Решение от 3 апреля 2024 г. по делу № А73-15795/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15795/2023
г. Хабаровск
03 апреля 2024 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 25 марта 2024 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания А.С. Евдокимовой, Н.А. Катковой,

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681000, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Транспрофи» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681000, <...>)

о прекращении действия свидетельства серии 05 № 000221 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 8 сроком действия с 02.09.2022 по 02.09.2027,

при участии в судебном заседании представителей:

от УДД и ВБ – посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания) - ФИО1 по доверенности от 05.12.2023 № 1-13/5223, диплом 102731 0612717; ФИО2 по доверенности от 05.12.2023 № 1-13/5231, диплом ВМА 0101931;

от ООО «Транспрофи» - посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания) - ФИО3 по доверенности от 12.01.2022, диплом № ЭВ 791678,



У С Т А Н О В И Л:

Управление дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (далее – заявитель, Управление, УДД и ВБ) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Транспрофи» (далее – Общество, перевозчик, ООО «Транспрофи») о прекращении действия свидетельства серии 05 № 000221 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 8 сроком действия с 02.09.2022 по 02.09.2027.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 04.03.2024 по 19.03.2024, с 19.03.2024 по 25.03.2024.

До начала судебного заседания от заявителя поступили дополнительные отзывы и отзыв на ходатайство о прекращении производства по делу.

До начала судебного заседания от Общества поступили пояснения по делу, а также ходатайство о прекращении производства по делу в связи с тем, что перевозчик обратился в Управление с заявлением о прекращении действия спорного свидетельства.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв и представленных дополнительных отзывах.

Представитель ООО «Транспрофи» в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве и представленных пояснениях по делу.

После перерыва в судебном заседании представитель Общества на ходатайстве о прекращении производства по делу не настаивал, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, ООО «Транспрофи» на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 05 № 000221 (далее – Свидетельство), выданного УДД и ВБ, осуществляет пассажирские перевозки по маршруту регулярных пассажирских перевозок № 8 «ул. Уральская – 66 квартал».

Срок действия Свидетельства с 02.09.2022 по 02.09.2027.

Постановлениями территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО от 22.12.2022 серии 27 № 012618, от 16.01.2023 серии 27 № 001001, от 23.03.2023 серии 27 № 001036 по делу об административном правонарушении ООО «Транспрофи» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. по каждому постановлению.

Соответствующие сведения о привлечении Общества к административной ответственности направлены в Управление.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения УДД и ВБ в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением на основании пункта 2 части 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Законом № 220-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Согласно части 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия такого свидетельства при неоднократном в течение одного года привлечении юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 КоАП РФ.

Частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование автобуса, трамвая или троллейбуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.1998 № 14-П, определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.02.2002 № 16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Как указано выше, ООО «Транспрофи» в течение одного года трижды привлекалось к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ.

Так, постановлением по делу об административном правонарушении от 22.12.2022 серии 27 № 012618 Общество привлечено к административной ответственности за осуществление 23.11.2022 перевозки пассажиров по маршруту № 8 на автобусе Daewoo ВМ090, с государственным номером <***> не соответствующем характеристикам, установленным картой маршрута серии КМС № 000400, а именно: максимальный срок эксплуатации транспортного средства составляет более 9 лет; в салоне отсутствует работоспособное оборудование, подключенное к АСУОП; отсутствует работоспособное специальное оборудование, предусмотренное заводом-изготовителем для осуществления безопасной посадки, высадки и перевозки пассажиров в инвалидных креслах; электронное информационное табло в салоне и специальное устройство для объявления остановочных пунктов не настроено на информацию о маршруте № 8.

Этим же постановлением по делу об административном правонарушении Общество привлечено к административной ответственности за осуществление 23.11.2022 перевозки пассажиров по маршруту № 8 на автобусе Hyundai Aero Town, с государственным номером <***> не соответствующем характеристикам, установленным картой маршрута серии КМС № 000401, а именно: максимальный срок эксплуатации транспортного средства составляет более 9 лет; в салоне отсутствует работоспособное оборудование, подключенное к АСУОП; отсутствует работоспособное специальное оборудование, предусмотренное заводом-изготовителем для осуществления безопасной посадки, высадки и перевозки пассажиров в инвалидных креслах; в салоне отсутствует электронное информационное табло и специальное устройство для объявления остановочных пунктов.

Из постановления по делу об административном правонарушении от 16.01.2023 серии 27 № 001001 следует, что ООО «Транспрофи» привлечено к административной ответственности за осуществление 01.12.2022 перевозки пассажиров по маршруту № 8 на автобусе Daewoo ВS106, с государственным номером <***> не соответствующем характеристикам, установленным картой маршрута серии КМС № 000407, а именно: в салоне отсутствует работоспособная система видеонаблюдения: внутреннее и внешнее (не менее чем в двух направлениях); в салоне отсутствует работоспособное оборудование, подключенное к АСУОП; не соответствует экологический класс (характеристика).

