Решение от 28 февраля 2020 г. по делу № А44-9629/2019




АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Великий Новгород

Дело № А44-9629/2019


Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 февраля 2020 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Л.А. Максимовой

при ведении протокола судебного заседания

помощниками судьи В.И. Парицким, О.В. Беловой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Лайф Трек»

(ИНН 5321122747, ОГРН 1085321000632)

к министерству инвестиционной политики Новгородской области

(ИНН 5321026264, ОГРН 1025300805254)

о признании бездействия незаконным,

третьи лица:

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (ИНН 5321100694, ОГРН 1045300293411);

- ФГБУ «ФКП Росреестра» по Новгородской области;

- Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 9 по Новгородской области

(ИНН 5321033092, ОГРН 1045300659997),

при участии:

от заявителя: представителя Рыжкова И.В. по дов. от 14.05.2019;

от иных лиц: не явились, извещены надлежащим образом,


у с т а н о в и л:


общество с ограниченной ответственностью «Слобода» (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения) к министерству инвестиционной политики Новгородской области (далее – Министерство) о признании незаконным бездействия Министерства по включению в утвержденный постановлением Министерства от 21.12.2018 № 12 Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Новгородской области, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, помещения с кадастровым номером 53:23:7008000:107 по адресу: г. Великий Новгород, ул. Великая, д. 16, строение 1 (кафе «Ягуар»), принадлежащего на праве собственности Обществу, об обязании Министерства устранить нарушение прав и законных интересов Общества путем осуществления в установленном законом порядке действий по включению помещения в Перечень и направления сведений в Управление Федеральной налоговой службы по Новгородской области.

По ходатайству Общества, представитель которого пояснил, что ранее спорный объект был включен в Перечень, оснований для его невключения в Перечень на 2019 год у Министерства не имелось; Общество сдавало расчеты по налогу на имущество за 1 квартал, полугодие и 9 месяцев, полагая, что объект в Перечне, налоговый орган, претензий по расчетам не предъявлял, в связи с чем, Обществом был пропущен срок обжалования бездействия Министерства, которое Общество обжаловало сразу, как только ему стало известно об этом бездействии, суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, восстановил пропущенный срок обжалования бездействия Министерства.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал, пояснив, что в предыдущий 2018 год спорный объект – кафе «Ягуар» был включен Министерством в Перечень, поскольку соответствуют критериям отнесения к объектам, подлежащим включению в Перечень, так как является объектом общественного питания, о чем имеется запись в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) (л.д. 89), никаких изменений ни в назначении объекта, ни в его фактическом использовании в 2019 году не произошло, в связи с чем, обжалуемое бездействие Министерства нарушает права и законные интересы Общества, у которого возникает неоправданная обязанность по уплате налога на имущество в размере большем, чем та, которая должна быть определена по нормам Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) в случае включения спорного объекта в Перечень на 2019 год.

Представитель Министерства в судебное заседание 26.02.2020 не явилась, ранее в ходе рассмотрения дела, поддержала доводы отзыва от 13.12.2019 № ИП-10502-И и дополнений к нему от 24.01.2020 (л.д. 53, 134), в котором требования Общества не признала, утверждала, что Министерство не получало на 2019 год ни от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, ни от ФГБУ «ФКП Росреестра» по Новгородской области сведений о соответствии спорного объекта критериям отнесения его к видам недвижимого имущества по основаниям подпункта 2 пункта 1, подпунктов 1,2 пункта 3, подпунктов 1, 2 пункта 4, пункта 4.1 статьи 378.2 НК РФ, согласно которым объект мог быть включен в Перечень, утвержденный постановлением Министерства от 21.12.2018 № 12. Однако, то обстоятельство, что спорное помещение – кафе «Ягуар» соответствует критериям отнесения к объектам, подлежащим включению в Перечень на 2019 год, не оспаривала, пояснив, что Министерство формирует Перечень по сведениям, поступившим от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, в последних информация о спорных объектах отсутствовала. Самостоятельно Министерство не вправе было в течении 2019 года по обращению Общества включить данный объект в Перечень, поскольку в силу пункта 10 статьи 378.2 НК РФ выявленные в течение налогового периода объекты недвижимого имущества, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, не включенные в перечень по состоянию на 1 января года налогового периода, подлежат включению в перечень, определяемый уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на очередной налоговый период, если иное не установлено настоящим пунктом.

Представители привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Новгородской области (далее-Инспекция) и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (далее-Управление Росреестра), ФГБУ «ФКП Росреестра» по Новгородской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства третьи лица извещены надлежащим образом.

