Решение от 6 ноября 2019 г. по делу № А12-32583/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград Дело № А12-32583/2019

«06» ноября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 29.10.2019

Полный текст решения изготовлен 06.11.2019

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Пятернина Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой А.И. (с использованием средств аудиозаписи), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению негосударственного учреждения здравоохранения «Отделенческая клиническая больница на станции Волгоград - 1 открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) изменено наименование на Частное учреждение здравоохранения «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Волгоград» к федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>), территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об истребовании имущества из чужого незаконного владения, с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора – Фроловского отделения Волгоградского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ»

в судебном заседании участвуют:

от истца – ФИО1 по доверенности № 38 от 25.06.2019,

от ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» - ФИО2 по доверенности № 5 от 09.01.2019,

от ТУ Росимущества – ФИО3 по доверенности № 04/02 от 09.01.2019,

от третьего лица – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Негосударственное учреждение здравоохранения «Отделенческая клиническая больница на станции Волгоград - 1 открытого акционерного общества «Российские железные дороги» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области к федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» (далее – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области»), территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее – ТУ Росимущества в Волгоградской области) с исковым заявлением об истребовании из незаконного владения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» часть здания больницы с четырьмя тамбурами - бактериологическую лабораторию площадью 227,3 кв.м., расположенного по адресу: <...>. Просит обязать ТУ Росимущества в Волгоградской области аннулировать запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о государственной регистрации права оперативного управления ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» на нежилое помещение - бактериологическую лабораторию, площадью 227,3 кв.м. с кадастровым номером 34:39:000048:1688, расположенное по адресу: <...>.

На основании Распоряжения Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» от 04.06.2018 № 1154/р, Распоряжения Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» от 17.07.2019 № 1490/р, Негосударственное учреждение здравоохранения «Отделенческая клиническая больница на станции Волгоград-1 открытого акционерного общества «Российские железные дороги» переименовано. Новое наименование организации: Частное учреждение здравоохранения «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Волгоград» (далее - ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Волгоград», истец).

В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Ответчики исковые требования не признали, по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Изучив представленные в материалы дела документы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив доводы, изложенные в исковом заявлении и в отзывах на иск, суд приходит к следующим выводам.

Обращаясь в суд, истец ссылается на то, что согласно Постановлению Правительства РФ № 585 от 18.09.2003 года, а также на основании сводного передаточного акта, утвержденного Распоряжением Минимущества России ФЭК России и МПС России от 30.09.2003года № 4557-Р/6-Р/884Р на здание больницы с четырьмя тамбурами площадью 1253,20 кв.м, находящееся по адресу: <...>, было зарегистрировано право собственности ОАО «РЖД» 19.03.2004 года запись регистрации №34-01/01-23/2004-100 (Свидетельство о гос. регистрации права собственности 34 АБ № 194457).

Распоряжением ОАО «РЖД» от 14.12.2004 № 3846р недвижимое имущество - здание больницы с четырьмя тамбурами площадью 1253,20 кв.м по адресу: <...> Д.120А закреплено на праве оперативного управления за негосударственным учреждением здравоохранения «Узловая поликлиника на станции Арчеда ОАО «РЖД». Право оперативного управления НУЗ «Узловая поликлиника на станции Арчеда ОАО «РЖД» было зарегистрировано 15.05.2009 г., регистрационная запись № 34-34-05/005/2009-519 (Свидетельство о гос. регистрации права оперативного управления 34 АБ № 014413).

Согласно Распоряжению ОАО «РЖД» №1840р от 27.08.2013 года, здание больницы с четырьмя тамбурами площадью 1253,20 кв.м по адресу: <...> Д.120А, передано в оперативное управление НУЗ «Отделенческая клиническая больница на станции Волгоград-1 ОАО «РЖД». Право оперативного управления НУЗ «ОКБ на ст. Волгоград-1 ОАО «РЖД» было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 19.12.2013 года, запись регистрации № 34-34-05/001/2013-566 (Свидетельство о гос. регистрации права оперативного управления 34 АБ № 436926).

