Решение от 4 июня 2017 г. по делу № А27-6380/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-6380/2017
город Кемерово
05 июня 2017 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Драпезо В.Я., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Управления службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Сибирском Федеральном округе, г. Новосибирск

к Страховому публичному акционерному обществу «РЕСО-Гарантия» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва

третье лицо: ФИО1, г. Новокузнецк

о привлечении к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

Центральный банк Российской Федерации в лице Управления службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Сибирском Федеральном (далее – «Центральный банк», «Банк России») округе обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Страхового публичного акционерного общества «РЕСО-Гарантия» (далее – «Общество», «СПАО «РЕСО-Гарантия») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – «КоАП РФ»).

Определением арбитражного суда от 11.04.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – «АПК РФ»).

Срок для представления отзыва и иных доказательств установлен определением до 04.05.2017. Срок для представления сторонами дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции установлен до 29.05.2017.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены в порядке статьи 123 АПК РФ о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

В сроки, установленные судом в определении от 11.04.2017, Публичным акционерным обществом СПАО «РЕСО-Гарантия» представлен письменный отзыв.

В связи с нахождением судьи Смычковой Ж.Г. во внеочередном отпуске, председатель состава производит замену судьи Смычковой Ж.Г. на судью Драпезо В.Я. по делу №А27-6380/2017.

Суд рассматривает спор в порядке части 5 статьи 228 АПК РФ после истечения сроков, установленных судом для представления отзыва и доказательств, без вызова сторон.

Банк России в заявлении в обоснование требований о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, ссылается на то, что Страховщик не направил расчет страховой премии по заявлению ФИО1 в срок, установленный Положением о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденным Банком России 19.09.2014 №431-П, несмотря на наличие у него такой обязанности. На основании изложенного, полагает, что Страховщиком нарушены требования подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», пункта 2.1 Положения о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденного Банком России 19.09.2014 №431-П. Следовательно, Страховщиком нарушены условия, предусмотренные лицензией. Подробнее доводы изложены в заявлении.

СПАО «РЕСО-Гарантия» в письменном отзыве с предъявленными требованиями не согласилось. Считает, что страховщик рассчитывает страховую премию и обязан представить расчет страховой премии в установленные сроки после представления страхователем заявления о заключении договора ОСАГО в порядке, который установлен Федеральным законом №40-ФЗ. В рассматриваемом случае ФИО1 направил СПАО «РЕСО-Гарантия» заявление о заключении договора по почте, а не при личном обращении. Однако, вышеизложенными нормативными положениями не предусмотрена возможность направления заявления о заключении договора страхования по почте. Лично ФИО1 с подобным заявлением в СПАО «РЕСО-Гарантия» не обращался. Обязанность заключить договор страхования у СПАО «РЕСО-Гарантия» в данном случае не возникла, так как вышеуказанными нормативными положениями не предусмотрена возможность направления заявления о заключении договора страхования по почте. Поскольку обязанности заключить договор страхования у СПАО «РЕСО-Гарантия» в данном случае не возникло, то не возникло и обязанности по предоставлению расчета страховой премии. Полагает также, что трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, подлежащий исчислению в данном случае с 29.11.2016, истек.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В Управление Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Сибирском федеральном округе 30.11.2016 поступило обращение ФИО1 по вопросу нарушения его прав страховым публичным акционерным обществом «РЕСО-Гарантия» (далее – «Страховщик»).

На основании поступившего обращения административным органом проведена проверка обстоятельств указанных в жалобе.

В ходе проверки выявлены нарушения требования подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», пункта 2.1 Положения о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденного Банком России 19.09.2014 №431-П.

По факту выявленных нарушений 28.03.2017 начальником отдела по работе с обращениями инвесторов Управления составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании указанного протокола Банк России обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении СПАО «РЕСО-Гарантия» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает заявленные Банком России требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч руб.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ могут быть, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – «Федеральный закон №99-ФЗ») под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензионными требованиями является совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона №99-ФЗ задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона №99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее – «Закон от 27.11.1992 №4015-1»), надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых Законом от 27.11.1992 № 4015-1, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела.

Надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется Банком России, что установлено пунктом 3 статьи 30 Закона от 27.11.1992 №4015-1.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1, пунктом 1 статьи 32 Закона от 27.11.1992 №4015-1, деятельность субъектов страхового дела (включая страховые организации) подлежит лицензированию.