Постановлением по делу об административном правонарушении от 23.03.2023 серии 27 № 001036 Общество привлечено к административной ответственности за осуществление 08.02.2023 перевозки пассажиров по маршруту № 8 на автобусе Hyundai Aero Town, с государственным номером <***> не соответствующем характеристикам, установленным картой маршрута серии КМС № 000426 (резервная карта), а именно: в салоне отсутствует работоспособное оборудование, подключенное к АСУОП.

При таких обстоятельствах, судом отклоняется, как несостоятельный, довод ООО «Транспрофи» о том, что постановлением по делу об административном правонарушении от 23.03.2023 серии 27 № 001036 Обществу вменяется нарушение схемы движения маршрута.

Представленные перевозчиком в материалы дела фотоматериалы, которые, по мнению представителя Общества, подтверждают устранение нарушений, выявленных в ходе привлечения перевозчика к административной ответственности, в частности в автобусах установлена система видеонаблюдения; автобус Daewoo ВМ090, с государственным номером <***> заменен на автобус ZHONG TONG LCK 6105H, с государственным номером <***> который соответствует характеристикам, установленным картой маршрута, судом в качестве надлежащего доказательства не принимаются, поскольку данные фотоматериалы не подтверждают, что те нарушения, которые зафиксированы в рамках дел об административном правонарушении и явились основанием для привлечения ООО «Транспрофи» к административной ответственности, в действительности устранены.

Доводы представителя Общества о том, что у перевозчика отсутствуют автобусы, соответствующие характеристикам, установленным картами маршрута, в частности, с годом выпуска, после 2022; с экологическим классом (характеристикой) – Евро-4 и выше, в связи с чем устранить допущенные нарушения не представляется возможным, судом отклоняются, поскольку ООО «Транспрофи», признанное победителем открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по маршруту № 8, и подтвердив наличие транспортных средств с определенными характеристиками, установленными конкурсной документацией, обязано исполнять принятые на себя обязательства на протяжении всего срока действия Свидетельства.

Довод ООО «Транспрофи» о том, что им заблаговременно было заказано оборудование для салона автобусов, в частности информационные системы и видеонаблюдение, но экспортно-импортные операции в связи с введением в отношении Российской Федерации санкций были приостановлены, судом отклоняются, как несостоятельные, поскольку доказательств, подтверждающих, что указанное оборудование перевозчиком в действительности было заказано, суду в материалы дела, как того требует статья 65 АПК РФ, Обществом не представлено.

Между тем, ссылки заявителя на то, что перевозчик не соблюдает расписание, схему маршрута, а также довод Общества о правомерности изменения схемы маршрута, судом отклоняются, поскольку указанные обстоятельства предметом спора не являются.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений доказательства, проанализировав содержание вышеуказанных постановлений по делам об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о том, что такие нарушения, по результатам выявления которых ООО «Транспрофи» привлечено к административной ответственности, как отсутствие в автобусах работоспособного специального оборудования, предусмотренного заводом-изготовителем для осуществления безопасной посадки, высадки и перевозки пассажиров в инвалидных креслах; несоответствие автобусов экологическому классу (характеристике), а также максимальному сроку эксплуатации, грубо нарушают установленный государством порядок при осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, несут существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягают на безопасность жизни, здоровья граждан.

Кроме того, судом установлено, что с момента привлечения перевозчика первоначально к административной ответственности (22.12.2022), Общество действенных мер к устранению выявленных нарушений, фактически не предпринимало, что суд расценивает как грубое нарушение перевозчиком требований действующего законодательства, для пресечения которого необходимо принятие такой меры, как прекращение действия Свидетельства.

Довод представителя Общество о том, что оснований для прекращения действия свидетельства в судебном порядке не имеется, поскольку 28.02.2024 перевозчик в порядке, предусмотренном пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ самостоятельно обратился в Управление с заявлением о прекращении действия спорного Свидетельства, судом отклоняется, по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 29 Закона № 220-ФЗ по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ, действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращается по истечении девяноста дней со дня поступления заявления о прекращении действия данного свидетельства в уполномоченный орган. До истечения указанного срока юридическое лицо обязано осуществлять регулярные перевозки, предусмотренные данным свидетельством.

Таким образом, из указанной нормы права следует, что в течение девяносто дней со дня подачи перевозчиком заявления о прекращении действия свидетельства, последний обязан продолжать осуществлять регулярные перевозки с использованием транспортных средств, с характеристиками, предусмотренными картами маршрута.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что на момент рассмотрения дела по существу, срок действия Свидетельства не истек, факт обращения Общества с заявлением о прекращении его действия, основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований не является.

Кроме того, действия перевозчика по подаче заявления о прекращении действия спорного Свидетельства в период судебного разбирательства, фактически вызваны намерением избежать наступления негативных последствий, предусмотренных частью 8 статьи 29 Закона № 220-ФЗ.

На основании изложенного, исковые требования Управления подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина в размере 6 000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на ООО «Транспрофи».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края удовлетворить.

Прекратить действие свидетельства серии 05 № 000221 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 8 сроком действия с 02.09.2022 по 02.09.2027, выданного обществу с ограниченной ответственностью «Транспрофи».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Транспрофи» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья К.А. Архипова