Решение от 27 декабря 2017 г. по делу № А61-3851/2017

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 20.12.2017

Решение в полном объеме изготовлено 27.12.2017

Дело №А61-3851/2017
г. Владикавказ
27 декабря 2017 года
Арбитражный суд РСО-Алания в составе:

судьи Носенко М.С.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Ерик Е.Б.,

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо - Кавказскому федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ,

с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда,

при участии:


от заявителя – ФИО1 по доверенности от 19.04.2017 №дов.8 - 17

от ответчика - ФИО2 по доверенности №20-11/17 от 20.11.2017,


установил:


Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому Федеральному (далее - управление, Росалкогольрегулирование) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Миранда» (далее - общество, ООО «Миранда) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обществу вменяется нарушение положений пункта 10 статьи 8 Федерального закона от 22.11.1995 №171 – ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», выразившееся в следующем.

Общество на территории, расположенной по месту осуществления деятельности: РСО-Алания, <...>, использовало основное технологическое оборудование для производства этилового спирта без направления в управление уведомления о возобновлении использования технологического оборудования для производства этилового спирта.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования и доводы возражений на отзыв от 29.11.2017.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве (вх. от 09.10.2017 года). Считал, что на момент составления протокола об административном правонарушении №07-17/532-5 от 18.08.2017 срок, установленный статьей 28.7 КоАП РФ - один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении, истек. Определение о продлении срока административного расследования не выносилось и не направлялось ООО «Миранда».

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, общество осуществляет деятельность по производству, хранению и поставкам произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья, абсолютированного - биоэтанола), в том числе денатурированного, на основании лицензии №15ПСЭ0004599 от 26.06.2015 со сроком действия до 02.09.2017.

Управлением 13.07.2017 была проведена совместная с сотрудниками Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания (далее - УФСБ по РСО-Алания) проверка территорий, производственных и складских помещений ООО «Миранда». 14.07.2017 сотрудниками УФСБ России были изъяты первичные учетные документы, журнал учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и порядка его заполнения ООО «Миранда», в том числе: журнал регистрации анализов спирта, журнал учета движения спирта в спиртохранилище, журналы учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, акты о выработке спирта и спиртовых продуктах, передаче их в спиртохранилище (унифицированная форма П-18), журнал учета движения спирта в цистернах.

17.07.2017 сопроводительным письмом Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания № 68/3/4/2872 вышеуказанные первичные учетные бухгалтерские документы переданы в адрес управления.

В результате анализа представленных УФСБ по РСО-Алания первичных учетных бухгалтерских документов ООО «Миранда» в рамках производства по делу об административном правонарушении № 07-17/532, предусмотренном ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ установлено, что ООО «Миранда» в нарушение требований пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, требований пункта 10 статьи 8 Федерального закона от 22.11.1995 № 171 - ФЗ требований и положений пункта 5 «Порядка», 19.03.2017, 29.04.2017, 23.06.2017, 12.07.2017, 13.07.2017 осуществляло использование основного технологического оборудования для производства этилового спирта без направления в Росалкогольрегулирование уведомления о возобновлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, а именно:

17.03.2017 ООО «Миранда» в Росалкогольрегулирование поданоуведомление от 17.03.2017 № 2 о приостановлении с 19.03.2017 основноготехнологического оборудования по производству этилового спирта с приложением перечня основного технологического оборудования ООО «Миранда», предназначенного для производства этилового спирта, однако в результате анализа представленных УФСБ по РСО-Алания первичных учетных бухгалтерских документов, а также анализа журнала учета объемов производства, анализа акта о выработке спирта и спиртопродуктов и передаче их в спиртохранилище (склад) по форме № 11-18 ООО «Миранда», установлено, что общество 19.03.2017 осуществляло производство продукции по коду «020» - Спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья в объеме - 2364, 78 дал без уведомления лицензирующего органа о возобновлении использования основного технологического оборудования для производства указанной продукции 19.03.2017.

Факт производства ООО «Миранда» продукции по коду «020» спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья в объеме - 2364,78 дал подтверждается внесенными 19.03.2017 обществом в журнал учета объемов производства сведениями о производстве данной продукции, а также сведениями об учете контрольно-измерительным прибором, установленным на линии производства спирта этилового ООО «Миранда», внесенными в акт о выработке спирта и спиртовых продуктов и передаче их в спиртохранилище от 19.03.2017 № 5, подписанного бухгалтером, заведующим производства, заведующим спиртохранилища и химиком ООО «Миранда».

Факт производства 19.03.2017 ООО «Миранда» спирта этилового ректификованного в объеме - 2364,78 дал подтверждается журналом регистрации анализов спирта ООО «Миранда», и печатью общества, согласно которому 19.03.2017 проведен отбор проб произведенного спирта этилового сорта «Высшей отчистки» для проведения на соответствие требованиям ГОСТ 5962-2013, ТУ 9182-003-75940212-15, с подписью химика ООО «Миранда» о соответствии требованиям ГОСТ.

