-Фарм».

В соответствии с положениями частей и 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения (при длящемся административном правонарушении - со дня обнаружения административного правонарушения).

Из содержания пункта 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" следует, что в Особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъективного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Исходя из существа допущенного Обществом правонарушения, из цели законодательства о защите прав потребителей, его направленности на защиту и обеспечение прав граждан можно сделать вывод о том, что вменяемое Обществу правонарушение непосредственно посягает на права потребителей, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год со дня его совершения.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.11.2010 N 6971/10, Определении Верховного Суда РФ от 27.12.2016г. № 305-АД16-17569.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность лица, привлекаемого к административной ответственности, судом в данном случае не установлено.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель, суд не усматривает оснований для освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения.

В настоящем случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса.

Вместе с тем, соразмерность и целесообразность привлечения нарушителя к административной ответственности составляют принцип справедливости юридической ответственности.

Оценивая вид подлежащего наложению на заинтересованное лицо административного наказания, арбитражный суд полагает, что, учитывая санкцию части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, оценив конкретные обстоятельства совершения правонарушения, а также представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, именно наказание в виде штрафа будет отвечать целям наказания, а равно принципам законности, справедливости и целесообразности налагаемой ответственности.

Таким образом, суд не усматривает оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения.

Учитывая характер совершенного правонарушения, фактические обстоятельства дела, а также правила назначения административного наказания и положения ст. 4.1 КоАП РФ, суд счел возможным назначить административное наказание в пределах санкции, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1, 23.1, 25.1, 25.4, 28.2, 28.3 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 123, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «Когут-Фарм» (105275, МОСКВА ГОРОД, ПРОСПЕКТ БУДЁННОГО, ДОМ 51, КОРПУС 1, ЭТ/ПОМ/КОМ 2/6/2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.05.2019, ИНН: <***>, КПП: 772001001, ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР: ФИО3) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.03.2020г. №б\н в виде штрафа в размере 100 000 руб. (сто тысяч рублей).

Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель: УФК по г. Москве (Прокуратура г. Москвы, л/с 04731443380)

КБК: 415116 90010016000 140;

ОКТМО: 45381000; ИНН: 7705019420; КПП: 770501001; БИК: 044525001;

Счет: 40101810045250010041; ГУ Банка России по ЦФО;

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: Уточкин И.Н.