Решение от 26 сентября 2022 г. по делу № А27-12965/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело № А27-12965/2022
город Кемерово
26 сентября 2022 года
Дата вынесения резолютивной части решения: 13 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Сарафанниковой М.А., рассмотрев в порядке упрощённого производства без вызова сторон дело по исковому заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

к обществу с ограниченной ответственностью «ТРУДОВЫЕ МАСТЕРСКИЕ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область – Кузбасс, город Новокузнецк

о взыскании штрафа в размере 6 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах,

у с т а н о в и л:

В Арбитражный суд Кемеровской области 13.07.2022 поступило заявление Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу к обществу с ограниченной ответственностью «ТРУДОВЫЕ МАСТЕРСКИЕ» о взыскании штрафа за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2019 года, январь 2020 года, август 2021 года в общем размере 6 500 руб.

Заявитель просил взыскать с должника финансовые санкции в общей сумме 6500 руб. в связи с нарушением законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования. Подробнее доводы изложены в исковом заявлении.

Определением арбитражного суда от 15.07.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Стороны надлежащим образом извещены о начале судебного процесса в порядке упрощенного производства (судебная корреспонденция с номером почтового идентификатора 65097173217356 вручена заявителю; судебная корреспонденция, направленная по адресу ответчика, указанному в выписке из ЕГРЮЛ, возвращена в суд по истечению срока хранения с номером почтового идентификатора 65097173217363).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

13.09.2022 заявленные требования удовлетворены частично. Резолютивная часть решения, принятая в порядке упрощенного производства на основании части 1 статьи 229 АПК РФ, размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://kad.arbitr.ru 14.09.2022.

19.05.2022 от Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу поступило заявление о составлении мотивированного решения Арбитражного суда.

На основании части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ), ООО «Трудовые мастерские» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

ООО «Трудовые мастерские» 15.08.2019 представило сведения, предусмотренные подпунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период – июль 2019 года на 14 застрахованных лиц.

30.01.2020 обществом по ТКС предоставлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период – июль 2019 года на 1 застрахованное лицо, отсутствующее в исходной форме.

В связи с представлением страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2019 года позже установленного Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ срока, в отношении 1 застрахованного лица, специалистом ОПФР 03.02.2020 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

10.03.2020 заместителем руководителя ОПФР принято решение № 052S19200001754 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Трудовые мастерские» к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб., направленное 10.03.2020 в адрес страхователя.

Требование об уплате финансовых санкций № 052S01200002788 от 02.04.2020, направленное в адрес страхователя 03.04.2020, в добровольном порядке не исполнено.

ООО «Трудовые мастерские» по ТКС 15.08.2019 представило сведения, предусмотренные подпунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период – январь 2020 года на 2 застрахованных лица.

В связи с представлением страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2020 года позже установленного Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ срока, в отношении 2 застрахованных лиц (на 58 дней), специалистом ОПФР 27.05.2020 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

02.07.2020 заместителем руководителя ОПФР принято решение № 052S19200006549 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Тепло» к ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1 000 руб., направленное в адрес страхователя 03.07.2020.

Требование об уплате финансовых санкций № 052S01200009148 от 28.07.2020, направленное в адрес страхователя 29.07.2020, в добровольном порядке не исполнено.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ территориальным органом ПФР проведена сверка представленной страхователем ООО "ТМ" формы СЗВ-ТД за отчетный период - 2021 год и представленных форм СЗВ-М за отчетные периоды 2021 года.

В результате сверки выявлено отсутствие в представленной страхователем ООО «ТМ» форме СЗВ-М за отчетный период - август 2021 года сведений в отношении 10 застрахованных лиц, по которым отсутствует информация об одном из типов кадрового мероприятия - «Прием» либо «Увольнение» по форме СЗВ- ТД при наличии в 2021 году начального/конечного периода СЗВ-М.

01.02.2022 территориальным органом ПФР в связи с выявлением несоответствий в адрес страхователя ООО «ТМ» по телекоммуникационным каналам связи отправлено Уведомление об устранении несоответствий имеющихся ошибок и несоответствий с приложением реестра расхождений между формами СЗВ- М и СЗВ-ТД.

01.03.2022 страхователем ООО "ТМ" по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период - август 2021 года в отношении 11 застрахованных лиц, отсутствующих в форме СЗВ-М (исходная).

09.03.2022 страхователем ООО «ТМ» по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения по форме СЗВ-М (отменяющая) за отчетный период - август 2021 года в отношении 1 застрахованного лица.

Таким образом, ООО «ТМ» нарушен срок представления уточненных (исправленных) сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом ПФР страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий.

10.03.2022 специалистом территориального органа ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18220001326. 11.03.2022 акт направлен в адрес страхователя заказным письмом.

12.04.2022 начальником отдела территориального органа ПФР вынесено решение №052S19220002234 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2- 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ. Решение о привлечении к ответственности было направлено должнику заказным письмом 14.04.2022.

Требование от 16.05.2022 №052S01220003103 должнику было направлено по телекоммуникационным каналам связи 18.05.2022, однако денежные средства до настоящего времени должником в добровольном порядке не перечислены.

Неисполнение страхователем в добровольном порядке указанных выше требований послужило основанием для обращения Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к следующим выводам.

Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания (часть 1 статьи 213 АПК РФ).

