Решение от 22 июля 2020 г. по делу № А40-340850/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-340850/19-139-2793
22 июля 2020 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 22 июля 2020 г.

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи Е.А. Вагановой

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Т.Г. Бруяко,

рассмотрев в открытом судебном заседании суда заявление по делу

Общества с ограниченной ответственностью "Энерго эстейт" (123308, Москва город, улица Хорошёвская 3-я, дом 16, корпус 2, эт/ком 1/19, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.07.2004, ИНН: <***>)

к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (101000 Москва город проезд Лубянский 3/6 стр.6 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2006, ИНН: <***>)

об отмене постановления от 06.12.2019 № 2700-ЗУ/9081678

В судебное заседание явились: согласно протоколу

установил:

ООО "Энерго эстейт" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании Постановления Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее -Госинспекция по недвижимости) от 06.12.2019 № 2700-ЗУ/9081678 по делу об административном правонарушении.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании представил отзыв и копии материалов административного дела, против удовлетворения заявленных требований возражал, указав на законность принятого постановления.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный ч. 2 ст. 208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Изучив материалы дела, заслушав явившихся представителей, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Постановлением Госинспекции по недвижимости от 06.12.2019 № 2700-ЗУ/9081678 ООО "Энерго эстейт" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях.

Обжалуемым постановлением Общество было привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 512 783 рублей.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд руководствуется следующим.

Как следует из материалов дела, главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по СЗАО Госинспекции по недвижимости ФИО1 07.10.2019 проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: <...>.

Плановым (рейдовым) обследованием, проведенным 07.10.2019 (рапорт от 07.10.2019 №9081678) установлено, что земельный участок площадью 2937 кв.м по адресу: <...> (кадастровый номер: 77:08:0010005:14) предоставлен ООО "ЭНЕРГО ЭСТЕЙТ" по договору аренды земельного участка от 30.03.2007 № М-08-028706 для целей эксплуатации административного здания и производственно-складской базы сроком действия по 15.11.2031. Договор аренды действует.

Согласно данным публичной кадастровой карты Росреестра, разрешенное использование земельного участка: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов.

Земельный участок огорожен, охраняется, используется под эксплуатацию административного здания и производственно-складскую базу.

На земельном участке расположены здания: <...> (кадастровый номер 77:08:0010005:1010) площадью 945,2 кв.м 1965 года постройки, используемое под административные цели, принадлежит на праве собственности ООО "ЭНЕРГО ЭСТЕЙТ" (запись в ЕГРН от 09.01.2019 № 77:08:0010005:1010-77/007/2019-3); <...>, стр. 1 (кадастровый номер 77:08:0010005:1011) площадью 655,8 кв.м 1965 года постройки, используемое под склад, принадлежит на праве собственности ООО "ЭНЕРГО ЭСТЕЙТ" (запись в ЕГРН от 09.01.2019 № 77:08:0010005:1011-77/007/2019-2); <...>, стр. 2 (кадастровый номер 77:08:0010005:1013) площадью 32,6 кв.м 1993 года постройки (по данным ГБУ МосгорБТИ и портала Росреестра), используемое под склад, право собственности не оформлено; <...>, стр. 3 (кадастровый номер 77:08:0010005:1012) площадью 213,7 кв.м 1965 года постройки, используемое под мастерскую, принадлежит на праве собственности ООО "ЭНЕРГО ЭСТЕЙТ" (запись в ЕГРН от 09.01.2019 № 77:08:0010005:1012-77/007/2019-2); <...>, стр. 4 (кадастровый номер 77:08:0010005:1014) площадью 9,1 кв.м 2002 года постройки, используемое под проходную, право собственности не оформлено.

Здание по адресу: <...>, стр. 4, отсутствовало на плане земельного участка ГБУ МосгорБТИ от 24.12.1997. На плане земельного участка ГБУ МосгорБТИ от 15.02.2003 указанное здание отражено с отметкой «разрешение на возведение не предъявлено».

Здание поставлено на технический учет в ГБУ МосгорБТИ, поставлено на кадастровый учет (кадастровый номер 77:08:0010005:1014), право собственности не оформлено.

Пристройка к зданию по адресу: <...> (1 этаж, помещения II, III площадью 34,4 кв.м) отсутствовала на плане земельного участка ГБУ МосгорБТИ от 24.12.1997. На плане земельного участка ГБУ МосгорБТИ от 15.02.2003 указанная пристройка отражена с отметкой «разрешение на возведение не предъявлено».

Пристройка к зданию по адресу: <...>, стр. 3 (1 этаж, помещение III, IV, V, VI площадью 118,4 кв.м) отсутствовала на плане земельного участка ГБУ МосгорБТИ от 24.12.1997. На плане земельного участка ГБУ МосгорБТИ от 15.02.2003 указанная пристройка отражена с отметкой «разрешение на возведение не предъявлено».

