Решение от 12 мая 2017 г. по делу № А73-2130/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2130/2017
г. Хабаровск
12 мая 2017 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 03.05.2017 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе

судьи О.П. Медведевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ю.А. Корнута,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Комресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 682030, <...>)

к Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 682030, <...>)

о взыскании 4 197 665,91 руб.

3-и лица: Администрация городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын», Министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края

При участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 по доверенности от 30.12.2016; ФИО2 по доверенности от 30.12.2016.

Общество с ограниченной ответственностью «Комресурс» обратилось в арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о взыскании в качестве компенсации выпадающих доходов, возникших в результате предоставления услуг по содержанию водоочистных сооружений п. Чегдомын в сумме 4 197 665,91 руб. за период с 01.07.2016 по 31.09.2016.

Определением от 10.04.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын», Министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края.

Этим же определением отказано в удовлетворении ходатайства Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о привлечении по делу ответчиком Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын».

В судебном заседании представители истца поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, настаивали на их удовлетворении.

Представители остальных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей истца, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 31.12.2015 между Администрацией городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» и Администрацией Верхнебуреинского муниципального района заключено соглашение о передаче Администрацией поселка Администрации района полномочий по организации водоотведения и водоснабжения в границах поселения на период с 01.01.2016 по 31.12.2016, с учетом дополнительного соглашения от 14.04.2016, за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых в бюджет Верхнебуреинского муниципального района на содержание имущества, необходимого для исполнения переданных полномочий в сумме средств переданных на осуществление полномочий.

ООО «Комресурс» является ресурсоснабжающей на территории Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

В целях оказания на территории Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее-район) услуг теплоснабжения, горячего, холодного водоснабжения и водоотведения 19.06.2016 на основании Постановления Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» от 17.06.2016 №434 был заключен договор аренды муниципального имущества №165, в соответствии с которым ООО «Комресурс» были переданы в аренду объекты муниципального имущества коммунальной инфраструктуры для организации водоснабжения в границах городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын».

Тарифы на коммунальные ресурсы на 2016 год для деятельности ООО «Комресурс» установлены Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края в Постановлении №37/29 от 09.12.2015 без учета расходов по содержанию водоочистных сооружений п. Чегдомын Верхнебуреинского района Хабаровского края.

Согласно экспертным заключениям о проведенной экспертизе экономической обоснованности тарифов на питьевую воду, водоотведение, подвоз воды для потребителей ООО «Комресурс» в городском поселении «Рабочий поселок Чегдомын» в Верхнебуреинском муниципальном районе на 2014-2015 годы, 2016-2018 годы ввиду отсутствия акта ввода в эксплуатацию станции водоочистки Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края не включил расходы на содержание водоочистных сооружений в тариф ООО «Комресурс».

По этой причине ООО «Комресурс» в период с 01.07.2016 по 31.09.2016 понесло расходы по содержанию водоочистных сооружений на сумму 4 197 665,91 руб.

Истец направил в адрес ответчика претензию №3436 от 30.11.2016 с требованием произвести компенсацию затрат, понесенных в связи с содержанием очистных сооружений.

Поскольку ответчик не принял мер по возмещению затрат, истец обратился с настоящим иском в суд.

Исследовав доказательства по делу, суд считает иск подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Согласно статье 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.10.2016 по делу №А73-10817/2016 установлено, что право собственности на водоочистные сооружения (станция очистки воды площадки очистных сооружений (1 823,2 кв. м), проходная очистных сооружений (39,7 кв. м), резервуары 2000 м 3 площадки очистных сооружений, сеть теплоснабжения площадки очистных сооружений от проходной до станции очистки (160,65 п. м), сеть водоснабжения площадки очистных сооружений от станции очистки до проходной (146,65 п. м), сеть электроснабжения 0,4 кВ площадки очистных сооружений (132 п. м), канализационная сеть площадки очистных сооружений (205,75 п. м), сеть водоснабжения площадки очистных сооружений (162,7 п. м), расположенные по адресу: <...>), зарегистрировано за Хабаровским краем.

Доказательств, подтверждающих передачу водоочистных сооружений в пользование органам местного самоуправления либо истцу, в материалы дела не представлено.

Пункт 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организацию в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относит к вопросам местного значения городского, сельского поселения.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях отнесены, в частности, полномочия организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Соответствующее соглашение заключено в части организации водоотведения, водоснабжения, с передачей межбюджетных трансфертов на осуществление переданных полномочий.

Таким образом, в спорный период организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения относилась к полномочиям Администрации района.

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ №О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными и муниципальными унитарными предприятиями, федеральными государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В Определении Конституционного Суда РФ от 07.12.2006 № 542-О указано, что положения части 11 статьи 154 предполагают необходимость волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Поскольку очистные сооружения используются истцом в целях организации в границах поселения водоснабжением населения и водоотведения, при наличии соглашений о передаче полномочий в части обеспечения водоснабжения и водоотведения от поселения к муниципальному району, в отсутствие документального оформленного права пользования, Администрация района должна нести расходы по содержанию водоочистных сооружений.

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления, подлежат возмещению муниципальным образованием.

Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 23.06.15 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (часть 2 статьи 15 ГК РФ).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

В качестве таких расходов за период с июля по сентябрь 2016 года (включительно) истец заявил расходы на очистку воды (приобретение материалов (реагентов) в сумме 18 427,04 руб., на электроэнергию в сумме 1 033 108,53 руб., на оплату труда рабочих (23 чел.) в сумме 1 966 700 руб., отчисления на социальные нужды 593 930 руб., капремонт и техническое обслуживание 340 724,48 руб., текущий ремонт и техническое обслуживание основных средств 94 185,77 руб., цеховые (канализация, водоснабжение) в сумме 100 011,34 руб., общеэксплуатационные 5 012 руб., всего 4 197 099,16 руб.

Указанные расходы подтверждены истцом документально. Размер расходов ответчик не оспорил.

На основании изложенного суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований о взыскании убытков с Администрации района за счет средств казны Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края и необоснованности доводов последнего, изложенных в отзыве.

Госпошлина распределению между сторонами не подлежит, поскольку ответчик от уплаты госпошлины освобожден, истцу при обращении с иском в суд предоставлялась отсрочка по ее уплате.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края за счет казны Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Комресурс» убытки в сумме 4 197 665,91 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.П. Медведева