28.04.2017 ООО «Миранда» сопроводительным письмом с исходящим №139 в Росалкогольрегулирование подано уведомление от 28.04.2017 № 5 оприостановлении с 29.04.2017 основного технологического оборудования попроизводству этилового спирта с приложением перечня основноготехнологического оборудования ООО «Миранда», предназначенного дляпроизводства этилового спирта, однако в результате анализа представленныхпервичных учетных бухгалтерских документов, а также анализа журнала учетаобъемов производства, анализа акта о выработке спирта и спиртопродуктов ипередаче их в спиртохранилище (склад) по форме № П-18 ООО «Миранда»,установлено, что общество 29.04.2017 осуществляло производство продукции покоду «020» - Спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья в объеме -3770, 68 дал без уведомления лицензирующего органа о возобновлении использования основного технологического оборудования для производства указанной продукции 29.04.2017.

Факт производства ООО «Миранда» продукции по коду «020» спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья в объеме - 3770, 68 дал подтверждается внесенными 29.04.2017 обществом в журнал учета объемов производства сведениями о производстве данной продукции, а также сведениями об учете контрольно-измерительным прибором № 3D2208 номер точки контроля - S01, установленным на линии производства спирта этилового ООО «Миранда», внесенными в акт о выработке спирта и спиртовых продуктов и передаче их в спиртохранилище от 29.04.2017 №11.

Факт производства 29.04.2017 ООО «Миранда» спирта этилового ректификованного в объеме - 3770, 68 дал подтверждается журналом регистрации анализов спирта ООО «Миранда», согласно которому 29.04.2017 проведен отбор проб произведенного спирта этилового сорта «Люкс» для проведения на соответствие требованиям ГОСТ 5962-2013, ТУ 9182-003-75940212-15, с подписью химика ООО «Миранда» о соответствии требованиям ГОСТ.

22.06.2017 ООО «Миранда» сопроводительным письмом с исходящим № 204 в Росалкогольрегулирование подано уведомление от 22.06.2017 № 6 о приостановлении с 23.06.2017 основного технологического оборудования по производству этилового спирта с приложением перечня основного технологического оборудования ООО «Миранда», предназначенного для производства этилового спирта, однако в результате анализа представленных первичных учетных бухгалтерских документов, а также анализа журнала учета объемов производства, анализа акта о выработке спирта и спиртопродуктов и передаче их в спиртохранилище (склад) по форме № П-18 ООО «Миранда», установлено, что общество 23.06.2017 осуществляло производство продукции по коду «020» - Спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья в объеме 4759,31 дал без уведомления лицензирующего органа о возобновлении использования основного технологического оборудования для производства указанной продукции 23.06.2017.

Факт производства ООО «Миранда» продукции по коду «020» спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья в объеме - 4759, 31 дал подтверждается внесенными 23.06.2017 обществом в журнал учета объемов производства сведениями о производстве данной продукции, а также сведениями об учете контрольно-измерительным прибором № 3D2208 номер точки контроля - S01, установленным на линии производства спирта этилового ООО «Миранда», внесенными в акт о выработке спирта и спиртовых продуктов и передаче их в спиртохранилище от 23.06.2017 № 18.

Факт производства 23.06.2017 ООО «Миранда» спирта этилового ректификованного в объеме - 4759, 31 дал подтверждается журналом регистрации анализов спирта ООО «Миранда», согласно которому 23.06.2017 проведен отбор проб произведенного спирта этилового сорта «Люкс» для проведения на соответствие требованиям ГОСТ 5962-2013, ТУ 9182-003-75940212-15, с подписью химика ООО «Миранда» о соответствии требованиям ГОСТ.

13.07.2017 ООО «Миранда» сопроводительным письмом с исходящим № 232 в Росалкогольрегулирование подано уведомление от 13.07.2017 № 9 о возобновлении с 14.07.2017 основного технологического оборудования по производству этилового спирта с приложением перечня основного технологического оборудования ООО «Миранда», предназначенного для производства этилового спирта, однако в ходе проведения осмотра принадлежащих ООО «Миранда» производственных и складских помещений, расположенных по адресу: РСО-Алания, <...> в рамках производства по делу об административном правонарушении № 07-17/532, предусмотренном частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ установлен факт производства спирта без уведомления лицензирующего органа о возобновлении использования основного технологического оборудования для производства указанной продукции 13.07.2017 по следующим признакам:

1. На момент проведения осмотра оборудование браго - ректификационного отделения находилось в рабочем, разогретом состоянии.