Согласно пункту 5 статьи 30 Закона от 27.11.1992 №4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

В силу статьи 32.6, статьи 32.7, статьи 32.8 Закона от 27.11.1992 №4015-1, при выявлении нарушения страхового законодательства субъекту страхового дела органом страхового надзора дается предписание об устранении нарушения. При невыполнении субъектом страхового дела предписания об устранении допущенных нарушений страхового законодательства действие лицензии ограничивается или приостанавливается. В случае не устранения субъектом страхового дела в установленный срок нарушений страхового законодательства, явившихся основанием для ограничения или приостановления действия лицензии, органом страхового надзора принимается решение об отзыве лицензии. В случае устранения субъектом страхового дела выявленных нарушений в установленный срок и в полном объеме действие лицензии возобновляется.

Таким образом, соблюдение страховой организацией страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на осуществление страхования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – «Федеральный закон №40-ФЗ»), регулирование страховых тарифов по обязательному страхованию осуществляется посредством установления Банком России в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 №40-ФЗ актуарно (экономически) обоснованных предельных размеров базовых ставок страховых тарифов (их минимальных и максимальных значений, выраженных в рублях) и коэффициентов страховых тарифов, требований к структуре страховых тарифов, а также порядка их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования.

Федеральным законом №40-ФЗ установлена обязанность владельцев транспортных средств застраховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона №40-ФЗ, для заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств страхователь представляет страховщику соответствующее заявление о заключении такого договора, составленное по форме, установленной Положением о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденным Центральным банком Российской Федерации 19.09.2014 №431-П, и документы, перечень которых определен указанной нормой.

В пункте 1.5 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, установленных Положением Центрального банка Российской Федерации от 19.09.2014 №431-П, определено, что владелец транспортного средства в целях заключения договора обязательного страхования вправе выбрать любого страховщика, осуществляющего обязательное страхование.

Страховщик не вправе отказать в заключении договора ОСАГО владельцу транспортного средства, обратившемуся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования и представившему документы в соответствии с Федеральным законом №40-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона №40-ФЗ, страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. Страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются страховщиками как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов в соответствии с порядком применения страховщиками страховых тарифов по обязательному страхованию при определении страховой премии по договору обязательного страхования.

В соответствии с пунктом 10 статьи 15 Федерального закона №40-ФЗ, сведения о страховании предоставляются владельцем транспортного средства страховщику при осуществлении обязательного страхования в последующие периоды и учитываются страховщиком при расчете страховой премии по договору обязательного страхования.

Согласно пункту 2.1 Положения о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденного Банком России 19.09.2014 №431-П, страхователь вправе потребовать от страховщика письменный расчет страховой премии, подлежащей уплате. Страховщик обязан представить такой расчет в течение трех рабочих дней со дня получения соответствующего письменного заявления от страхователя.

Согласно документам и информации, представленной Страховщиком с письмом от 20.12.2016, по факту поступившей в Управление Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Сибирском федеральном округе жалобы ФИО1 Страховщиком проведена проверка, в результате которой им установлено следующее.

В адрес филиала Страховщика в г. Новокузнецке 23.11.2016 поступило заявление ФИО1 о заключении договора ОСАГО с пакетом документов, необходимых для заключения договора ОСАГО, а также заявление о расчете страховой премии по договору с просьбой указать банковские реквизиты для перечисления страховой премии по договору ОСАГО, а также с указанием того факта, что оригиналы документов для заключения договора ОСАГО будут представлены в день непосредственного обращения ФИО1 в адрес Страховщика с целью заключения договора ОСАГО.

Заявление ФИО1 содержало просьбу о направлении расчета страховой премии посредством почтовой связи по адресу, указанному в его заявлении.

Страховщиком в адрес ФИО1 24.11.2016 направлено письмо о готовности Страховщика заключить с ФИО1 договор ОСАГО, при этом письменный расчет страховой премии Страховщиком направлен не был.

Кроме того, посредством телефонной связи ФИО1 уведомлен о том, что в связи с запросом расчета страховой премии более чем за 1 месяц до начала срока страхования, расчет страховой премии может быть некорректен, так как страховые тарифы могут измениться, согласно письменным пояснениям Страховщика, что подтверждается также копией пояснительной записки заместителя директора филиала Страховщика в г. Новокузнецке.

