Решение от 18 марта 2024 г. по делу № А56-58273/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-58273/2023
18 марта 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Потыкалова К.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом, адрес: 191124, Санкт-Петербург, Лафонская ул., д. 6, лит. А, ОГРН <***>, ИНН 4700000483

ответчик: Администрация Заклинского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, адрес: 188270, Ленинградская обл., Лужский р-н, дер. Заклинье (Заклинское с/п), Новая ул., д. 22, ОГРН <***>, ИНН 4710026240

об обязании принять в муниципальную собственность объекты недвижимого имущества,

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 04.03.2024;



У С Т А Н О В И Л :

Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом (далее – истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к администрации Заклинского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области (далее – ответчик, Администрация) об обязании ответчика в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда принять в муниципальную собственность следующие объекты недвижимого имущества: жилой дом (общежитие), назначение: жилое, кадастровый номер 47:29:0638001:149, площадью 508,1 кв.м., расположенный по адресу: <...>; здание трансформаторной подстанции № 739, кадастровый номер 47:29:0000000:21697, площадью 35 кв.м., расположенное по адресу: Ленинградская область, Лужский район, дер. Мерево; здание трансформаторной подстанции (681), кадастровый номер 47:29:0638001:176, площадью 23,1 кв.м., расположенное по адресу: Ленинградская область, Лужский район, дер. Мерево; здание трансформаторной подстанции № 665, кадастровый номер 47:29:0638001:275, площадью 36 кв.м., расположенное по адресу: Ленинградская область, Лужский район, дер. Мерево; здание трансформаторной подстанции (701), кадастровый номкр 47:29:0638001:188, площадью 23,3 кв.м., расположенное по адресу: Ленинградская область, Лужский район, дер. Мерево; электрические сети (воздушные ЛЭП низкого напряжения протяженностью – 0,17 км, кабельные ЛЭП высокого напряжения протяженностью – 2,14 км) 116 опор, кадастровый номер 47:29:0000000:24265, протяженностью 3000 м, расположенные по адресу: Ленинградская область, Лужский район, дер. Мерево; наружную телефонную сеть (воздушные телефонные протяженностью 0,36 кв, кабельные телефонные протяженностью 2,85 кв), кадастровый номкр 47:29:0000000:25137, протяженностью 3210 м, расположенную по адресу: Ленинградская область, Лужский район, дер. Мерево; тепловую сеть, кадастровый номер 47:29:0638001:274, протяженностью 4078 м, расположенную по адресу: Ленинградская область, Лужский район, дер. Мерево.

Определением от 14.07.2023 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Комитет обратился с заявлением об уточнении заявленных требований, просил обязать Администрацию в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда принять в муниципальную собственность следующие объекты недвижимого имущества:

– жилой дом (общежитие), назначение: жилое, кадастровый номер 47:29:0638001:149, площадью 508,1 кв.м., расположенный по адресу: <...>;

– земельный участок с кадастровым номером 47:29:0638001:526, расположенный по адресу: Ленинградская область, Лужский муниципальный район, сельское поселение, <...> земельный участок 10, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения административных зданий;

– здание трансформаторной подстанции № 739, кадастровый номер 47:29:0000000:21697, площадью 35 кв.м., расположенное по адресу: Ленинградская область, Лужский район, дер. Мерево;

– здание трансформаторной подстанции (681), кадастровый номер 47:29:0638001:176, площадью 23,1 кв.м., расположенное по адресу: Ленинградская область, Лужский район, дер. Мерево;

– здание трансформаторной подстанции № 665, кадастровый номер 47:29:0638001:275, площадью 36 кв.м., расположенное по адресу: Ленинградская область, Лужский район, дер. Мерево;

– здание трансформаторной подстанции (701), кадастровый номкр 47:29:0638001:188, площадью 23,3 кв.м., расположенное по адресу: Ленинградская область, Лужский район, дер. Мерево;

– электрические сети (воздушные ЛЭП низкого напряжения протяженностью – 3 км, кабельные ЛЭП низкого напряжения протяженностью – 0,17 км, кабельные ЛЭП высокого напряжения протяженностью – 2,14 км) 116 опор, кадастровый номер 47:29:0000000:24265, протяженностью 3000 м, расположенные по адресу: Ленинградская область, Лужский район, дер. Мерево;

– наружную телефонную сеть (воздушные телефонные протяженностью 0,36 кв, кабельные телефонные протяженностью 2,85 кв), кадастровый номкр 47:29:0000000:25137, протяженностью 3210 м, расположенную по адресу: Ленинградская область, Лужский район, дер. Мерево;

– тепловую сеть, кадастровый номер 47:29:0638001:274, протяженностью 4078 м, расположенную по адресу: Ленинградская область, Лужский район, дер. Мерево.