В ходе приема-передачи НУЗ «Отделенческая клиническая больница на станции Волгоград-1 ОАО «РЖД» зданий и сооружений НУЗ «Узловая поликлиника на станции Арчеда ОАО «РЖД» был установлен факт, что на площади 1253,20 кв.м, здания больницы, нежилое помещение площадью 227,3 кв.м, занимает ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту». Было установлено, что в здании больницы с четырьмя тамбурами НУЗ «Узловая поликлиника на ст. Арчеда ОАО «РЖД» данные помещения выделялись «Федеральному центру гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту», который впоследствии переподчинили ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области», во временное пользование. Впоследствии ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» предоставило НУЗ «ОКБ на ст. Волгоград-1 ОАО «РЖД» копии следующих документов: распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Волгоградской области от 08.04.2005 № 155-р; свидетельства о государственной регистрации права оперативного управления на бактериологическую лабораторию общей площадью 227,30 кв.м от 29.09.2011 года запись регистрации 34-34-05/016/2011-86 (бланк свидетельства 34-АА № 433797); кадастрового паспорта на помещение площадью 227,30 кв.м, от 02.09.2011г. (инвентарный номер 18:428:001:000986000:0001:20002); технического паспорта бактериологической лаборатории на часть здания от 06.12.2004 года; постановления администрации г.Фролово Волгоградской области от 24.01.2005г. № 63 «О присвоении адреса части здания Узловой больницы ст. Арчеда»; выписки из реестра федерального имущества от 30.08.2011 № 539/7.

Согласно имеющимся у НУЗ «Отделенческая клиническая больница на станции Волгоград-1 ОАО «РЖД» правоустанавливающим документам, техническому и кадастровому паспортам на объект недвижимости - больница с четырьмя тамбурами площадью 1253,2 кв.м, по адресу: <...> - полностью принадлежит на праве оперативного управления НУЗ. В то же время, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» в какой-то период времени самовольно зарегистрировало право оперативного управления на часть здания больницы (один из тамбуров).

Считает, что право собственности на здание больницы с четырьмя тамбурами общей площадью 1253,20 кв.м у ОАО «РЖД» возникло ранее и было зарегистрировано на законных основаниях. Сводный передаточный акт, утвержденный распоряжением Минимущества России, Федеральной энергетической комиссией РФ (ФЭК), МПС России от 30.09.2003 № 4557-Р/6-Р/884Р был безоговорочно подписан Министерством имущества (являющегося предшественником Федерального агентства по управлению государственным имуществом), в том числе в отношении всего здания больницы с четырьмя тамбурами площадью 1253,20 кв.м, находящегося по адресу: <...>. При подписании вышеуказанного сводного передаточного акта, являющегося одним из правоустанавливающих документов для регистрации законного права собственности ОАО «РЖД» и последующего права оперативного управления НУЗ, Министерство имущество фактически подтвердило факт отсутствия нахождения на своем балансе 227,3кв.м, тогда как ТУ Росимущество по Волгоградской области объект площадью 227,3 кв.м поставлен на учет согласно распоряжению ТУ Росимущества №155-р от 08.04.2005 года, при этом 19.03.2004 года ОАО «РЖД» было зарегистрировано право собственности на указанное здание.

Судом установлено, что Российская Федерация является собственником нежилого помещения (бактериологическая лаборатория) с кадастровым номером 34:39:000048:1688, общей площадью 227,3 кв.м., расположенного по адресу: <...>. (далее - Объект), что подтверждается записью о регистрации права 34:396000048-34/005/2017-1 от 26.09.2017.

