Решение от 30 апреля 2019 г. по делу № А65-5753/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-5753/2019


Дата принятия решения – 30 апреля 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 24 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Абульхановой Г.Ф., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем ФИО1, рассмотрев по первой инстанции в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, г.Казань к обществу с ограниченной ответственностью «Аптеки Казани», г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», с участием представителей:

от заявителя - ФИО2, доверенность от 12.12.2017, ФИО3, доверенность от 10.01.2018,

от ответчика - ФИО4, доверенность от 15.04.2019,



УСТАНОВИЛ:

заявитель - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (далее по тексту – Управление, административный орган) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ответчику – обществу с ограниченной ответственностью «Аптеки Казани», г.Казань (далее по тексту – общество, ООО «Аптеки Казани») о привлечении к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» (далее по тексту - КоАП РФ, Кодекс).

Представитель заявителя просит заявление удовлетворить по доводам, изложенным в заявлении, дополнениях к нему.

Ответчик представил отзыв, с доводами административного органа не согласен, просит в удовлетворении требований отказать.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой выездной проверки общества с ограниченной ответственностью «Аптеки Казани» (далее – ООО «Аптеки Казани», ответчик) юридический адрес: 420111, <...>, литер Б, помещение 1; фактический адрес: <...> вблизи дома № 17; ул. Батыршина, д. 20А, пом. 3, 4, 6; ул. Айдарова, <...>, по распоряжению о проведении внеплановой выездной проверки заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) №191/13-вп/в от 17.01.2019, и анализе товаросопроводительной документации, обеспечивающей прослеживаемость БАД к пище, представленных ООО «Аптеки Казани», установлено, что законное предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей и государственный контроль (надзор) за соблюдением требований Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» от 24.01.2018 (срок исполнения до 01.06.2018; Постановление арбитражного суда кассационной инстанции Арбитражного суда Поволжского округа от 18.12.2018 дело №А65-5408/2018) не выполнено, а именно:

п. 5 не выполнен в части: товаросопроводительная документация, обеспечивающую прослеживаемость БАД к пище, представлена не в полном объеме;

- БАД к пище «Виталюкс Плюс Капе №28» производитель: «Catalent Pharma Solutions» Via Nettunense, КМ 20, 100 04011 Aprilia, LT, Италия; представлен товарно-сопроводительный документ № 668134-06 от 09.11.2017г., товарная накладная 668134-06 от 09.11.2017г. поставщиком в ООО «Аптеки Казани» г. Казань является филиал АО НПК «Катрен» в г. Казань; в АО НПК «Катрен» в г. Казань поставщик АО НПК «Катрен» г. Новосибирск; поставщиком в АО НПК «Катрен» является ООО «НОВАРТИС ФАРМА». Товарно-сопроводительные документы, подтверждающие поставку от получателя свидетельства о государственной регистрации RU.77.99.88.003.Е.002856.02.15 от 09.02.2015 ООО «Алкон Фармацевтика» до ООО «НОВАРТИС ФАРМА» не представлены. 20.02.2019 в Управление представлена справка о прослеживаемости пищевой продукции, выданная АО «Фармленд», которое не является поставщиком указанной продукции в ООО «Аптеки Казани».

- БАД к пище «Геримакс Энерджи», производитель: «Акселлус А/С» («Axellus А/S»), Индустригренен 10, DК-2635 Исхой (Industrigrenen 10, DК-2635 Ishoj) (Дания); представлен товарно-сопроводительный документ №698707-06 от 21.11.2017, в АО НПК «Катрен» в г. Казань поставщик АО НПК «Катрен» г. Новосибирск; поставщик в АО НПК «Катрен» является Delta Medical Promotions AG, Отебахгассе, 26 8001 Цюрих, Швейцария, реестр сертификатов соответствия к накладной № 698707-06 от 21.11.2017 поставщиком в ООО «Аптеки Казани» <...> является филиал АО НПК «Катрен» в г. Казань; Товарно-сопроводительные документы, подтверждающие поставку от получателя свидетельства о государственной регистрации RU.77.99.11.003.Е.005098.03.15 от 27.03.2015 ООО «Берлин-Хеми/А. Менарини» до Delta Medical Promotions AG, не представлены.