При этом от Инспекции в материалы дела поступили расчеты Общества по налогу на имущество (л.д. 63). От Управления Росреестра поступили письменные пояснения от 09.01.2020 (л.д. 102), в которых Управление Росреестра пояснило, что непредставление в Министерство сведений по спорному объекту связано с тем, что объект является помещением, а не зданием в целом, и в автоматизированной базе Управления Росреестра отсутствовал инструментарий для формирования сведений по помещению, даже при том, что спорный объект отвечал критериям для включения в Перечень. От ФГБУ «ФКП Росреестра» по Новгородской области также поступили в дело письменные пояснения (л.д. 98), в которых указанное лицо сообщило суду, что согласно актуальным сведениям ЕГРН помещение с кадастровым номером 53:23:7008000:107 по адресу: г. Великий Новгород, ул. Великая, д. 16, строение 1, является кафе «Ягуар», принадлежащим на праве собственности Обществу (л.д. 89).

Суд рассмотрел дело в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьих лиц; рассмотрение дела прерывалось в порядке статьи 163 АПК РФ.

Заслушав представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 53:23:7008000:107 по адресу: г. Великий Новгород, ул. Великая, д. 16, строение 1, кафе «Ягуар».

Данное помещение было включено в порядке статьи 378.2 НК РФ в Перечень на 2018 год, поскольку является объектом общественного питания (л.д. 89).

Общество, установив, что спорное помещение не включено Министерством в Перечень на 2019 год в отсутствие законных на то оснований, получило от Министерства пояснения, что источником ежегодного формирования перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, являются сведения, поступающие Министерству от Управления Росреестра, в поступивших в декабре 2018 года сведениях для формирования Перечня на 2019 год информация о помещении с кадастровым номером 53:23:7008000:107 по адресу: г. Великий Новгород, ул. Великая, д. 16, строение 1, кафе «Ягуар», отсутствовала, в связи с чем, оно не было включено в Перечень на 2019 год, хотя и отвечает критериям отнесения к объектам, подлежащим включению в Перечень. При этом Министерство со ссылкой на пункт 10 статью 378.2 НК РФ указало, что внести изменения в Перечень в течение 2019 года законных оснований у Министерства не имеется, данный объект будет внесены в Перечень на 2020 год.

Полагая, что Министерство не совершило своевременно действий, которое обязано было совершить в силу статьи 378.2 НК РФ по включению объекта общественного питания – кафе «Ягуар» в Перечень на 2019 год, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением об обжаловании бездействия Министерства.

В силу части первой статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из приведенных положений АПК РФ, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ доводы лиц, участвующих в деле, в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле доказательствами, суд полагает требования Общества правомерными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 372 НК РФ определено, что налог на имущество организаций устанавливается НК РФ и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с НК РФ законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 14 и статье 372 НК РФ налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с НК РФ и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Налоговая база по налогу на имущество организаций в силу пункта 1 статьи 375 НК РФ определяется как среднегодовая стоимость имущества.

Согласно пункту 2 статьи 375 НК РФ налоговая база по налогу на имущество организаций в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода.

Федеральным законом от 02.11.2013 № 307-ФЗ «О внесении изменений в статью 12 части первой 1 и главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» введена статья 378.2 НК РФ, устанавливающая особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных указанной статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Налог на имущество организаций на территории Новгородской области установлен Областным законом Новгородской области от 30.09.2008 № 384-03 «О налоге на имущество организаций».

Согласно статье 2-1 Областного закона Новгородской области от 30.09.2008 № 384-ОЗ «О налоге на имущество организаций» (далее - Областной закон № 384-ОЗ) налоговая база по налогу в отношении видов недвижимого имущества, указанных в статье 378.2 НК РФ, определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода. Данная норма введена Областным законом Новгородской области от 27.11.2014 № 654-03 «О внесении изменений в областной закон «О налоге на имущество организаций» и вступила в силу с 01.01.2015.

Императивными нормами пункта 7 статьи 378.2 НК РФ установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу:

1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее в настоящей статье - перечень);

2) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации:

3) размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Постановлением Министерства от 21.12.2018 № 12 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год. Данное постановление от 21.12.2018 № 12 издано в пределах компетенции Министерства, исходя из Положения о министерстве инвестиционной политике Новгородской области, утвержденного постановлением Правительства Новгородской области от 21.12.2017 № 468; в соответствии с императивными нормами пункта 7 статьи 378.2 НК РФ Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год размещен 27.12.2018 на официальном сайте Министерства; кроме того, Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, в установленные НК РФ сроки доведен до Управления Федеральной налоговой службы по Новгородской области.

Судом установлено, материалами дела подтверждается и не оспаривается Министерством, что в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, не включено принадлежащее Обществу помещение с кадастровым номером 53:23:7008000:107 по адресу: г. Великий Новгород, ул. Великая, д. 16, строение 1, кафе «Ягуар».

При этом материалами дела подтверждается и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ спорный объект недвижимости по своему функциональному назначению и использованию отвечал до 2019 года и продолжает отвечать в настоящее время критериям для включения в Перечень, поскольку является объектом общественного питания (кафе «Ягуар», выписка из ЕГРН, л.д. 89).

Таким образом, суд полагает правомерными доводы Общества, что спорное нежилое помещение подлежало включению в Перечень на 2019 год.