В соответствии с пунктами 4, 6 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Сведения о застрахованных лицах направляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (далее - Постановление № 83п). Согласно Постановлению № 83п в разделе 3 «Тип формы» указывается один из предлагаемых кодов: «исходная», «дополняющая», «отменяющая».

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, в силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений также предусмотрено Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н) и действующей до 26.07.2020, то есть в период спорных правоотношений по предоставлению отчетности за июль 2019 года.

Согласно нормам раздела IV Инструкции N 766н, предусматривающей случаи и порядок предоставления корректирующих сведений, а также порядок привлечения и освобождения от ответственности в указанном случае, под исправлениями сведений понимаются:

- случаи ошибочного искажения сведений, которые уже представлены в Пенсионный фонд;

- выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим органом.

При этом, в абзаце третьем пункта 39 Инструкции N 766н указано, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Кроме того, статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Таким образом, взаимосвязанные положения статьи 15 Закона N 27-ФЗ и пункта 39 Инструкции N 766н позволяют установить, что исправления и корректировки сведений при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц вносятся в форму СЗВ-М в особом порядке и не квалифицируются в качестве правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Из решения от 10.03.2020 следует, что дополняющая форма СЗВ-М за отчетный период июль 2019 года была представлена страхователем самостоятельно в отсутствие каких-либо проведенных проверок и какого-либо уведомления Пенсионного фонда об устранении ошибок и (или) несоответствий в сведениях. Таким образом, имеет место случай, когда страхователь при своевременности предоставления исходных сведений самостоятельно выявил ошибки и представил достоверные дополняющие сведения по персонифицированному учету.

Пенсионный фонд соответствующие уведомления и доказательства его направления должнику не приложил к рассматриваемому заявлению. Доказательства того, что скорректированные обществом сведения по форме СЗВ-М тип «дополняющая» за спорные периоды являются неполными и (или) содержат недостоверные сведения, в материалы дела не представлены.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Данный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, согласно которой формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

По смыслу указанного выше законодательства, первоначально представленные страхователем в установленный срок сведения, содержащие недочеты, ошибки, исправленные впоследствии самостоятельно в соответствии с действующим законодательством, либо в установленный срок по результатам контроля сведений органом ПФР, не могут расцениваться как недостоверные сведения или как сведения, предоставленные не в полном объеме.

Таким образом, принимая во внимание указанное правовое регулирование с учетом правовых позиций, изложенных в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 № 12-П, а также сохраняющей актуальность правоприменительной практики Верховного Суда Российской Федерации, суд полагает, что представление в рассматриваемом случае дополняющих сведений по форме СЗВ-М до обнаружения фондом неполноты представленных сведений не позволяет квалифицировать действия общества как нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, ввиду чего в части взыскания штрафных санкций за период июль 2019 года в размере 500 руб. суд отказывает истцу.

В остальной части требования заявителя суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку из представленных доказательств следует, что общество с ограниченной ответственностью «Трудовые мастерские» представило сведения по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2020 года в отношении 2 застрахованных лиц с нарушением установленного Федеральным законом №27-ФЗ срока, а также нарушен срок представления уточненных (исправленных) сведений о застрахованных лицах за август 2021 года, в отношении которых территориальным органом ПФР страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий.

Требования об уплате финансовых санкций № 052S01200009148 от 28.07.2020, № 052S01220003103 от 16.05.2022, направленные в адрес страхователя, в добровольном порядке последним не исполнены. Нарушения порядка привлечения общества с ограниченной ответственностью «Трудовые мастерские» к ответственности судом не установлено, расчет штрафа проверен и принят судом как верный.

Исследовав материалы дела, суд соглашается с доводами фонда в части выводов о наличии события и состава вменяемого правонарушения, вследствие нарушения страхователем срока предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2020 года в отношении 2 застрахованных лиц и за август 2021 года в отношении 10 застрахованных лиц.

Каких-либо непреодолимых обстоятельств, препятствующих в установленные сроки обеспечить поступление в ОПФР формы СЗВ-М за указанный период, своевременного исполнения уведомления пенсионного органа, суд по материалам дела не усматривает, что свидетельствует о вине страхователя - общества с ограниченной ответственностью «Трудовые мастерские».

На основании вышеизложенного и учитывая, что факт правонарушения подтвержден документально, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в части взыскания с общества с ограниченной ответственностью «Трудовые мастерские» в доход соответствующего бюджета задолженности по штрафу за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2020 года в размере 1 000 руб. и за август 2021 года в размере 5 000 рублей. В остальной части в удовлетворении требований суд оказывает.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям и подлежат взысканию в федеральный бюджет в общем размере 1 846 руб. 15 коп.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 212-216, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ТРУДОВЫЕ МАСТЕРСКИЕ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область – Кузбасс, город Новокузнецк в доход соответствующего бюджета штраф за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за январь 2020 года на основании требования № 052S012200009148 от 28.07.2020 в сумме 1 000 руб., за август 2021 года на основании требования № 052S01220003103 от 16.05.2022 в сумме 5 000 руб., всего – в размере 6 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ТРУДОВЫЕ МАСТЕРСКИЕ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область – Кузбасс, город Новокузнецк в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение дела в размере 1 846 руб. 15 коп.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, вступившее в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, вправе подать в арбитражный суд заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья Сарафанникова М.А.