Решение от 11 ноября 2020 г. по делу № А46-15432/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-15432/2020
11 ноября 2020 года
город Омск


Решение в виде резолютивной части принято 29.10.2020.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чулкова Ю.П., рассмотрев в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по иску Министерства региональной безопасности Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании в бюджет Омской области с Омского городского казачьего общества (ИНН <***>, ОГРН <***>) части субсидии в сумме 478 442 рубля 48 копеек,

установил:

Министерство региональной безопасности Омской области (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением о взыскании в бюджет Омской области с Омского городского казачьего общества (далее - Общество) части субсидии в сумме 478 442 рубля 48 копеек.

Определением судьи от 02.09.2020 исковое заявление принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощённого производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В обоснование искового заявления Министерство указало, что поскольку Обществом не исполнено условие о достижении показателей результативности, установленное соглашением № 2 от 09.12.2019 о предоставлении субсидии, оно обязано возвратить в областной бюджет часть субсидии в сумме 478 442 рубля 48 копеек.

Ответчик в отзыве просил отказать истцу в удовлетворении требования, ссылаясь на их необоснованность.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Министерством 05.12.2019 издано распоряжение № 169-р «О предоставлении субсидий из областного бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на осуществление уставной деятельности» (далее - Распоряжение № 169-р).

В соответствии с приложением № 5 к Распоряжению № 169-р утверждено распределение в 2019 году субсидий из областного бюджета Общество на общую сумму 1 007 128 руб. 62 коп. включающую, в том числе выплату на возмещение расходов (компенсации) казакам в рамках гражданско-правовых договоров, предметом которых является безвозмездное оказание услуг в проведении мероприятий, по охране общественного порядка на сумму 648 735, 57 руб.

С целью обеспечения указанной выплаты между Министерством и Обществом 09.12.2019 заключено соглашение № 2 о предоставлении из областного бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением, на финансовое обеспечение затрат с последующим подтверждением их использования в соответствии с целями предоставления (далее - Соглашение).

Согласно пункту 2.1 Соглашения Обществу предоставлена субсидия в размере 648 735, 57 руб.

Указанные денежные средства перечислены Обществу платежным поручением № 8596 от 18.12.2019.

Министерством было установлено, что в нарушении подпункта 3 пункта 13 Порядка определения объема и предоставления субсидий из областного бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на осуществление уставной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 22.05.2013 № 113-п (далее - Порядок № 113-п) Обществом не соблюдено условие в части достижения показателей результативности, установленного Соглашением.

Письмо Министерства № ИСХ-20/МРБ-5060, содержащее уведомление о возврате субсидии, 15.07.2020 получено лично атаманом ФИО1 - лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Общества.

В письме от 29.07.2020 № 5 Общество уведомило Министерство о несогласии с требованием о возврате субсидии.

Согласно пункту 23 Порядка № 113-п в случае если субсидия (часть субсидии) не возвращены в областной бюджет в установленный пунктом 21 Порядка № 113-п срок, Министерство в течение 30 рабочих дней со дня истечения данного срока обращается за взысканием соответствующих денежных средств в порядке, установленном федеральным законодательством.

Поскольку в установленный срок часть субсидии Обществом не возвращена, Министерство обратилось в Арбитражный суд Омской области с иском о взыскании с Общества части субсидии в сумме 478 442 рубля 48 копеек.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные суду доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит требование истца подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлено, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Согласно абзацу 3 части 2 статьи 78.1 БК РФ порядок определения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 13 Порядка № 113-п условием предоставления субсидий является достижение значений установленных в Соглашении показателей результативности (целевых показателей) использования субсидий.

Согласно приложению № 2 к Соглашению в качестве показателя результативности предоставления субсидии было определено количество казаков, принявших участие в охране общественного порядка, в объеме 80 человек на период август - ноябрь 2019 года.

В силу пункта 4 приказа Министерства региональной Омской области от 05.11.2019 № 13-п «О мерах по реализации постановления Правительства Омской области от 22 мая 2013 года № 113-п» отчеты об использовании субсидий и достижении значений показателей результативности (целевых показателей) использования субсидий предоставляются до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом текущего года, кроме отчета об использовании субсидий за четвертый квартал каждого года, который представляется до 20 декабря текущего года.

Судом установлено, что в отчете о достижении значений показателя результативности предоставления субсидии, предоставленном Обществом 20.12.2019, фактическое значение показателя составило 21 человек из 80 (процент исполнения показателя 26,25 %). Количество казаков, принявших участие в охране общественного порядка, подтверждается постовыми ведомостями (табелями) за июль-ноябрь 2019 года, а также договорами безвозмездного оказания услуг казаком (добровольцем) по несению государственной или иной службы российского казачества, заключенными с 21 казаком на период июль-ноябрь 2019 года.

Таким образом, судом установлено, что в нарушении подпункта 3 пункта 13 Порядка Обществом не соблюдено установленное Соглашением условие в части достижения показателей результативности.

На данное нарушение также было указано Контрольно-счетной палатой Омской области в акте от 10.07.2020 по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности использования средств областного бюджета, выделенных в 2018, 2019 годах на государственную поддержку некоммерческих организаций - казачьих обществ на осуществление уставной деятельности в рамках государственной программы Омской области «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций, участие в обеспечении общественного правопорядка и общественной безопасности Омской области» (стр. 34).

Статьями 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Пунктом 4.17 Соглашения установлено, что в случае установления Министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте нарушения казачьим обществом условий предоставления субсидии, казачьему обществу направляется требование об обеспечении возврата субсидии в областной бюджет в размере и сроки, определенные в указанном требовании.

Пунктом 4.3.12.2 Соглашения установлено, что в случае получения от Министерства требования в соответствии с пунктом 4.1.7 Соглашения Общество обязано возвратить в областной бюджет субсидию в сроки и в размере, определенные в требовании.

В силу пункта 21 Порядка № 113-п казачьи общества обязаны возвратить субсидию (часть субсидии) в областной бюджет в течение 30 календарных дней со дня получения уведомления Министерства, направленного в установленном порядке.

Как указывалось выше, письмо Министерства № ИСХ-20/МРБ-5060, содержащее уведомление о возврате субсидии, 15.07.2020 получено Обществом.

Таким образом, учитывая наличие в деле доказательств, подтверждающих получение Обществом субсидии в сумме 478 442 рублей 48 копеек и несоблюдение им установленного Соглашением условия в части достижения показателей результативности, суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению на основании приведенных норм права исковое требование Министерства о взыскании с Общества в бюджет Омской области части субсидии в сумме 478 442 рубля 48 копеек, полученной из бюджета Омской области в 2019 году.

Размер части субсидии, подлежащей взысканию с Общества с областной бюджет, рассчитанный по формуле, установленной пунктом 20 Порядка № 113-п, судом проверен и признан верным.

Вследствие удовлетворения требования истца с Общества подлежит взысканию в федеральный бюджет государственная пошлина, сумма которой составляет 12 569 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 229 АПК РФ, суд

решил:

Иск Министерства региональной безопасности Омской области удовлетворить.

Взыскать с Омского городского казачьего общества в бюджет Омской области часть субсидии в сумме 478 442 рубля 48 копеек, полученной из бюджета Омской области в 2019 году.

Взыскать с Омского городского казачьего общества (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 12 569 рублей государственной пошлины.

Решение подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объёме.

Информация о деле может быть получена посредством сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Ю.П. Чулков