2. На момент проведения осмотра при открытии пробоотборного крана, установленного после холодильника и колонны окончательной очистки осуществился слив прозрачной жидкости, с характерным запахом этилового спирта. Холодильники установленные на первом ярусе браго-ректификационного отделения на момент проведения осмотра находились в охлажденном состоянии. Кроме того на момент проведения осмотра в бродильном отделении смонтированы 5 бродильных чанов по 549 м3 каждый, зав. №№ 1322-1326.

3. На момент проведения осмотра в шести бродильных чанах осуществлялся процесс брожения бродильной смеси.

13.07.2017 в ходе проведения осмотра согласно протоколу отбора проб и образцов № 07-17/532-2 от 13.07.2017 отобраны образцы прозрачной бесцветной жидкости с характерным запахом этилового спирта, находящейся в браго - ректификационном отделении на втором ярусе после холодильника и колонны окончательной очистки.

14.07.2017 вынесено определение о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении № 07-17/532-4.

17.07.2017 сопроводительным письмом от 17.07.2017 № У8-11716/07 определение о назначении экспертизы и образцы прозрачной бесцветной жидкости с характерным запахом этилового спирта были направлены в Межрегиональное Управление Росалкогольрегулирования по ЮФО для проведения экспертизы.

01.08.2017 сопроводительным письмом от 01.08.2017 № УЗ-18255/13-10 в Управление поступило экспертное заключение № 133 от 01.08.2017, согласно которому: предоставленный на исследование образец прозрачной бесцветной жидкости с характерным запахом этилового спирта соответствует требованиям ГОСТ 5962-2013 «Спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья. Технические условия», по физико-химическим показателям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18. Федерального закона от 22.11.2005 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции» (далее Федеральный закон № 171-ФЗ) лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ лицензии выдаются, в том числе на осуществление деятельности по производству, хранению и поставкам произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ оборотом является закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие данного Федерального закона.

Особенности правового регулирования любой деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, а также строгость государственного контроля направлены на исключение производства и оборота нелегальной алкогольной продукции, в том числе наносящей непоправимый вред здоровью населения, а, следовательно, процесс производства и оборота алкогольной продукции носит разрешительный характер при строгом и неукоснительном соблюдении всех необходимых условий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно пункту 7 указанной статьи лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Подавая заявление о выдаче лицензии, ООО «Миранда» приняло на себя обязательство осуществлять лицензионную деятельность в соответствии с положениями законодательства.

Таким образом, ООО «Миранда», находясь по адресу места нахождения, по адресу производства, хранения и поставок: <...> (место совершения правонарушения), 19.03.2017, 29.04.2017, 23.06.2017, 12.07.2017, 13.07.2017 (время совершения правонарушения) совершено административное правонарушение, выразившееся в производстве этилового спирта с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, а именно: использование основного технологического оборудования для производства этилового спирта без направления в Росалкогольрегулирование уведомления о возобновлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта.

18.08.2017 г. ведущим специалистом - экспертом отдела по контролю за легальностью производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного по Северо-Кавказскому округу по данному факту в отношении ООО «Миранда» составлен протокол об административном правонарушении № 07-17/532-5.

В порядке статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 14.17 КоАПРФ предусмотрена ответственность юридических лиц за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Тем не менее, арбитражный суд полагает отказать в удовлетворении заявления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо - Кавказскому федеральному округу по следующим основаниям.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьёй 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются вышеуказанные обстоятельства. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 3 названной статьи установлен запрет на использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Из пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, административный орган обязан доказать соблюдение процедуры возбуждения административного дела и проведения административного расследования, обеспечения надлежащего уведомления предпринимателя о времени и дате составления протокола, а равно доказать наличие события и состава вменяемого административного правонарушения.

Согласно частям 5, 5.1, 5.2 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлён решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя, на срок не более одного месяца.

Решение о продлении срока проведения административного расследования принимается в виде определения, в котором указываются дата и место составления 10 определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, основания для продления срока проведения административного расследования, срок, до которого продлено административное расследование. Определение о продлении срока проведения административного расследования подписывается вынесшим его в соответствии с частью 5 настоящей статьи руководителем или его заместителем.

Копия определения о продлении срока проведения административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых проводится административное расследование, а также потерпевшему.

Согласно материалам дела, определение о возбуждении производства по административному делу вынесено 13.07.2017, протокол об административном правонарушении №07-17/532-5 составлен 18.08.2017, т.е. с нарушением месячного срока, предусмотренного законодательством. При этом доказательств о продлении срока проведения административного расследования материалы дела не содержат.

Арбитражный суд расценивает допущенные заявителем процессуальные нарушения как существенные, поскольку в данном случае нарушаются установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав и законных интересов лица, в отношении которого ведётся административное производство.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как по основаниям и в порядке, установленных законом.

Учитывая совокупность установленных обстоятельств, арбитражный суд признал, что у него отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо - Кавказскому федеральному округу о привлечении ООО «Миранда» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требований Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Миранда» (ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в течении 10 дней с момента его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд РСО – Алания.



Судья М.С.Носенко