Основанием регистрации права собственности Российской Федерации послужило Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Согласно пункту 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991№ 3020-1 о разграничении государственной собственности в Российской Федерации и пункту 5 раздела II приложения 1 к названному постановлению предприятия и учреждения санитарно-эпидемиологической службы, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, были отнесены исключительно к федеральной собственности.

То, что Объект находится на балансе организации железнодорожного транспорта, не является обстоятельством, исключающим возникновение в силу закона права федеральной собственности на это имущество, а также соответствующего вещного права у лица, использующего это имущество в уставной деятельности, на базе которого оно создано.

Согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 01.07.1991 № 375 «О государственной санитарно-эпидемиологической службе» исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов были обязаны обеспечить до 01.01,1992 передачу в установленном порядке Государственному комитету РСФСР санитарно- эпидемиологического надзора санитарно-эпидемиологических учреждений по состоянию на 01.07.1991.

Правообладателем Объекта является ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Волгоградской области». Запись регистрации права оперативного управления № 34- 34-05/016/2011-86 от 29.09.2011.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.01.2005 № 23-р, создан Центр гигиены и эпидемиологии по Волгоградской области, образуемый путем слияния, в том числе ГУ «Центр государственного санитарно- эпидемиологического надзора в г. Фролова и во Фроловском районе волгоградской области» и ГУЗ «Арчединский линейный центр государственного санитарно- эпидемиологического надзора Министерства путей сообщения Российской Федерации» г. Фролово.

Указанным распоряжением Росимуществу предписано закрепить в оперативном управлении за образуемыми федеральными государственными учреждениями здравоохранения, имущество реорганизуемых учреждений.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.01.2005 г. № 23-р и приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18.01.2005 № 5, ТУ Росимущества в Волгоградской области издано распоряжение № 155-р от 08,04.2005 г. «О закреплении имущества за федеральными государственными учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» на праве оперативного управления.

Согласно перечня объектов недвижимости (приложение к указанному распоряжению), передаваемых в ФУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» от ФГУ «Центр госсанэпиднадзора в Волгоградской области», Объект был передан ФУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» (порядковый номер в перечне - 6). В данном перечне указана дата постановки на учет и баланс - 1992.

Истцу на праве оперативного управления принадлежит здание больницы, площадью 1253,20 кв.м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 34:39:000048:1688. Право собственности зарегистрировано за ОАО «РЖД».

Основанием для регистрации права собственности ОАО «РЖД» на имущество явились: сводный передаточный акт на имущество и обязательства организаций федерального железнодорожного транспорта, передаваемые в качестве вклада в уставный капитал ОАО «РЖД», который утвержден распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации, Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации и Министерства путей сообщения Российской Федерации от 30.09.2003 N 4557-р 16-р/884р.

Без учета того, что часть здания больницы использовалась в деятельности Центра гигиены, на это здание в целом было зарегистрировано право собственности ОАО «РЖД» 24.03.2004.

13.11.2003 Фроловским БТИ был изготовлен технический паспорт на часть здания (бактериологическая лаборатория) ж.д. больницы (бывшее детское отделение) общей площадью 227, 3 кв.м., расположенное по адресу: <...> 120 А. ФИО4 номер 34:39:000048:1688 (в настоящее время).

Как видно из указанного технического паспорта инвентарный номер 18:428:001:000986000:0001:20002. Согласно техническому паспорту от 13.11.2014 здание больницы имеет инвентарный номер 18:428:001:000986000:0001:20001.

Таким образом, постановка на технический учет, а впоследствии и присвоение кадастровых номеров производились, как и на бактериологическую лабораторию, так и на здание больницы как на два объекта недвижимости.

Согласно пункту 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991№ 3020-1 о разграничении государственной собственности в Российской Федерации и пункту 5 раздела II приложения 1 к названному постановлению предприятия и учреждения санитарно-эпидемиологической службы, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, были отнесены исключительно к федеральной собственности, собственника (пункт 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации). Основания отнесения спорного имущества к федеральной собственности со ссылкой на постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 обусловлено спецификой спорного имущества - имущества (предприятия и объекты) санитарно-эпидемиологической службы.

