Решение от 23 июля 2018 г. по делу № А14-9950/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Воронеж Дело №А14-9950/2018

«23» июля 2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2018 г.

Решение в полном объеме изготовлено 23 июля 2018 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе: судьи Ловчиковой Н.В. единолично при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ливенцевой Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

к Обществу с ограниченной ответственностью «ВЕЛЕС», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об аннулировании лицензии,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 представитель по доверенности № 222 от 12.12.2017, паспорт,

от ответчика – не явился, извещен,

установил:

Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – департамент, заявитель по делу) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Велес», г. Воронеж (далее – общество, ответчик) об аннулировании лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции от 13.03.2014 года бланк лицензии 36 МЕ 003561, регистрационный номер 36 РПА 0001174 (№ РАП-7466) сроком действия до 12.03.2019.

Ответчик, явку представителя в судебное заседание не обеспечили, извещен в порядке ст. 123 АПК РФ. На основании ст.ст. 123, 156 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие ответчика.

Заявитель поддержал требования.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 23.07.2018 г.

Из материалов дела следует, Общество с ограниченной ответственностью «Велес» имеет лицензию и на осуществление розничной продажи алкогольной продукции от 13.03.2014 года бланк лицензии 36 МЕ 003561, регистрационный номер 36 РПА 0001174 (№ РАП-7466) сроком действия до 12.03.2019, выданную департаментом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области.

Абзацем 16 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ установлена обязанность передачи сведений о розничной продаже алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе (далее -ЕГАИС), за исключением случаев, перечисленных в пункте 2.1 указанной статьи Федерального закона № 171-ФЗ.

Так согласно абзацу 16 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота (за исключением импорта) маркируемой алкогольной продукции, должны обеспечивать считывание с федеральных специальных марок и (или) акцизных марок сведений о такой продукции, указанных в пункте 3.1 статьи 12 настоящего Федерального закона, а также прием и передачу информации об обороте (за исключением импорта) такой продукции.

Таким образом, оборот алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС, тождественен понятию незаконного оборота алкогольной продукции.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ, организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, обязаны осуществлять учет, декларирование объема ее оборота.

Как указано в пункте 2 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, обязаны осуществлять учет объема оборота алкогольной продукции с использованием оборудования, отвечающего требованиям ст. 8 Федерального закона № 171-ФЗ.

Согласно п. 4 ст. 14 Федерального закона N 171-ФЗ порядок учета объема оборота алкогольной продукции устанавливается Правительством Российской Федерации.

При наличии у организации обособленных подразделений программно-аппаратные средства должны располагаться по месту нахождения каждого обособленного подразделения (по месту осуществления деятельности) (п. 2 Постановления Правительства РФ от 09.07.2016 N 650 "О требованиях к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Постановление Правительства РФ от 09.07.2016 N650).

В силу п. 3 Постановления Правительства РФ от 09.07.2016 № 650 программные средства обеспечивают прием, фиксацию и передачу информации об объеме производства и (или) оборота алкогольной продукции.

Исходя из положений пп. 1 п. 9 ст. 19, п. 4 ст. 23.2 Федерального закона №171-ФЗ, указанные требования, являются одновременно особыми требованиями к розничной продаже алкогольной продукции и лицензионными требованиями.

Как следует из материалов проверки, на основании Приказа № 1217 от 08.12.2017, в отношении ООО «Велес» Департаментом имущества области 11.12.2017 проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что по состоянию на 18.09.2017 торговый объект ООО «Велес», расположенный по адресу: <...>, нежилое помещение XXVIII, в лит.А, 1 этаж, номера на поэтажном плане: 1-7, не подключен к системе ЕГАИС в части закупки алкогольной продукции. ООО «Велес» было выдано предписание от 22 сентября 2017 года № 52-13-8114 об устранении нарушений обязательных лицензионных требований при осуществлении деятельности розничной продаже алкогольной продукции. В ходе проведения внеплановой документарной проверки выполнения предписания от 22 сентября 2017 года № 52-13-8114 установлено, что обособленное подразделение ООО «Велес», расположенное по адресу: <...>, нежилое помещение XXVIII, в лит.А, 1 этаж, номера на поэтажном плане: 1-7, не подключено к системе ЕГАИС в части закупки алкогольной продукции.

Результаты проверки отражены в акте № 1217 от 11.12.2017.

