Решение от 26 июня 2023 г. по делу № А58-516/2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-516/2023
26 июня 2023 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 19.06.2023.

Полный текст решения изготовлен 26.06.2023.


Арбитражный суд в составе судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению индивидуального предпринимателя без образования юридического лица ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) без даты и номера, поданным через систему «Мой арбитр», к муниципальному казенному учреждению «Аппарат департамента градостроительства» городского округа «город Якутск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене предписания от 16.01.2023 № 4 (исх. от 23.01.2023 № 23-18/УМК) о демонтаже рекламной конструкции,

с участием в деле в качестве второго ответчика – Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 01.04.2021 (паспорт, диплом),

от ответчика – не явились, извещены,

от администрации – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель без образования юридического лица ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением без даты и номера, поданным через систему «Мой арбитр», к муниципальному казенному учреждению «Аппарат департамента градостроительства» городского округа «город Якутск» (далее – МКУ «Аппарат департамента градостроительства») о признании незаконным и отмене предписания от 16.01.2023 № 4 (исх. от 23.01.2023 № 23-18/УМК) о демонтаже рекламной конструкции.

Уточнением требований заявитель просит признать недействительным предписание от 16.01.2023 № 4, вынесенное МКУ «Аппарат департамента градостроительства» в отношении заявителя, взыскать с МКУ «Аппарат департамент градостроительства» сумму уплаченной госпошлины в сумме 300 рублей.

МКУ «Аппарат департамента градостроительства» в возражении на иск от 06.04.2023 № 16/АДГ поясняет о том, что в соответствии с уставом МКУ «Аппарат департамента градостроительства», утвержденным распоряжением Окружной администрации города Якутской от 12.08.2020 № 1235р в полномочия учреждения не входит подготовка и выдача предписаний о демонтаже рекламной конструкции. Просит заменить его на надлежащего ответчика - Окружную администрацию города Якутска.

Определением суда от 11.04.2023 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечена Окружная администрация города Якутска (далее – Окружная администрация).

Окружная администрация города Якутска в своем отзыве указывает на то, что Окружная администрация не может являться надлежащим ответчиком, просит исключить окружную администрацию города Якутска из числа соответчиков по делу.

МКУ «Аппарат департамента градостроительства» представило отзыв от 15.05.2023 № 25/АДГ, просит отказать в удовлетворении требования.

МКУ «Аппарат департамента градостроительства» заявило ходатайство об отложении рассмотрения дела на более позднюю дату, просит не рассматривать дело в отсутствие представителя МКУ «Аппарат департамента градостроительства».

В соответствии с частью 5 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, возникновения у суда обоснованных сомнений относительно того, что в судебном заседании участвует лицо, прошедшее идентификацию или аутентификацию, либо относительно волеизъявления такого лица, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи либо системы веб-конференции, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Позиция МКУ «Аппарат департамента градостроительства» изложена ранее в устном и письменном виде, явка в суд не признана обязательной. Кроме того, невозможность участия в судебном заседании одного представителя организации не препятствует как направлению в суд другого представителя, так и рассмотрению дела по существу спора. Для представления документов в суд, в том числе истребованных определением суда, у ответчиков было достаточно времени и разных способов подачи документов. Кроме того, истребованные документы должны были быть в наличии на момент вынесения оспариваемого предписания, определением суд от 16.05.2023 документы были истребованы у Окружной администрации, а не МКУ «Аппарат департамента градостроительства».

В силу статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отложение судебного заседания является правом суда.

Поскольку Окружной администрацией ходатайство об отложении рассмотрения дела не подано, истребованные определением суда документы не представлены, позиция изложена в отзыве, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчиков по имеющимся в нем материалам с учетом возражения заявителя на отложение рассмотрения дела и установленных сроков рассмотрения дела.

Из материалов дела судом установлено.

Предприниматель осуществляет следующие виды деятельности:

45.31.1 торговля оптовая автомобильными деталями, узлами и принадлежностями, кроме деятельности агентов;

45.32. торговля оптовая автомобильными деталями, узлами и принадлежностями.

Место осуществления деятельности: магазина «14 регион» по улице Кальвица, 16/1а, и по улице Автодорожная, 4а.

В ходе обследования рекламных конструкций на территории городского округа «город Якутск» 16.01.2023 был выявлен факт установки рекламной конструкции без получения разрешительных документов на объекте, расположенном по адресу: <...>.

27.01.2023 заявителем получено предписание № 4 о демонтаже рекламной конструкции от 16.01.2023.

Основанием для выдачи предпринимателю предписания послужило размещение по улице Якутская, г. Якутск, рекламной конструкции неопределенного типа с содержанием «Продается труба Б/У 8(924) 568 55-55, 8(924) 568-77-77», состоящая из каркаса, информационного поля и элементов крепления.

Указанным предписанием заявителю указано на необходимость в течение трех календарных дней с момента получения предписания демонтировать информацию, расположенную на рекламной конструкции, в течение месяца – саму рекламную конструкцию.

В случае неисполнения предписания заявителю предлагается оплатить работы по демонтажу рекламной конструкции сотрудникам Окружной администрации либо привлеченным к административной ответственности.

Согласно распоряжению от 12.08.2020 № 1253р утвержден устав МКУ «Аппарат Департамента градостроительства» ГО «город Якутск».

