Решение от 24 января 2018 г. по делу № А09-16291/2017

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru e-mail: info@bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-16291/2017
город Брянск
24 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.01.2018г.

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Кулинич Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ЦМТУ Росстандарта в лице территориального отдела (Инспекции) по Брянской области,

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, п. Погар Брянской области, о привлечении к административной ответственности

при участии:

от административного органа: ФИО3 – начальник инспекции (д.№40 от 19.09.2017); ФИО4 – гл. гос. инспектор (д. №30 от 30.05.2017)

от ответчика: ФИО5 – представитель (д.б/н от 18.12.2017); ФИО6 – представитель (д.б/н от 18.12.2017),

УСТАНОВИЛ:

Центральное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, в лице территориального отдела (инспекции) по Брянской области (далее – ЦМТУ Росстандарта, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2, п. Погар Брянской области, (далее – ИП ФИО2, предприниматель) к административной ответственности на основании статьи 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Ответчик, возражал в удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В соответствии с приказом от 08.11.2017г. №1513 территориальным отделом (инспекцией) по Брянской области ЦМТУ Росстандарта 15.11.2017г. должна быть начата внеплановая выездная проверка по согласованию с Прокуратурой Брянской области (решение от 10.11.2017г. исх. №7-830-2017) с отбором образца - топлива дизельного на АЗС ИП ФИО2, для проведения экспертизы (испытаний) в экспертной организации.

По прибытии на АЗС 15.11.2017г. установлено, что АЗС функционирует, в том числе реализуется дизельное топливо.

На момент начала проверки ИП ФИО2 не представил документы, указанные в пункте 13 приказа о проверке, необходимые для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, не обеспечил присутствие законного представителя при осуществлении государственного контроля (надзора), не представил образец топлива дизельного для проведения экспертизы (испытаний) в экспертной организации ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологи и испытаний в Московской области». Отбор продукции произведен не был.

По результатам проверки ЦМТУ составлен акт о невозможности проведения проверки от 16.11.2017 г. № 1513 и протокол об административном правонарушении от 28.11.2017 г. № 028 в отношении ИП ФИО2 по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.33 КоАП РФ, которые вместе с заявлением о привлечении к административной ответственности ИП ФИО2 направлены в Арбитражный суд Брянской области.

Суд, заслушав пояснения представителейзаявителя и оценив имеющиеся в деле доказательства, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, связанные с применением и исполнением обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации регулируются ФЗ «О техническом регулировании» №184-ФЗ от 27.12.2002 (далее – Закон о техническом регулировании).

Согласно статье 2 Закона о техническом регулировании под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Пунктом 1 статьи 34 Закона о техническом регулировании предусмотрено, что органы государственного контроля (надзора) вправе, в частности, осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения; принимать иные предусмотренные законодательством Российской Федерации меры в целях недопущения причинения вреда.

Согласно пункту 3.2 статьи 3 Технического регламента Таможенного союза "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту" (ТР ТС 013/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 826 (далее - Технический регламент) при реализации автомобильного бензина и дизельного топлива продавец обязан предоставить потребителю информацию о наименовании и марке топлива; соответствии топлива требованиям Технического регламента Таможенного союза. При розничной реализации автомобильного бензина и дизельного топлива информация о наименовании, марке топлива, в том числе об экологическом классе, должна быть размещена в местах, доступных для потребителей, на топливно-раздаточном оборудовании, а также отражена в кассовых чеках.

В силу пункта 4.4 Технического регламента дизельное топливо должно соответствовать требованиям, указанным в приложении N 3.

Приказом Минпромторга России от 03 октября 2012 года N 1409 утвержден Административный регламент исполнения Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов.

Как усматривается из материалов дела, начальником территориального отдела (инспекции) по Брянской области ЦМТУ Росстандарта ФИО3, при рассмотрении обращения поступившего от АО «Брянскнефтепродукт» через Прокуратуру Брянской области вынесено Представление о необходимости проведения внеплановой проверки от 03.11.2017г.

Приказом ЦМТУ Росстандарта о проведении внеплановой выездной проверки ИП ФИО2 от 08.11.2017г. №1513, уполномоченными лицами на проведение проверки назначены ФИО4 – главный государственный инспектор территориального отдела (инспекции) по Брянской области, ФИО7 - главный государственный инспектор территориального отдела (инспекции) по Брянской области. В качестве эксперта привлечена - ФИО8

Проверка проводится в рамках государственного контроля и надзора за соблюдением требований технических регламентов (обязательных требований национальных стандартов), реестровый номер функции ФРГУ-10001434309; проведение проверки информации (сведений), изложенной в обращении, поступившему от АО «Брянскнефтепродукт» через Прокуратуру Брянской области, содержащему сведения о реализации на АЗС ИП ФИО2, расположенной по адресу: Брянская область, Дубровский район, д. Большая Островня, расположена на 224 км. а/д «Брянск-Смоленск», дизельного топлива, не соответствующего требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 826 по физико-химическим показателям; проведение проверки информации о нарушениях, указанных в мотивационном представлении начальника территориального отдела (инспекции) по Брянской области ЦМТУ Росстандарта от 03.11.2017г. о несоответствии требованиям ТР ТС 013/2011 автомобильного топлива, реализуемом на АЗС ИП ФИО2, расположенной по адресу: Брянская область, Дубровский район, д. Большая Островня, расположена на 224 км. а/д «Брянск-Смоленск».