Протокольным определением от 24.10.2023 заявленные уточнения приняты судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассмотрение дела отложено.

Определением от 05.12.2023 дата судебного заседания изменена на 04.03.2024.

Распоряжением заместителя председателя суда от 09.02.2024 дело № А56- 58273/2023 было передано в производство судье Потыкаловой К.Р.

Сведения о времени и месте судебного заседания своевременно размещены в Картотеке арбитражных дел на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации и на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме. Представитель ответчика возражал по доводам, изложенным в отзыве, частично признав исковые требования.

В соответствии с пунктом 4 статьи 137 АПК РФ, суд перешел из предварительного в основное судебное разбирательство.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

В собственности Ленинградской области находятся следующие объекты недвижимого имущества, расположенные на территории муниципального образования Заклинское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области:

– жилой дом (общежитие), назначение: жилое, кадастровый номер 47:29:0638001:149, площадью 508,1 кв.м., расположенный по адресу: <...>;

– здание трансформаторной подстанции № 739, кадастровый номер 47:29:0000000:21697, площадью 35 кв.м., расположенное по адресу: Ленинградская область, Лужский район, дер. Мерево;

– здание трансформаторной подстанции (681), кадастровый номер 47:29:0638001:176, площадью 23,1 кв.м., расположенное по адресу: Ленинградская область, Лужский район, дер. Мерево;

– здание трансформаторной подстанции № 665, кадастровый номер 47:29:0638001:275, площадью 36 кв.м., расположенное по адресу: Ленинградская область, Лужский район, дер. Мерево;

– здание трансформаторной подстанции (701), кадастровый номкр 47:29:0638001:188, площадью 23,3 кв.м., расположенное по адресу: Ленинградская область, Лужский район, дер. Мерево;

– электрические сети (воздушные ЛЭП низкого напряжения протяженностью – 3 км, кабельные ЛЭП низкого напряжения протяженностью – 0,17 км, кабельные ЛЭП высокого напряжения протяженностью – 2,14 км) 116 опор, кадастровый номер 47:29:0000000:24265, протяженностью 3000 м, расположенные по адресу: Ленинградская область, Лужский район, дер. Мерево;

– наружная телефонная сеть (воздушные телефонные протяженностью 0,36 кв, кабельные телефонные протяженностью 2,85 кв), кадастровый номкр 47:29:0000000:25137, протяженностью 3210 м, расположенную по адресу: Ленинградская область, Лужский район, дер. Мерево;

– тепловая сеть, кадастровый номер 47:29:0638001:274, протяженностью 4078 м, расположенную по адресу: Ленинградская область, Лужский район, дер. Мерево.

Как следует из иска, указанное имущество не закреплено за государственными предприятиями Ленинградской области на праве хозяйственного ведения, за государственными казенными предприятиями Ленинградской области и государственными учреждениями Ленинградской области на праве оперативного управления и в соответствии с абзацем вторым пункта 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), частью 3 статьи 3 Областного закона Ленинградской области от 12.05.2010 № 22-оз «О казне Ленинградской области» (принят Законодательным собранием Ленинградской области 21.04.2010) (далее - Закон № 22-03) входит в имущественную часть казны Ленинградской области.

У Комитета отсутствует установленное законом полномочие по организации использования указанного имущества по назначению, а также фактическая возможность финансирования его содержания и поддержания в нормативном состоянии за счет средств бюджета Ленинградской области. Органы местного самоуправления же законодательно наделены полномочиями по решению вопросов местного значения, связанных с организацией в границах поселения электроснабжения и теплоснабжения населения, обеспечением проживающих в поселении жилыми помещениями, созданием условий для обеспечения жителей поселения услугами связи.

Указанное свидетельствует о том, что органы местного самоуправления обладают возможностью оформления в собственность и содержания за счет средств местного бюджета имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения.

Письмом от 20.01.2023 № 01-10-490/2023 Комитет направил предложение в адрес Администрации о принятии в муниципальную собственность вышеуказанных объектов.