Пристройки поставлены на технический учет в ГБУ МосгорБТИ, поставлены на кадастровый учет (кадастровые номера 77:08:0010005:1010 и 77:08:0010005:1012 соответственно), входят в общую площадь зданий, принадлежат на праве собственности ООО "ЭНЕРГО ЭСТЕЙТ".

По мнению Госинспекции по недвижимости пристройки обладает признаками самовольного строительства, ее возведение осуществлено с нарушениями ч.6. ст. 7, ч.1. ст. 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве», ст.ст. 45-50 Градостроительного кодекса города Москвы, а также ст.ст. 47, 48, 49, 51, 55, 55.24, 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Исходя из изложенного, Госинспекция по недвижимости пришла к выводу, что ООО "Энерго эстейт" допущено административное правонарушение, выразившееся в нарушении требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и ной документацией, определяющей условия использования земельного участка, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст. 6.7. Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, (далее - КоАП г. Москвы).

Постановлением Госинспекции по недвижимости от 06.12.2019 № 2700-ЗУ/9081678 ООО "Энерго эстейт" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 512 783 руб.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

В соответствии с ч.1.1 ст.6.7 КоАП г.Москвы нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.1 ст.6.7 КоАП г.Москвы выражается в нарушении требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения.

Инспекция пояснила, что основанием для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной данной нормой, послужило использование земельного участка с нарушением требований и ограничений, установленных Законом г.Москвы «О землепользовании в городе Москве» и правоустанавливающими документами на землю в части его разрешенного использования.

При этом, ответчиком не представлены доказательства того, что строительство/реконструкция Объекта производилась лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Судом установлено, что Между ООО «Энерго Эстейт» (Покупатель) и ПАО «Мосэнерго» (Продавец) заключен Договор купли-продажи имущества № 2G-00/18-2325 от 30.11.2018 г. согласно которому Продавец передал Покупателю следующее недвижимое имущество, расположенное по адресу: <...>: нежилое здание площадью 945,2 кв.м с кадастровым номером 77:08:0010005:1010; нежилое здание площадью 655,8 кв.м с кадастровым номером 77:08:0010005:1011; нежилое здание площадью 213,7 кв.м с кадастровым номером 77:08:0010005:1012.

В соответствии с п. 1.4. Договора аренды земельного участка от 30.03.2007 г. № М-08-028706 (в редакции дополнительного соглашения от 22.07.2019 г.) на участке расположены: трехэтажное нежилое здание с кадастровым номером 77:08:0010005:1010 по адресу: <...>, площадью 945,2 кв.м; одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 77:08:0010005:1011 по адресу: <...>, строен. 1 площадью 655,8 кв.м; одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 77:08:0010005:1012 по адресу: <...>, стр. 3 площадью 213,7 кв.м.

28.10.2019 г. после составления протокола ООО «Энерго Эстейт» обратилось в ГБУ МосгорБТИ за техническим паспортом, экспликацией и поэтажным планом в отношении здания площадью 945,2 кв.м и здания площадью 213,7 кв.м.

Согласно техническому паспорту на здание, экспликации и поэтажному плану, нежилое здание по адресу: <...> имеет площадь 945,2 кв.м, год постройки 1965, красных линий и реконструкции не имеется.

Согласно техническому паспорту на здание, экспликации и поэтажному плану, нежилое здание по адресу: <...>, стр. 3 имеет площадь 213,7 кв.м, год постройки 1965, красных линий и реконструкции не имеется.

Как уже отмечалось, в соответствии с ч. 1.1. ст. 6.7. КоАП г. Москвы административная ответственность наступает за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Однако ООО «Энерго Эстейт» не нарушало требований и ограничений по использованию земельного участка, тле площадь зданий идентична и в договоре купли -продажи и в договоре аренды земельного участка и в технической документации.

Правила землепользования и застройки г. Москвы (далее Правила) утверждаются и применяются в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (Раздел 1.1. Книги 1 Правил).

Настоящие Правила применяются: при рассмотрении в уполномоченных органах вопросов о правомерности использования земельных участков и объектов капитального строительства;при осуществлении государственного контроля и надзора за использованием земельных участков, объектов капитального строительства;

Правила содержат общую часть и территориальную часть.

Общая часть Правил оформлена в виде текстовых материалов и включает положения о порядке применения Правил и внесения в них изменений.

Территориальная часть Правил оформлена в виде текстовых и графических материалов и включает градостроительные регламенты и карты градостроительного зонирования территории города Москвы. Содержание градостроительных регламентов, предусмотренное Градостроительным кодексом Российской Федерации, частично изложено в текстовых материалах территориальной части и частично отображено на графических материалах территориальной части.