Предметом настоящей проверки является соблюдение обязательных требований национальных стандартов, технических регламентов; в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к измерениям, единицам величин, к эталонам единиц, стандартным образцам, средствам измерений; проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Срок проведения проверки - 20 рабочих дней, с 15.11.2017 по 12.12.2017.

В соответствии с п. 5 ст. 12 Закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ) руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как указывалось ранее, 15.11.2017г. ИП ФИО2, на АЗС, расположенной по адресу: Брянская область, Дубровский район, д. Большая Островня, расположена на 224 км. а/д «Брянск-Смоленск», не представил для экспертизы образец дизельного топлива, в связи с чем воспрепятствовал (уклонился) отбору продукции при проведении ЦМТУ проверки, не представил документы, подтверждающие выполнение предписания №08 от 25.08.2017. При этом, как следует, из акта проверки, приложенных к нему фотоматериалов, протокола об административном правонарушении, 15.11.2017 АЗС функционировала с реализацией дизельного топлива.

В силу ст. 19.33 КоАП РФ непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.23, ч. 2 ст. 13.4, статьями 13.8 и 14.37 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Ответчик, не возражая по существу спора, полагал что нарушены процессуальные права ответчика, а именно: ИП ФИО2 не был уведомлен о проведении внеплановой проверки в срок не менее чем за 24 часа любым доступным способом, что лишило его возможности представить заявителю документы или сведения необходимые для государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования; прибыть к месту проведения проверки или обеспечить явку своего представителя; представить для экспертизы образец дизельного топлива. Так как, по прибытию на АЗС 15.11.2017 заявитель по телефону предложил ИП ФИО2 в течение двух часов прибыть на АЗС в Дубровский район из г. Погара или обеспечить явку своего представителя с доверенностью. В связи с прохождением медосмотра, ответчик не смог явиться на АЗС.

Суд отклоняет довод ответчика по следующим основаниям.

Согласно части 16 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - ФЗ № 294), о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом. В соответствии с частью 5 статьи 10 ФЗ № 294 проверка должна быть проведена по согласованию с органом прокуратуры, в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 2 статьи 10 ФЗ № 294.

Основанием внеплановой выездной проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В Прокуратуру Брянской области направлено мотивированное представление о необходимости проведения внеплановой выездной проверки. Прокуратурой Брянской области принято решение от 10.11.2017 г. исх. № 7-831-2017 о согласовании данной проверки (копия решения прилагается).

На основании вышеизложенного, проверка ИП ФИО2 должна быть проведена на основании подпункта «а» пункта 2 части 2 статьи 10 ФЗ № 294.

По прибытии на АЗС по адресу: <...> км а/д «Брянск-Смоленск», по просьбе государственного инспектора оператор связал его по телефону с ИП ФИО2, которому было предложено прибыть лично, или обеспечить явку представителя по доверенности на АЗС в день начала проверки. ИП ФИО2 ответил отказом, тем самым, нарушив часть 1 статьи 25 ФЗ № 294, в части не обеспечения присутствия индивидуального предпринимателя или его уполномоченных представителей, т.е. совершил правонарушение в форме бездействия, что не позволило провести проверку с отбором образца дизельного топлива.

В соответствии с частью 4 статьи 12 ФЗ № 294, выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), обязательного ознакомления индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с приказом руководителя органа государственного контроля (надзора), о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

В приказе от 08 ноября 2017 г. № 1513 указаны лица, уполномоченные на проведение проверки, а также цели, задачи, основания проведения выездной проверки, виды и объем мероприятий по контролю, состав экспертов, экспертная организация, представители экспертной организации, привлекаемые к выездной проверке, сроки и условия ее проведения, а также перечень документов, представление которых индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

Ссылку ответчика на то, что неизвестно с кем говорил по телефону проверяющий, суд оценивает критически. Главный государственный инспектор ФИО4 пояснил в судебном заседании, что на заправке сотрудники АЗС предоставили ему номер телефона ФИО2 и говорил он именно с ним.

Исходя из изложенного, а также с учетом совершенного предпринимателем правонарушения, суд находит необходимым применить административное наказание, предусмотренное статьей 19.33 КоАП Российской Федерации в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 руб.

Одновременно, оснований для применения малозначительности совершенного правонарушения, а также наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности должностного лица, дающие основания для снижения размера административного наказания ниже низшего предела санкции, предусмотренной ст. 19.33 КоАП РФ, в порядке статьи 4.1 КоАП РФ, судом не установлены. Правонарушение содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, по своему характеру является грубым, непредставление образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования является умышленным воспрепятствованием законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки устранения правонарушения.

Оснований для замены штрафа предупреждением не имеется, поскольку в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ ст. 19.33 КоАП РФ включена в список статей Кодекса, по которым замена штрафа на предупреждение не может быть произведена.

Руководствуясь статьями 167, 170-180, 206 АПК Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования ЦМТУ Росстандарта в лице территориального отдела (Инспекции) по Брянской области удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, п. Погар Брянской области, к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Решение может быть обжаловано в 10–дневный срок в 20-ый Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).

Судья Е.И. Кулинич