И поскольку полномочия и обязанности по включению в Перечень объектов на 2019 год возложены на Министерство, то бездействие Министерства по включению спорного объекта в Перечень на 2019 год является незаконным, противоречащим приведенным выше положениям НК РФ.

При этом не принимаются ссылки Министерства на положения пункта 10 статьи 378.2 НК РФ, с утверждениями, что у Министерства нет правовых оснований по включению спорного объекта в Перечень 2019 года после утверждения данного Перечня постановлением Министерства от 21.12.2018 № 12.

Действительно, в силу пункта 10 статьи 378.2 НК РФ выявленные в течение налогового периода объекты недвижимого имущества, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, не включенные в перечень по состоянию на 1 января года налогового периода, подлежат включению в перечень, определяемый уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на очередной налоговый период, если иное не установлено настоящим пунктом.

Однако, пункт 7 статьи 378.2 НК РФ регламентирует порядок действий уполномоченного органа субъекта Российской Федерации и указывает на необходимость до 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определить перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода. При этом данная норма права не предусматривает какой-либо альтернативы для уполномоченного органа при определении перечня объектов недвижимого имущества, поскольку таковой должен быть определен в установленный срок и в него подлежат включению те объекты, которые указаны в подпунктах 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в том числе, торговые центры (комплексы) и помещения в них, которые отвечали предъявляемым НК РФ критериям для включения перечень по состоянию на дату создания Перечня.

Материалами дела подтверждается, что спорный объект нельзя отнести к вновь выявленным (образовавшимся) в течение 2019 года, он отвечал необходимым критериям для включения в Перечень уже по состоянию на дату создания Перечня на 2019 год, то есть на дату вынесения постановления Министерства от 21.12.2018 № 12 об утверждении Перечня.

Поскольку, как отмечено выше, полномочия и обязанности по включению в Перечень объектов на 2019 год возложены статьей 378.2 НК РФ, Областным законом Новгородской области от 30.09.2008 № 384-03 «О налоге на имущество организаций», Положением о министерстве инвестиционной политике Новгородской области, утвержденным постановлением Правительства Новгородской области от 21.12.2017 № 468, на Министерство, не поставлены в зависимость от воли собственника, то бездействие Министерства по включению спорных объектов в Перечень на 2019 год не только противоречит приведенным нормативным актам, но и влечет нарушение прав и законных интересов Общества как плательщика налога на имущество организаций, на которого ввиду бездействия Министерства возлагается большее налоговое бремя, чем, если бы спорный объект был включен в Перечень и подвергался бы обложению налогом на имущество, исходя из кадастровой стоимости.

Данный правоприменительный подход поддержан определением Верховного Суда РФ от 29.12.2017 № 309-КГ17-19866.

Таким образом, судом выявлена совокупность условий (несоответствие бездействия закону и нарушение прав и законных интересов Общества), которая в силу части 2 статьи 201 АПК РФ позволяет признать обжалуемое бездействие Министерства незаконным, в связи с чем, требования Общества по настоящему делу подлежат удовлетворению судом.

В силу части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, наряду с иным, должно содержаться: 3) указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Исходя из изложенного, суд полагает правомерными требования Общества о возложении на Министерство обязанности по устранению нарушения прав и законных интересов Общества путем включения объекта недвижимости с кадастровым номером 53:23:7008000:107 по адресу: г. Великий Новгород, ул. Великая, д. 16, строение 1 (кафе «Ягуар») в Перечень на 2019 год, в установленном пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ порядке опубликовав (разместив) данные сведения и направив их в налоговый орган по Новгородской области.

Суд распределяет судебные расходы в порядке статьи 110 АПК РФ; в силу части 4 статьи 110 АПК РФ при соглашении лиц, участвующих в деле, о распределении судебных расходов арбитражный суд относит на них судебные расходы в соответствии с этим соглашением.

Представитель Общества в судебном заседании заявил устное ходатайство об отнесении судебных расходов на Общество как на заявителя по делу, в связи с чем, расходы отнесению на Министерство не подлежат.

Проверив обжалуемое бездействие Министерства на соответствие положениям статьи 378.2 НК РФ, руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Признать незаконным бездействие Министерства инвестиционной политики Новгородской области по включению в утвержденный постановлением от 21.12.2018 № 12 Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Новгородской области, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, помещения с кадастровым номером 53:23:7008000:107 по адресу: г. Великий Новгород, ул. Великая, д. 16, строение 1, принадлежащего на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «Лайф Трек» (ИНН 5321122747, ОГРН 1085321000632).

Обязать Министерство инвестиционной политики Новгородской области устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Лайф Трек», включив помещение с кадастровым номером 53:23:7008000:107 по адресу: г. Великий Новгород, ул. Великая, д. 16, строение 1 (кафе «Ягуар»), в Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Новгородской области, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, в установленном пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ порядке опубликовав данные сведения и направив их в налоговый орган по Новгородской области.

2.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия; в Арбитражный суд Северо-Западного округа решение может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Л.А. Максимова