Решение от 4 мая 2017 г. по делу № А53-3522/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-3522/17
04 мая 2017 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 04 мая 2017 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Крымгазпром» ИНН <***> ОГРН <***>

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу

об оспаривании ненормативного правового акта (предписания от 29.11.2016)

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности № 137 от 28.02.2017 ФИО2;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности № 01-14/5407 от 01.12.2016 ФИО3;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Крымгазпром» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании недействительным предписания от 29.11.2016.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в заявлении и настаивал на их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, представил отзыв на заявление, в котором отклонил доводы, изложенные в заявлении и просил суд, отказать в их удовлетворении.

Представленные в распоряжение суда дополнительные документы приобщены к материалам дела.

При исследовании имеющихся в деле документов Арбитражным судом Ростовской области установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Крымгазпром» является недропользователем и имеет лицензию на право пользования недрами СМФ № 00001-НЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча газа и конденсата на Краснополянском газовом месторождении в Черноморском районе Республике Крым, со сроком действия до 16.10.2029 года.

30.03.2015 указанная лицензия зарегистрирована Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым.

По результатам проведения внеплановой выездной проверки соблюдения обществом обязательных требований в сфере природоохранного законодательства Департаментом Росприроднадзора был составлен акт проверки № 0418/11/3933/3379/830-КНД/ПР/2016 и вынесено предписание об устранении выявленных в результате проверки нарушений в сфере природопользования и охраны окружающей среды № 0418/11/3933/3379/830-КНД/2016-1.

При проведении проверочных мероприятий были установлены следующие нарушения условий лицензии, что получило отражение в предписании, а именно:

- в части утверждения в установленном порядке проекта работ по разведке месторождения;

- в части регистрации в Министерстве работ по геологическому изучению недр;

- в части предоставления в соответствующий территориальный орган Федерального агентства по недропользованию отчета о проведенных работах на спорном земельном участке;

- в части проведения в установленном порядке мониторинга окружающей среды (атмосферы, недр, водных объектов, почв, биоресурсов) в районе предприятия по добыче полезных ископаемых. Заявитель, не согласившись с вынесенным предписанием, оспорил его в судебном порядке, рассмотрение которого и является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Доводы заявителя, изложенные в процессе рассмотрения дела, сводились к тому что, по его мнению:

- требования предписания являются заведомо неисполнимыми;

- проект работ по разведке месторождения обществом (на момент проверки и на момент вынесения предписания) в установленном законом порядке утвержден, что подтверждается протоколом № 25-2016 от 17.06.2016;

- имеют место процессуальные нарушения, ошибки и опечатки, являющие безусловным основанием для признания недействительным спорного предписания и пр.

Проанализировав доводы сторон, изложенные в процессе рассмотрения дела, суд приходит к выводу о том, что заявление подлежит частичному удовлетворению с учетом следующего

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права из законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым решением Управления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

При получении спорной лицензии, заявитель взял на себя определённые обязательства которые должны быть исполнены, однако из перечисленных условий исполнен только пункт лицензии в части обеспечения соблюдения условий пользования недрами к лицензии пп.4.1.3 п. 4 Условий пользования недрами к лицензии на пользование недрами СМФ 00004 НП.

В соответствии с п. 4 условий пользования недрами к лицензии на пользования недрами СМФ 00001 НЭ предусмотрено:

-п. 4.1. сроки подготовки проектной документации, представления геологической информации на государственную экспертизу:

-п. 4.1.3. подготовка и утверждение в установленном порядке проекта работ по разведке месторождения, получившего положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах», не позднее 12 месяцев с даты, государственной регистрации лицензии (30.03.2016).

В соответствии с протоколом заседания Территориальной комиссии по разработке месторождений полезных ископаемых Министрества экологии и природных ресурсов Республики Крым г. Симферополь, решением ТКР-МПИ и Минприроды Республики Крым: согласован проект разведки Краснополянского газоконденсатного месторождения в Черноморском районе, представленном ООО «Крымгазпром», в связи с чем обществом, в установленном законом порядке утвержден проект работ по разведке месторождения.

Поскольку данный документ обществом при проведении проверочных мероприятий представлен не был, в связи с чем, Департаментом (при отсутствии запрошенных документов) указанный пункт нарушений и был включен в оспариваемое предписание.

В соответствии с п. 5 Условий пользования недрами установлено что, работы по геологическому изучению недр подлежат обязательной государственной регистрации в Министерстве не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии (30.03.2016), однако на момент проверки обществом работы по геологическому изучению недр не зарегистрированы в Министерстве, хотя указанное условие при получении лицензии обществом было добровольно на себя взято, что явилось нарушением п.п. 1, 10 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», п. 5 Условий пользования недрами к лицензии на пользования недрами СМФ 00001 НЭ.

