Решение от 14 января 2019 г. по делу № А53-37565/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«14» января 2019 года.Дело № А53-37565/18

Резолютивная часть решения объявлена «10» января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен «14» января 2019 года.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Колесник И. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

к обществу с ограниченной ответственностью «Стандарт-Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: представитель не явился;

от заинтересованного лица: представитель не явился;

установил:

Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Стандарт-Плюс» (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В определении Арбитражного суда Ростовской области от 23.11.2018 о принятии заявления к производству сторонам разъяснялись положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, возражений относительно завершения предварительного судебного заседания и продолжения судебного разбирательства на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представили.

В предварительном судебном заседании 10.01.2019 суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и вынес протокольное определение о назначении рассмотрения дела в судебном заседании Арбитражного суда Ростовской области и продолжении судебного разбирательства в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечил.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечило.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

22 октября 2018 года главным государственным инспектором межрегиональногоотдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказскогоуправления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при проверке наличия оплаты штрафа по постановлению от 14 декабря 2017 года по делу № 14-06/275/17 за непредостановление сведений по организации и осуществлению производственного контроля за 2016 год на опасном производственном объекте (сеть газопотребления III класса опасности общества с ограниченной ответственностью «Стандарт-Плюс», per. № А29-03452-0001 в государственном реестре опасных производственных объектов) выявлено, что общество с ограниченной ответственностью «Стандарт-Плюс», эксплуатирующее опасный производственный объект: «Система газопотребления предприятия», зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов за № Л29-03452-0001, расположенный по адресу: 344002, <...>. 20, по состоянию на 22 октября 2018 года не предоставило документов, подтверждающих оплату в установленный срок административного штрафа, наложенного постановлением о назначении административного наказания от 14 декабря 2017 года по делу № 14-06/275/17 в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Стандарт-Плюс», а так же документов подтверждающих его обжалование, в Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Указанным были нарушены требования части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

19.11.2018 по указанному факту главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 14-06/194 по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование о привлечении общества к административной ответственности не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Как следует из материалов дела, 22 октября 2018 года главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при проверке наличия оплаты штрафа по постановлению от 14 декабря 2017 года по делу № 14-06/275/17 за непредостановление сведений по организации и осуществлению производственного контроля за 2016 год на опасном производственном объекте выявлено, что общество с ограниченной ответственностью «Стандарт-Плюс», эксплуатирующее опасный производственный объект: «Система газопотребления предприятия» зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов за № Л29-03452-0001, расположенный по адресу: 344002, <...>. 20, по состоянию на 22 октября 2018 года не предоставило документов, подтверждающих оплату в установленный срок административного штрафа, наложенного постановлением о назначении административного наказания от 14 декабря 2017 года по делу № 14-06/275/17 в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Стандарт-Плюс», а так же документов подтверждающих его обжалование, в Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Факт совершенного обществом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении, а также иными собранными в ходе административного производства доказательствами.

Порядок производства по делу об административном правонарушении установлен в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

При проверке порядка привлечения общества к административной ответственности, суд приходит к выводу о наличии нарушений указанного порядка со стороны административного органа, в части извещения общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 2 статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.

Статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено составление протокола об административном правонарушении с участием законного представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица, обладающего на этой стадии комплексом процессуальных прав.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно пункту 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2007 № 46) при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, законом установлены процессуальные гарантии привлекаемого к административной ответственности лица при составлении протокола об административном правонарушении.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела.

Вместе с тем, независимо от способа извещения, на момент составления протокола об административном правонарушении у административного органа должны быть доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что привлекаемое к ответственности лицо было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, 19.11.2018 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Как следует из материалов дела, при составлении протокола об административном правонарушении от 19.11.2018 представитель общества отсутствовал.

В качестве надлежащего извещения общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалы дела предоставлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 22.10.2018, согласно которого законный представитель общества вызывается для составления протокола об административном правонарушении на 04.11.2018 к 14 час. 00 мин. (л.д. 7-8 т. 1).

Таким образом, из материалов дела следует, что общество вызывается для составления протокола об административном правонарушении на 04.11.2018, протокол об административном правонарушении в отношении общества составлен 19.11.2018.

Однако материалы дела не содержат доказательств извещения общества на 19.11.2018 о составлении протокола об административном правонарушении, что свидетельствует об отсутствии надлежащего извещения общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Доказательств обратного заявителем в материалы дела не предоставлено.

Таким образом, материалами дела не подтвержден факт надлежащего извещения предпринимателя о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении.

Иных доказательств надлежащего извещения о времени месте составления в отношении общества протокола об административном правонарушении в материалы дела не представлено.

Таким образом, заявителем не приняты необходимые меры к приглашению законного представителя общества на составление протокола об административном правонарушении. Суд в определении от 23.11.2018 предлагал заявителю предоставить доказательства соблюдения порядка привлечения к административной ответственности, однако, данные доказательства в материалы дела представлены не были.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В настоящее время федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, через суд принявший решение.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяКолесник И. В.