В соответствии с положением пункта 1 статьи 48 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» помещения, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другое имущество, используемые органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и учреждениями, обеспечивающими их деятельность, для выполнения возложенных на них задач, находятся в федеральной собственности и передаются указанным органам и учреждениям в пользование на праве хозяйственного ведения или оперативного управления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с действующим пунктом 2.1.9 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, приватизация предприятий, организаций государственной санитарной эпидемиологической службы Российской Федерации, находящихся в федеральной собственности, запрещена.

То, что Объект находится на балансе организации железнодорожного транспорта, не является обстоятельством, исключающим возникновение в силу закона права федеральной собственности на это имущество, а также соответствующего вещного права у лица, использующего это имущество в уставной деятельности, на базе которого оно создано.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса).

К искам об истребовании недвижимого имущества из чужого незаконного владения применяется общий срок исковой давности, предусмотренный статья 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (три года).

В соответствии Поручением Росимущества от 10.08.2017 № ИБ-07/31499 «О дальнейшем использовании имущества», документация на Объект недвижимости, а также иные объекты, расположенные по адресу: г. Фролово, ул. Карла Маркса120А (здание гаража, земельный участок площадью 306 кв. м.) направлена в Росимущество для включения в прогнозный план приватизации.

Истцом заявлен иск об истребовании имущества из чужого незаконного владения (виндикационный иск), к этим требованиям применяется общий срок исковой давности.

В силу статьи 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года (статья 196 названного Кодекса).

В рамках рассмотрения в Арбитражном суде Волгоградской области дела № А12-7416/2019 по иску НУЗ «ОКБ на ст. Волгоград-1 ОАО РЖД» к ТУ Росимущества в Волгоградской области, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Волгоградской области» о признании отсутствующим права, истцом по настоящему делу были представлены следующие документы: распоряжение ОАО «РЖД» от 27.08.2013 г. № 1840-р, на основании которого, как указывал истец в исковом заявлении, ему была осуществлена передача спорного имущества. Запросы истца, направляемые по вопросу регистрации права оперативного управления ФБУЗ «центр гигиены и эпидемиологии Волгоградской области. Дата запросов 29.07.2016. Ответ на запрос ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Волгоградской области» от 26.11.2018 г № 02.1.2-23/11116, из которого усматривается, что истец по вопросу регистрации права оперативного управления за ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Волгоградской области» ранее уже обращался 15.07.2016.

Как следует из письма истца от 15.11.2018 № 2258, последнему стало известно о регистрации права оперативного управления за ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Волгоградской области» при приеме-передаче недвижимого имущества во исполнение распоряжение ОАО «РЖД» от 27.08.2013 № 1840-р.

В рассматриваемом случае, с учетом того, что истец зарегистрировал право оперативного управления на спорное имущество 19.12.2013 (документ основание - распоряжение ОАО «РЖД» от 27.08.2013 г. № 1840-р), о нарушении своего права он узнал в 2013 году.

Согласно пункту 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено, что, если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

Применительно к статьям 301, 302 Гражданского кодекса Российской Федерации срок давности по иску об истребовании недвижимого имущества из чужого незаконного владения начинает течь с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о том, что недвижимое имущество выбыло из его владения и его право на названное недвижимое имущество нарушено.

Таким образом, действующее гражданское законодательство связывает возможность применения судом срока исковой давности с обращением лица в суд с иском по истечении установленного законом срока, исчисляемого либо с момента, когда лицо фактически узнало о нарушении своего права, но длительное время не предпринимало действий к его защите, либо с момента, когда лицо, в силу осуществления им профессиональной деятельности или объективных обстоятельств, должно было узнать о таком нарушении права.

В силу пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

При вышеизложенных обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 65, 102, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л :

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ Е.С. Пятернина