В территориальной части Правил на земельном участке с кадастровым номером 77:08:0010005:14 отражены здания, приобретенные ООО «Энерго Эстейт», в существующей конфигурации (Приложение № 1-2).

Таким образом, Правила землепользования и застройки г. Москвы утвердили существующую конфигурацию зданий, поэтому ООО «Энерго Эстейт» не нарушает требований и ограничений по использованию земельного участка.

ООО «ЭнергоЭстейт», как добросовестный приобретатель объектов недвижимости, приобрело вышеуказанные здания по договору купли-продажи в 2018 году в состоянии «как есть» у ПАО «Мосэнерго, не знало и не могло знать о возможных фактах пристроек (реконструкции) к существующим зданиям, и, соответственно не нарушало, не нарушает и не может нарушать требований и ограничений по использованию земельного участка (площадь зданий идентична ив правилах и в договоре купли- продажи и в договоре аренды земельного участка и в технической документации).

Госинспекция по недвижимости в Постановлении в обоснование события правонарушения ссылается на планы ГБУ МосгорБТИ на земельный участок с кадастровым номером 77:08:0010005:14 от 24.12.1997 и 15.02.2003.

Вместе с тем, недвижимое имущество, расположенное по адресу: <...>: нежилое здание площадью 945,2 кв.м с кадастровым номером 77:08:0010005:1010; нежилое здание площадью 655,8 кв.м с кадастровым номером 77:08:0010005:1011; нежилое здание площадью 213,7 кв.м с кадастровым номером 77:08:0010005:1012, а также нежилое здание площадью 9,1 кв. м с кадастровым номером 77:08:0010005:1014 поставлено в установленном законом порядке на кадастровый учет в Росреестре о чем свидетельствуют соответствующие кадастровые номера.

В соответствии с п. 3 ст. 1 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сведений о недвижимом имуществе.

Кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера (п. 1 ст. 29 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Пунктом 4 ст. 16 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, никто не вправе требовать иначе как на основании решения суда, в том числе в связи с совершением сделки, от собственника поставленного на учет объекта недвижимости или от иного лица осуществления учета изменений данного объекта недвижимости.

При этом в соответствии с п. 8 ст. 47 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» нормативные правовые акты в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства применялись до 01.01.2013 года.

Таким образом, с 01.01.2013 г. на территории Российской Федерации осуществляется государственный кадастровый учет зданий, сооружений, помещений, и положения нормативных правовых актов в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства с указанной даты не применяются.

С учетом изложенного, планы ГБУ МосгорБТИ на земельный участок с кадастровым номером 77:08:0010005:14 от 24.12.1997 и 15.02.2003 не могут являться документами, свидетельствующими о проведении несанкционированной реконструкции (строительства) объектов недвижимости и, следовательно, доказательства события правонарушения отсутствуют.

Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно требованиям действующего законодательства, все неустранимые сомнения трактуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд приходит к выводу, что объективная сторона правонарушения в данном случае отсутствует и административным органом не установлена, ввиду чего, требования Общества подлежат удовлетворению в части признания незаконным постановления Инспекции.

Объективная сторона административного правонарушения по ч. 1.1. ст. 6.7. КоАП г. Москвы состоит из: нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством на нем здания; нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных с реконструкцией на нем здания.

12.08.2019 г. произведена государственная регистрация Дополнительного соглашения от 22.07.2019 г. к Договору аренды земельного участка от 30.03.2007 г. № М-08-028706.

Факт совершения ООО «Энерго Эстейт» действий, связанных со строительством и/или реконструкцией существующих объектов недвижимости на земельном участке с кадастровым номером № 77:08:0010005:14 в период с 12.08.2019 по 07.10.2019, инспекцией документально не доказан (материалы дела не содержат доказательств).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Относительно требования о прекращении производства по делу, суд полагает необходимым отметить следующее.

Производство по делу в части требований о прекращении производства по делу об административном правонарушении обоснованно судом первой инстанции прекращено применительно к пп.1 п. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, поскольку полномочия арбитражного суда по прекращению производства по делу об административном правонарушении действующим арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрены, а требования п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях к решению арбитражного суда не применяются.

Согласно п.4 ст.208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.2, 25.1, 26.1 - 26.3, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, ст. 65, 71, 123, 156, 148, 150, 167 - 170, 176, 207 - 211 АПК РФ, ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г.Москвы, суд

РЕШИЛ:

Производство по делу в части требования ООО "Энерго эстейт" о прекращении производства по делу об административном правонарушении №2700-ЗУ/9081678-19 прекратить.

Признать незаконным и отменить постановление Госинспекции по недвижимости по г. Москве от 06.12.2019 № 2700-ЗУ/9081678-19 о привлечении ООО "Энерго эстейт" к административной ответственности по ч.1.1 ст.6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.А. Ваганова