Обозначенное письмо было получено адресатом, согласно отчету об отслеживании почтового отправления с официального сайта Почты России, вместе с тем ответа со стороны муниципального образования на него не последовало.

Необоснованное непринятие Администрацией необходимых действий по оформлению объектов в муниципальную собственность послужило основанием для обращения Комитета с настоящим исковым заявлением в суд.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования Комитета подлежащими частичному удовлетворению в связи со следующим.

В силу статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Пунктом 3 статьи 214 ГК РФ установлено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Пункт 1 статьи 125 ГК РФ закрепляет, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 4 областного закона Ленинградской области от 19.01.2001 № 4-03 «Об отдельных вопросах управления и распоряжения государственным имуществом Ленинградской области» (далее - Закон № 4-03) полномочиями по управлению и распоряжению государственным имуществом Ленинградской области осуществляет Правительство Ленинградской области, которое от имени Ленинградской области осуществляет права собственника.

На основании пункта «д» статьи 12, абзаца третьего части 3 статьи 20 Закона № 4-03 полномочием на принятие решения о безвозмездной передаче государственного имущества Ленинградской области в муниципальную собственность наделено Правительство Ленинградской области.

Часть 1 статьи 4 Закона № 22-оз устанавливает, что от имени Ленинградской области полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом имущественной части казны Ленинградской области осуществляет Правительство Ленинградской области, которое вправе делегировать осуществление части своих полномочий отраслевому органу исполнительной власти Ленинградской области по управлению государственным имуществом.

Пунктом 1.1 Положения о комитете, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 23.04.2010 № 102, Комитет является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющим в пределах компетенции, установленной Правительством Ленинградской области, полномочия по реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Ленинградской области, а также отдельные полномочия субъекта Российской Федерации - Ленинградской области в сфере земельных отношений.

В соответствии с пунктом 5 статьи 214 ГК РФ отнесение государственного имущества к тому или иному уровню собственности осуществляется в порядке, установленном законом.

Согласно абзацу первому части 3 статьи 20 Закона № 4-оз государственное имущество Ленинградской области подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность и муниципальную собственность по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Основания и порядок передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность определен Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-Ф3).

Из содержания части 11 статьи 154 Закона № 122-Ф3 следует, что находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или муниципальную собственность в случае если:

нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления,

указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными и муниципальными унитарными предприятиями, федеральными государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии с Законом № 122-ФЗ и со статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ).

Исходя из указанной императивной нормы при наличии хотя бы одного из названных оснований, имущество, находящееся в собственности субъекта Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Таким образом, необходимость передачи спорного имущества в собственность муниципального образования обусловлена наличием установленных федеральным законом полномочий органов местного самоуправления, связанных с использованием такого рода имущества, а также в соответствии с Законом № 122-ФЗ и со статьей 50 Закона № 131-ФЗ.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность, установлен в пункте 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 и включает в себя, в том числе: предложение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о передаче соответствующего имущества в муниципальную собственность; выписку из реестра государственного имущества, содержащую сведения о предлагаемом к передаче имуществе; выписку из ЕГРН об объекте недвижимости в отношении предлагаемого к передаче недвижимого имущества; документы, подтверждающие фактическое использование предлагаемого к передаче имущества; заверенную в установленном порядке копию устава организации, за которой предлагается закрепление имущества; выписку из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении организации, за которой предлагается закрепление имущества.

Однако в целях поддержания единообразия в толковании и применении норм права при передаче имущества необходимо также учитывать, что Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 07.12.2006 № 542-0 и от 04.12.2007 № 828-0-П изложил мнение, что положения части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества, предполагают соблюдение определенной процедуры, которая проводится в результате согласованных действий сторон с учетом волеизъявления органа местного самоуправления. Согласование позиций органов должно осуществляться с учетом финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 № 10278/13, необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 07.02.2012 № 234-0-Р, арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

Таким образом, органы местного самоуправления не могут произвольно отказаться от принятия имущества, которое в силу прямого указания закона должно находиться в муниципальной собственности (либо необоснованно не принять соответствующее решение). Такой отказ при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой не должен препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

Согласование позиций органов власти должно осуществляться с учетом состава и назначения имущества, обеспечивающих баланс интересов обеих сторон правоотношения при распределении полномочий и компетенции, подлежащих реализации с помощью данного имущества.

