Решение от 21 августа 2019 г. по делу № А72-12487/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ 432970, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14

Тел. (8422)33-46-08 Факс (8422)32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru Интернет:www.ulyanovsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск Дело № А72-12487/2019 21.08.2019

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Агентства регионального государственного строительного надзора и государственной

экспертизы Ульяновской области, г. Ульяновск

к Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и строительства

муниципального образования "Инзенский район" (ИНН <***>), Ульяновская область,

г. Инза

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ

(протокол об административном правонарушении № 73-33/19 от 31.07.2019),

при участии в заседании: от Заявителя – ФИО2, доверенность от 14.01.2019, удостоверение, от ответчика – не явились, извещены,

установил:

Агентство регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и строительства муниципального образования "Инзенский район" к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 06.04.2018 Агентством регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области в отношении Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и строительства муниципального образования "Инзенский район" вынесено предписание № 30/07-ВС об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства «Плавательный бассейн», расположенного по адресу <...>. Срок исполнения предписания неоднократно продлялся по ходатайству ответчика, срок исполнения предписания был продлен до 06.04.2019.

Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и строительства муниципального образования "Инзенский район" предписано устранить, в том числе, нарушения:

1. Кладку стен и перегородок здания бассейна выполнить в соответствии с проектной документацией.

5. Не представлены для проведения строительного надзора следующие виды работ, а именно:

- наружные сети водопровода, канализации, электроснабжения, освещения; - устройство теплоснабжения;

- полы (бетонное основание) 1 этажа здания бассейна; - монолитные ж/б перекрытия здания бассейна 2 этажа; - монолитные ж/б перекрытия здания бассейна 3 этажа; - кирпичная кладка цоколя зданий бассейна и перехода; - кладка стен и перегородок 1, 2, 3 этажей; - монтаж ограждающих конструкций из сендвич-панелей; - монтаж оконных блоков; - монтаж профнастила над переходом и бассейном; - устройство (армирование, бетонирование) большой и малой ванн; - устройство (армирование, бетонирование) обходных дорожек; - утепление и обшивка цоколя. Подтвердить качество работ. 6. Представить исполнительную документацию на устройство фундаментов.

9. Представить акты промежуточной приемки ответственных конструкций.

10. Представить исполнительную документацию на устройство фасада зданий бассейна и перехода.

09.04.2019 Агентством регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области вынесено распоряжение № 132 о проведении в отношении Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и строительства муниципального образования "Инзенский район" в период с 18.04.2019 по 22.05.2019 документарной/выездной проверки с целью контроля выполнения предписания от 06.04.2018 № 30/07-ВС.

22.05.2019 Агентством регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области по результатам проверки в отношении Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и строительства муниципального образования "Инзенский район" составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 174. По результатам проверки установлено, что предписание № 30/07-ВС от 06.04.2018 не исполнено в части пунктом 1, 5, 6, 9 и 10.

31.07.2019 Агентством регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области в отношении Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и строительства муниципального образования "Инзенский район" составлен протокол № 73-33/19 об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии директора учреждения ФИО3, о дате, времени и месте составления протокола учреждение уведомлено надлежащим образом. При составлении протокола им были даны следующие пояснения: «с протоколом не согласен, т.к. согласно муниципального контракта с подрядной организацией ООО «Солком», она обязана предоставить заказчику исполнительную документацию на работы, указанные в протоколе (п.5), (п.9), (п.10). Также по п.6 протокола и п.5 готовится договор (в стадии подписания) на проведение экспертизы выполненных работ».

Агентство регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области просит привлечь Муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и строительства муниципального образования "Инзенский район" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и строительства муниципального образования "Инзенский район" требования не признает. По мнению учреждения, состав административного правонарушения отсутствует.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Частью 6 статьи 54 Градостроительного Кодекса РФ (далее ГрК РФ) предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, реконструкцию, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Однако, в данном случае пропущен срок давности для привлечения Учреждения к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 15.01.2019 N 3-П и определение от 26.03.2019 N 823-0) предусмотренная в статье 19.5 КоАП РФ административная ответственность за невыполнение предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, относится к административным правонарушениям против порядка управления.

Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается в этом случае именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

С учетом изложенной позиции Конституционного Суда Российской Федерации, срок давности привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ и аналогичным составам правонарушений, предусмотренным данной статьей, исчисляется по правилам, установленным статьей 4.5 КоАП РФ для правонарушений против порядка управления, то есть по общему правилу составляет два месяца (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - три месяца).

Из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2, следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности, являются пресекательными, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 14 постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 разъяснено, что административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

Из материалов дела следует, что Муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и строительства муниципального образования "Инзенский район" обязано было исполнить требования предписания Агентства регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области № 30/07-ВС от 06.04.2018 в срок до 06.04.2019.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении в определенный срок конкретной обязанности, установленной в предписании – 06.04.2019. Следовательно, административная ответственность, предусмотренная ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение обществом предписания наступает на следующий день после 06.04.2019.

В силу статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел составляет для административного органа 2 месяца, для суда – 3 месяца (т.е. последний день в данном случае – 06.07.2019).

Вместе с тем, Агентство регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области обратилось в арбитражный суд с требованиями о привлечении Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и строительства муниципального образования "Инзенский район" к административной ответственности 01.08.2019.

В соответствии с требованиями пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом вышеизложенного суд заявленные требования оставляет без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167-170, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть обжаловано в течение десяти дней в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.А. Лубянова