В связи с неисполнением предписания от 22 сентября 2017 года № 52-13-8114 об устранении нарушений обязательных лицензионных требований по фиксации оборота алкогольной продукции в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, Приказом № 860п от 28.12.2017 Департамента имущества области действие лицензии, выданной ООО «Велес» приостановлено сроком на 3 месяца.

В связи с истечением срока приостановления лицензии, на основании Приказа № 214 от 29.03.2018 Департаментом имущества области в отношении ООО «Велес» проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено, что общество заявление об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии не представило, выявленные ранее нарушения и требования предписания не устранило. Результаты проверки отражены в акте № 214 от 02.04.2018 г.

В связи с принятием решения об обращении в арбитражный суд об аннулировании лицензии ООО «Велес», Департамент имущества области Приказом № 30п от 24.04.2018 приостановил действие спорной лицензии до дня вступления в силу решения суда об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.

Нарушение лицензионных требований при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции, не выполнение требований предписания и не подача заявления об устранении нарушений в ходе приостановления действия лицензии послужило основанием заявителю для обращения в суд с настоящим требованием.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон №171-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 18 Закона N 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрена выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции.

В соответствии с положениями статьи 23 Федерального закона № 171 - ФЗ региональный государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя - государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных статьей 16 настоящего Федерального закона, обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции, за исключением государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов.

В силу статьи 6 Федерального закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится, в том числе осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365 (далее - Положение) департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – департамент имущества области) является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Воронежской области.

Так в соответствии с возложенными задачами департамент исполняет функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных статьей 16 Федерального закона 171-ФЗ, обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции, за исключением государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов (п.п. 3.1.33. п. 3.1 раздел 3 Положения).

В соответствии с пп. 3 п. 2 ст. 23 Федерального закона № 171-ФЗ должностные лица органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в области производства и оборота алкогольной продукции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Абзацем вторым н. 1 ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрено приостановление действия лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции в том числе в случаях невыполнения лицензиатом предписаний лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии.

По общему правилу действие лицензии приостанавливается на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, но не превышающий шести месяцев.

Абзацем 19 пункта 1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ, предусмотрено, что в случае непредставления лицензиатом в установленный срок заявления об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, лицензирующий орган принимает решение о приостановлении действия лицензии лицензиата до принятия решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.

В силу пункта 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа.

Одним из оснований для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенных мероприятий заявителем установлено, что торговый объект ООО «Велес», расположенный по адресу: <...>, нежилое помещение XXVIII, лит. А, 1 этаж, номера на поэтажном плане 1-7, не подключен к системе ЕГАИС, выданное предписание об устранении данного нарушения № 52-13-8114 от 22.09.2017 ответчиком не исполнено, обстоятельства, повлекшие за собой приостановление действия лицензии не устранены, что в силу пункта 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ является достаточным основанием для аннулирования лицензии.

В п. 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях" разъяснено, что аннулирование лицензии, не являясь административным наказанием, вместе с тем представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в тех случаях, когда это вызывается необходимостью защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.

Условием применения такой санкции является проверка того, не было ли допущенное нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний законодательства, то есть должна быть установлена вина общества в совершении вменяемого ему нарушения, которое может повлечь аннулирование лицензии (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П).

Таким образом, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

Учитывая то обстоятельство, что ответчиком до настоящего времени лицензирующему органу не представлены доказательства устранения выявленных нарушений и не подано заявление с предоставлением доказательств устранения нарушений, послуживших основанием для приостановления действия лицензии, суд приходит к выводу о том, что допущенные обществом нарушения носят существенный характер, и являются достаточным основанием для удовлетворения заявленных требований.

При указанных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению полностью. Лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции от 13.03.2014 года бланк лицензии 36 МЕ 003561, регистрационный номер 36 РПА 0001174 (№ РАП-7466) сроком действия до 12.03.2019, выданную ООО «Велес» департаментом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области следует аннулировать.

Поскольку заявитель освобожден от уплаты госпошлины при обращении в суд, государственная пошлина по настоящему делу подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета РФ.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.65,110,156,167,170 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Аннулировать лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции от 13.03.2014 года бланк лицензии 36 МЕ 003561, регистрационный номер 36 РПА 0001174 (№ РАП-7466) сроком действия до 12.03.2019, выданную департаментом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области Обществу с ограниченной ответственностью «ВЕЛЕС», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ВЕЛЕС», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>), 4000 рублей государственной пошлины в доход федерального бюджета РФ.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия, путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Воронежской области.



Судья Н.В. Ловчикова