Вместе с тем, необходимо отметить, что согласно пункту 2.1 Положения Банка России от 19.09.2014 №431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – «Правила»), страховая премия рассчитывается страховщиком в соответствии со страховыми тарифами, определенными страховщиком с учетом требований, установленных Банком России.

Расчет страховой премии по договору обязательного страхования осуществляется страховщиком исходя из сведений, сообщенных страхователем в письменном заявлении о заключении договора обязательного страхования или заявлении, направленном страховщику в виде электронного документа, сведений о страховании с учетом информации, содержащейся в автоматизированной информационной системе обязательного страхования.

Таким образом, Страховщик обязан осуществить расчет страховой премии по требованию страхователя исходя из актуальных сведений на дату обращения страхователя, сообщенных страхователем или содержащихся в автоматизированной информационной системе обязательного страхования.

Кроме того, в письме Страховщика от 20.12.2016 сообщается, что договор ОСАГО не был заключен с ФИО1 в связи с тем, что им вместе с заявлением не были представлены оригиналы документов, необходимых для его заключения.

В связи с указанным обстоятельством, Страховщиком с ФИО1 достигнуто соглашение о предоставлении письменного расчета страховой премии позднее, согласно пояснения Страховщика.

Вместе с тем, необходимо отметить, что то обстоятельство, что на дату непосредственного заключения договора ОСАГО указанные сведения могут измениться, не влияет на обязанность страховщика произвести расчет страховой премии в срок, установленный Правилами, поскольку произведенный страховщиком расчет не обязывает его использовать установленный им размер страховой премии при обращении к страховщику страхователя непосредственно для заключения договора ОСАГО в случае изменения сведений, необходимых для расчета страховой премии, также как и не обязывает страхователя заключить договор ОСАГО со Страховщиком, а в том числе способствует принятию страхователем оптимального решения в выборе страховой организации.

Таким образом, Страховщик обязан был направить в адрес ФИО1. расчет страховой премии в срок не позднее 28.11.2016.

Согласно представленным Страховщиком документам, указанный расчет страховой премии был направлен Страховщиком ФИО1 только 14.12.2016.

По состоянию на 20.12.2016 ФИО1 в адрес Страховщика с целью заключения договора ОСАГО не обращался.

На основании изложенного, Страховщик не направил расчет страховой премии по заявлению ФИО1 в срок, установленный Положением о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденным Банком России 19.09.2014 №431-П, несмотря на наличие у него такой обязанности.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что Страховщиком нарушены требования подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации №4015-1, пункта 2.1 Положения о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденного Банком России 19.09.2014 №431-П.

Следовательно, Страховщиком допущено нарушение требований, соблюдение которых обусловлено наличием соответствующей лицензии.

Факты нарушения условий лицензирования, перечисленные в протоколе об административном правонарушении, подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами.

Таким образом, суд считает факт выявленного нарушения доказанным.

Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа. Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Доводы СПАО «РЕСО-Гарантия» об истечении трехмесячного срока привлечения к административной ответственности судом не принимаются.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения (за исключением указанных в статье категорий дел).

Вместе с тем, частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 №249-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О товарных биржах и биржевой торговле» и отдельные законодательные акты Российской Федерации») установлено, что за нарушение страхового законодательства постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года, со дня совершения административного правонарушения.

В рассматриваемом случае Обществом было допущено нарушение требований пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации №4015-1, пункта 9 статьи 15 Федерального закона №40-ФЗ, пункта 1.10 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 №431-П.

Следовательно, исходя из существа допущенного Страховщиком правонарушения, срок давности привлечения к административной ответственности в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год, и на момент рассмотрения дела не истек.

Вина СПАО «РЕСО-Гарантия» в совершении вмененного ему административного правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что, имея возможность выполнить возложенные на него законом обязанности, Общество не предприняло всех необходимых мер для выполнения указанных обязанностей.

Поскольку факт нарушения и вина общества подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не установлено, суд привлекает страховщика к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая, что СПАО «РЕСО-Гарантия» ранее не привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, арбитражный суд назначает Обществу минимальное административное наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 168 – 170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

привлечь Страховое публичное акционерное общество «РЕСО-Гарантия», г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение в течение пятнадцати дней после его принятия может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд.


Судья В.Я. Драпезо