В процессе рассмотрения настоящего дела было установлено, что действительно в предписании сотрудниками Департамента был ошибочно указан нарушенный пункт п. 5.1.1, тогда как обществом нарушен пунктом 5 Условий пользования недрами к лицензии на пользования недрами СМФ 00001 ПЭ.

Суд вынужден согласиться с доводами Департамента, изложенными в судебном заедании из которых следует, что допущенная опечатка в нумерации пункта не отменяет того факта, что формулировка содержащаяся в предписании соответствует формулировке указанной в п. 5 Условий пользования недрами к лицензии на пользования недрами СМФ 00001 НЭ, и не является основанием для признания предписания недействительным.

В соответствии с п. 9.5 Условий определено, что пользователь недр обязан ежегодно, не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным, представлять в соответствующий территориальный орган Федерального агентства по недропользованию информационный отчет о проведенных работах на предоставленном в пользование участке недр в порядке, определяемом Федеральным агентством по недропользованию и его территориальными органами, однако на момент проверки установлено, что общество в срок до 15.02.2016 не предоставило в соответствующий территориальный орган Федерального агентства по недропользованию информационный отчет о проведенных работах на предоставленном в пользование участке недр в порядке, определяемом Федеральным агентством по недропользованию и его территориальными органами, что явилось нарушением п.п. 1, 5, 10 ч. 2 ст. 22, п. 6 ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пп. 9.5 п. 9 Условий пользования недрами к лицензии на пользования недрами СМФ 00001 НЭ.

Доводы Департамента в данной части заявления признаются обоснованными и у суда отсутствуют правовые основания для признания недействительным предписания в указанной части.

Пункт 10. Требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами содержит так же и п. 10.2 согласно которому пользователь недр обязан проводить в установленном порядке мониторинг окружающей среды (атмосферы, недр, водных объектов, почв, биоресурсов) в районе влияния предприятия по добыче полезных ископаемых, однако на момент проведения проверки Департаментом установлено (и в процессе рассмотрения настоящего дела суду не были представлены доказательства свидетельствующие об обратном), что общество проводит в установленном законом порядке мониторинг окружающей среды (атмосферы, недр, водных объектов, почв, биорссурсов) в районе влияния предприятия по добыче полезных ископаемых, что явилось нарушением п.п. 1, 10 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пп. 10.2 п. 10 Условий пользования недрами к лицензии на пользования недрами СМФ 00001 НЭ.

Статья 63 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что - государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) осуществляется в рамках единой системы государственного экологического мониторинга.

Постановлением Правительства РФ от 06.06.2013 № 477 утверждено Положение о государственном мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды.

Пункт 1 данного Положения устанавливает порядок осуществления государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды (далее -государственный мониторинг), а также формирования государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды (далее - государственная система наблюдений) и обеспечения функционирования такой системы.

Пункт 2 данного Положения указывает на то, что объектами государственного мониторинга являются атмосферный воздух, почвы, поверхностные воды водных объектов (в том числе по гидробиологическим показателям), озоновый слой атмосферы, ионосфера и околоземное космическое пространство.

Подпункт «е» пункта 2 названного положения указывает на то, что Росгидромет обеспечивает предоставление заинтересованным организациям и населению текущей и экстренной информации об изменении окружающей среды, предупреждений и прогнозов ее состояния.

Обязанность граждан и юридических лиц по выполнению условий установленных лицензией определена требованиями п. 10 ч.2 ст. 22 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1, следовательно, в случае, если юридическое лицо было несогласно с условиями установленными лицензией, оно могло их обжаловать в установленном законом порядке, однако, данных действий со стороны ОАО «Крымгазпром» не последовало, в связи с чем, довод заявителя в данной части судом отклоняется.

Совершенное обществом правонарушение выразилось в невыполнении условий, установленных лицензионным соглашением к лицензии на право пользования недрами СМФ 00001 НЭ и нарушения установленные Департаментом при проведении проверки и отраженные в предписании являются доказанными и обоснованными, поскольку суду, со стороны общества в процессе рассмотрения дела, не были представлены документы, свидетельствующие об обратном.

В соответствии со ст. 9 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 г. № 2395-1 права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Согласно ст. 11 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 г. № 2395-1 лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Пункт 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» от 21. 02.1992 №2395-1 указывает па то, что пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В рассматриваемом случае госпошлина подлежит отнесению на заявителя, которым при подаче заявления в суд произведена уплата госпошлины в сумме 3 000 руб. (платежное поручение № 32 от 31.01.2017).

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным пункт 1 предписания Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу № 0418/11/3933/3379/830-КНД/ПР/2016-1 от 29.11.2016 об устранении выявленных в результате проверки нарушений в сфере природопользования и охраны окружающей среды обществом с ограниченной ответственностью «Крымгазпром» (ИНН <***> ОГРН <***>).

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через суд, вынесший решение, в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Бондарчук.