Решение от 11 августа 2018 г. по делу № А26-4286/2018

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-4286/2018
г. Петрозаводск
11 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2018 года

Полный текст решения изготовлен 11 августа 2018 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Ильющенко О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Котловым Р.Э., рассмотрел в судебном заседании дело по иску администрации Сегежского городского поселения (ОГРН: <***>; ИНН: <***>; далее - администрация) к обществу с ограниченной ответственностью «КРАСС» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) о взыскании 294 000 руб. гранта, предоставленного по договору № 278/14-5 от 23.12.2014.

В судебном заседании принимали участие от ответчика: ФИО1 (директор); третье лицо - Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Карелия ФИО2

Суд установил следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.

Решением Совета Сегежского городского поселения XVII сессии II созыва от 11.08.2011 №158 утверждена долгосрочная Муниципальная программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Сегежском городском поселении на 2011-2014 годы» (далее – Программа), предусматривающая предоставление грантов (субсидии) начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного дела на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов по регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности, в размере, не превышающем 300 тысяч рублей на одного получателя поддержки (раздел 4.4 Программы).

Единой комиссией по рассмотрению заявок о предоставлении грантов Сегежского городского поселения принято решение о предоставлении гранта в размере 294 000 руб. ООО «КРАСС» на создание собственного дела (протокол заседания комиссии № 8 от 16.12.2014).

Администрация и ООО «КРАСС» (получатель) заключили договор № 278/14-5 от 23.12.2014 о предоставлении получателю гранта в размере 294 000 руб. на финансирование затрат в соответствии с бизнес-проектом предпринимательской деятельности «Создание хостела».

По условиям указанного договора ООО «КРАСС» приняло на себя обязательства: обеспечить выполнение комплекса мероприятий, предусмотренных бизнес-проектом, а также достижение предусмотренных им показателей по увеличению объёма выпускаемой продукции, оказываемых услуг, увеличению налоговых отчислений в бюджет, увеличение количества рабочих мест на территории Сегежского городского поселения (пункт 2.1.1); использовать субсидию по целевому назначению: на приобретение мебели и оборудования (пункт 2.1.3); в течение трех лет предоставить по запросу администрации информацию и документы, подтверждающие соблюдение обязательств по увеличению объёма выпускаемой продукции, оказываемых услуг, увеличению налоговых отчислений в бюджет, увеличение количества рабочих мест на территории Сегежского городского поселения (пункт 2.1.5).

В соответствии с пунктом 2.1.8 договора получатель обязан возвратить полную сумму гранта, использованную не по целевому назначению и (или) не использованную по истечении шести месяцев со дня его получения.

В случае неисполнения получателем обязательств по разделу 2 договора администрация вправе в течение трех лет расторгнуть договор (пункт 2.3.1). При расторжении договора в одностороннем порядке по инициативе администрации, в связи с нарушением получателем обязательств и условий предоставления гранта (раздел 2), получатель возвращает полную сумму гранта в бюджет муниципального образования в течение 10 календарных дней со дня получения письменного уведомления о расторжении договора (пункт 5.2).

Грант в размере 294 000 руб. был перечислен ООО «КРАСС» платежным поручением № 615751 от 29.12.2014.

Согласно протоколу № 7 от 12.12.2017 Единая комиссия по рассмотрению заявок о предоставлении субсидий и грантов субъектам малого и среднего предпринимательства на территории Сегежского городского поселения решила в связи с недостижением показателей, предусмотренных бизнес-проектом «Создание хостела» по увеличению объема оказываемых услуг, созданию новых рабочих мест, налоговым отчислениям, рекомендовать администрации расторгнуть в одностороннем порядке договор № 278/14-5 от 23.12.2014, заключенный с ООО «КРАСС».

Уведомлением от 15.12.2017 администрация сообщила ООО «КРАСС»: о нарушении пункта 2.1.1 договора, которое выразилось в недостижении показателей, предусмотренных бизнес-проектом, а именно: не достигнуты показатели по выручке, по созданию новых рабочих мест, по отчислению налогов; о расторжении договора в одностороннем порядке на основании пункта 2.3.1 договора с 18.12.2017; потребовала возвратить полную сумму гранта в размере 294000 руб. в течение 10 дней со дня получения уведомления.

В обоснование иска администрация ссылается на указанные обстоятельства и невыполнение ответчиком уведомления от 15.12.2017; просит взыскать с ООО «КРАСС» сумму гранта в размере 294 000 руб.

В отзыве ответчик требование не признает; считает, что основания для возврата гранта отсутствуют.

В пояснениях Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Карелия поддерживает позицию ответчика; указывает, что нормативные правовые акты, регулирующие рассматриваемые правоотношения, предусматривают возврат субсидий только в случае их нецелевого использования получателем; условия договора, предусматривающие возврат субсидии по иным основаниям, не соответствуют нормативным правовым актам; поскольку факт нецелевого использования гранта не был установлен администрацией, в иске должно быть отказано.

В судебном заседании представитель ответчика и третье лицо поддержали доводы, изложенные в отзыве, пояснениях.

В отношении предъявленного требования суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Таким образом, основания для возврата средств бюджета, предоставленных в виде субсидий, определяются законом, а установление в договоре иных, чем в законе, оснований для возврата в соответствующий бюджет субсидий недопустимо.

Аналогичная позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.07.2010 № 3393/10.

В рассматриваемом случае грант предоставлен ООО «КРАСС» в рамках Программы, раздел 5 которой предусматривает ограниченный перечень оснований для отказа в предоставлении государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства: непредставление документов, определенных Программой или представление недостоверных сведений; невыполнение условий оказания поддержки; решение о предоставлении аналогичной поддержки ранее; нарушение порядка и условий предоставления финансовой поддержки, в том числе нецелевое использование бюджетных средств; превышение суммы запрашиваемых грантов над лимитами бюджетных ассигнований.

Из материалов дела и искового заявления следует, что единственным основанием для расторжения договора и, по мнению администрации, обязанности ответчика возвратить субсидию, явилось недостижение ООО «КРАСС» плановых показателей, предусмотренных бизнес-проектом.

Между тем по смыслу статьи 78 БК РФ возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии). Возврат субсидии также возможен при использовании средств нецелевым образом как меры бюджетного принуждения (статья 306.4 БК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В иске истец указывает, что по результатам проверки 09.12.2016 было установлено, что денежные средства гранта использованы получателем по назначению, мебель и оборудование приобретены и находятся в эксплуатации.

При этом недостижение плановых показателей не относится к числу установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и муниципальными правовыми актами оснований для возврата субсидии.

Поскольку ответчик не нарушил условия предоставления субсидии и использовал полученные денежные средства в полном объеме на цели, указанные в договоре и бизнес-проекте, основания для возврата ООО «КРАСС» полученной суммы субсидии в связи с недостижением показателей бизнес-проекта отсутствуют.

Требование администрации нельзя признать обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении иска отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Ильющенко О.В.