Действующим законодательством Комитет не наделен полномочиями, связанными с использованием спорного имущества по его назначению. Несмотря на отсутствие со стороны Администрации волеизъявления относительно принятия объектов в муниципальную собственность, перечисленные в настоящем исковом заявлении нормы свидетельствуют о том, что фактически органы местного самоуправления заинтересованы в спорных объектах для решения вопросов местного значения.

Учитывая изложенное, объекты подлежат безвозмездной передаче в собственность муниципального образования Заклинское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области. Отсутствие волеизъявления органа местного самоуправления противоречит действующему законодательству, нарушает баланс интересов при распределении полномочий и компетенции, подлежащих реализации с помощью данного имущества.

При этом суд соглашается с доводами Администрации о несогласии с иском в части принятия в муниципальную собственность следующих объектов недвижимого имущества:

– жилой дом (общежитие), назначение: жилое, кадастровый номер 47:29:0638001:149, площадью 508,1 кв.м., расположенный по адресу: <...>;

– земельный участок с кадастровым номером 47:29:0638001:526, расположенный по адресу: Ленинградская область, Лужский муниципальный район, сельское поселение, <...> земельный участок 10, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения административных зданий.

В соответствии с заключением по результатам обследования здания общежития по состоянию на май 2018 года ориентировочная оценка стоимости необходимых к выполнению работ ремонтно-строительных работ составляет 6 066 218 руб. 34 коп. в текущих ценах 1 кв. 2018 года.

Учитывая высокую дотационность бюджета Заклинского сельского поселения, в случае принятия в муниципальную собственность жилого дома (общежития) муниципальному образованию «Заклинское сельское поселение» Лужского муниципального района, Администрация останется без средств существования. Кроме того, возникнет реальная угроза невыполнения действующих и текущих социальных программ, направленных на ремонт дорог, благоустройства территорий, вывоз мусора, а также невыполнения иных функций, предусмотренных Законом № 131-ФЗ.

Кроме того, в данном жилом доме (общежитии) отсутствует система центрального отопления, что также является причинно-следственной связью, влекущее разрушение конструкции здания и приведению в непригодное состояние для проживания населения. В данном жилом доме проживают физические лица, имеющие регистрацию по данному адресу.

С соответствии со статьей 153 ГК РФ, сделкой признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Для Администрации данная сделка носит кабальный характер в рамках пунктом 3 статьи 179 ГК РФ, поскольку данная сделка для Администрации будет совершена на крайне невыгодных условиях, которую вынуждены совершить вследствие стечения тяжелых обстоятельств.

В соответствии с пнктом 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком.

Согласно частям 1, 2 и 4 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Оценив представленные в материалах дела доказательства в своей совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

Расходы по делу распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 АПК РФ судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Заклинского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда принять в муниципальную собственность следующие объекты недвижимого имущества: здание трансформаторной подстанции № 739, кадастровый номер 47:29:0000000:21697, площадью 35 кв.м., расположенное по адресу: Ленинградская область, Лужский район, дер. Мерево; здание трансформаторной подстанции (681), кадастровый номер 47:29:0638001:176, площадью 23,1 кв.м., расположенное по адресу: Ленинградская область, Лужский район, дер. Мерево; здание трансформаторной подстанции № 665, кадастровый номер 47:29:0638001:275, площадью 36 кв.м., расположенное по адресу: Ленинградская область, Лужский район, дер. Мерево; здание трансформаторной подстанции (701), кадастровый номер 47:29:0638001:188, площадью 23,3 кв.м., расположенное по адресу: Ленинградская область, Лужский район, дер. Мерево; электрические сети (воздушные ЛЭП низкого напряжения протяженностью – 0,17 км, кабельные ЛЭП высокого напряжения протяженностью – 2,14 км) 116 опор, кадастровый номер 47:29:0000000:24265, протяженностью 3000 м, расположенные по адресу: Ленинградская область, Лужский район, дер. Мерево; наружную телефонную сеть (воздушные телефонные протяженностью 0,36 кв, кабельные телефонные протяженностью 2,85 кв), кадастровый номер 47:29:0000000:25137, протяженностью 3210 м, расположенную по адресу: Ленинградская область, Лужский район, дер. Мерево; тепловую сеть, кадастровый номер 47:29:0638001:274, протяженностью 4078 м, расположенную по адресу: Ленинградская область, Лужский район, дер. Мерево.

В удовлетворении остальной части иска отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Потыкалова К.Р.