Согласно пункту 2.1 устава учреждение является самостоятельным юридическим лицом с момента государственной регистрации.

Согласно пункту 2.1.2 установлено, что учреждение вправе от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в судах.

Согласно пункту 3.3.3 устава предусмотрено, что учреждение осуществляет выполнение работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления ГО «Город Якутск» по утверждению схемы размещения рекламных конструкций, выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулированию таких разрешений, проведению таких торгов (аукционов) на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаче предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

Контроль в части размещения информационных и рекламных конструкций, расположенных в границах городского округа, осуществляет Управление муниципального контроля Окружной администрации города Якутска (далее - Управление), структурное подразделение Окружной администрации.

В соответствии с пунктом 2.5 Положения об Управлении муниципального контроля Окружной администрации города Якутска, утвержденного распоряжением от 13.03.2014 № 302 Управление обеспечивает осуществление полномочий Окружной администрации города Якутска в области благоустройства, в части установки рекламных и информационных конструкций.

В соответствии с п.п. 2.5.2, 2.5.3 Положения Управление осуществляет контроль за размещением рекламных и информационных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов городского округа согласно Схеме размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности на территории ГО «город Якутск»; контроль за выполнением иных требований законодательства в области наружной рекламы и информации.

Проверка в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Законом № 294-ФЗ, не проводилась, вмененные нарушения выявлены в ходе мониторинга по выявлению и демонтажу рекламных конструкций, размещенных на территории ГО «город Якутск» без разрешения.

Не согласившись с вынесенным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности следующих обстоятельств: несоответствия этих решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который вынес соответствующее решение. Изложенные положения процессуального закона не освобождают лиц, оспаривающих такие решения, от обязанности доказывания оснований своих требований.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (часть 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе).

Предписание выдано на бланке Окружной администрации и подписано заместителем главы ГО «Город Якутск», заместителем руководителя МКУ «Аппарат ДГ», и.о. начальника Управления муниципальных инспекций Окружной администрации, инспектором-контролером МКУ «УД».

Полномочие МКУ «УД» к выдаче предписания о демонтаже рекламной конструкции из материалов дела не установлено.

В соответствии пунктом 3.3.3 устава МКУ «Аппарат департамента градостроительства осуществляет выполнение работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления ГО «Город Якутск» по выдаче предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

Таким образом, МКУ «Аппарат департамента градостроительства» является уполномоченным органом по выдаче предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, осуществляемые в соответствии с Законом о рекламе.

Документы по созданию комиссии по выдаче предписания о демонтаже рекламной конструкции, документы, подтверждающие полномочия лиц, подписавших оспариваемое предписание, не представлены.

Документы, истребованные определением суда от 16.05.2023 у Окружной администрации, не представлены.

Согласно отзыву МКУ «Аппарат Департамента градостроительства» от 15.05.2023 № 25/АДГ контроль в части размещения рекламных конструкций осуществляет Управление муниципального контроля, которое является структурным подразделением.

Из предписания следует, что нарушение выявлено МКУ «Аппарат департамента градостроительства», согласно отзыву от 15.05.2023 нарушение выявлено по итогам рейда (объезд, мониторинга) улиц города на предмет соответствия территории муниципального образования установленным правилам благоустройства, в том числе соответствия рекламных и информационных вывесок и конструкций требованиям законодательства по правилам части 10 статьи 19 Закона о рекламе о демонтаже эксплуатируемой без разрешения рекламной конструкции.

При этом, доказательство выявления допущенного нарушения ни Управлением муниципального контроля в порядке контроля, ни МКУ «Аппарат департамента градостроительства» в порядке рейда, объезда, мониторинга либо в каком-нибудь ином порядке, в материалы дела в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.

Не представлено доказательств и того, что спорная рекламная конструкция не содержится в Схеме размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности на территории ГО «город Якутск», утвержденной постановлением Окружной администрации от 18.08.2014 № 237п (ред. от 23.03.2021), являющейся документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах в г. Якутске, разрешение на ее размещение предпринимателю не выдавалась.

Таким образом, ответчиками не доказано соответствие оспариваемого предписания Закону о рекламе, тем самым суд находит нарушенным право и законные интересы предпринимателя в предпринимательской деятельности.

При изложенных обстоятельствах, требование заявителя подлежит удовлетворению.

При обращении в суд, заявитель произвел платежным поручением от 27.01.2023 № 12 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 300 рублей, которые в силу требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на ответчиков. Излишне уплаченная госпошлина в размере 3 000 рублей возвращена заявителю на основании определения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 01.02.2023.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», требование индивидуального предпринимателя без образования юридического лица ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) без даты и номера, поданное через систему «Мой арбитр», удовлетворить.

Признать недействительным предписание Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>), Муниципального казенного учреждения «Аппарат департамента градостроительства» городского округа «город Якутск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 16.01.2023 № 4 (исх. от 23.01.2023 № 23-18/УМК) о демонтаже рекламной конструкции.

Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) и муниципальному казенному учреждению «Аппарат департамента градостроительства» городского округа «город Якутск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя без образования юридического лица ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя без образования юридического лица ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы 150 рублей.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Аппарат департамента градостроительства» городского округа «город Якутск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя без образования юридического лица ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы 150 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья

Р.И. Эверстова