- БАД к пище «КОМПЛИВИТ АКТИВные Мишки №30», серия 1533, производитель: ZРС «Otmuchow» S.А., 48-385, Otmuchow, uI/. Nyska.no.21 (Польша); представлена товарная накладная № 636935-06 от 26.10.2017 поставщиком в ООО «Аптеки Казани» г. Казань является филиал АО НПК «Катрен» в г. Казань; товарно-сопроводительный документ № 636935-06 от 26.10.2017, поставщик в АО НПК «Катрен» г. Казань является АО НПК «Катрен» г. Новосибирск; поставщик в АО НПК «Катрен» является АО ФАРМСТАНДАРТ; Товарно-сопроводительные документы, подтверждающие поставку от получателя свидетельства о государственной регистрации RU.77.99.11.003.Е.005098.03.15 от 27.03.2015 ПАО «Отисифарм» до АО ФАРМСТАНДАРТ не представлены;

- БАД к пище «Белый уголь Актив» серия: 120417, производитель: ООО «Внешторг Фарма», <...>, представлена товарная накладная № 609393 от 30.08.2017 поставщиком в ООО «Аптеки Казани» г. Казань является филиал АО «Фармленд» в г. Уфа; товарная накладная № 01200087 от 22.08.2017 поставщиком в АО «Фармленд» г. Уфа является ООО «ФК Пульс»; поставщиком в ООО «ФК ПУЛЬС» является ООО «Русфик» (письмо ООО «ФК Пульс» от 12.01.2018), Товарно-сопроводительные документы, подтверждающие поставку от получателя свидетельства о государственной регистрации RU.77.99.11.003.Е.003863.09.18 от 05.09.2018 lООО «ОФМ» до ООО «Русфик» не представлены;

- БАД к пище «Дуовит для мужчин», производитель: КРКА, Д.Д., Ново Место, Шмарьешка цеста, 6, 8501 Ново место, Словения.; представлена товарная накладная № 733665 от 10.10.2017 поставщиком в ООО «Аптеки Казани» является АО «Фармленд» г. Уфа, товарная накладная № 299684759/0 от 03.09.2017 в АО «Фармленд» г. Уфа поставщик ЗАО Фирма ЦВ «ПРОТЕК» г.Москва. Товарно-сопроводительные документы, подтверждающие поставку от получателя свидетельства о государственной регистрации RU.77.99.11.003.Е.004929.10.16 от 27.10.2016 ООО «КРКА ФАРМА» до ЗАО Фирма ЦВ «ПРОТЕК» г.Москва не представлены.

- БАД к пище «ПРОЛИТ СУПЕР» 600мг, капсулы №60, производитель: Р.Т.Ikong Pharmaceutical Industry Jakarta (Индонезия); товарная накладная № 557672 от 12.08.2017 поставщиком в ООО «Аптеки Казани» является АО «Фармленд» г. Уфа; товарная накладная № Е6299475/12949800 от 23.09.2016, реестр сертификатов соответствия к накладной № Е6299475/12949800 от 23.09.2016 грузополучатель в ЗАО «Фармленд» г. Уфа является организация- грузоотправитель ООО «Здравсервис»; в ООО «Здравсервис» поставщиком является ООО «АММА» (письмо от ООО «Здравсервис» исх.226 от 28.05.2018), поставщиком в ООО «АММА» является ООО «Диамант», поставщиком в ООО «Диамант» является ООО «ЭкопромТорг» (письмо ООО «Диамант» от 18.02.2019). Товарно-сопроводительные документы, подтверждающие поставку от получателя свидетельства о государственной регистрации RU.77.99.11.003.Е.007784.07.15 от 20.07.2015 ООО «ГРИНВУД» до ООО «ЭкопромТорг» не представлены.

- БАД к пище «ДюфаМишки» жевательные пастилки, производитель: Ф. Хунцикер& Ко. АГ, Швейцария; представлена товарная накладная № 913822 от 05.12.2017 поставщиком в ООО «Аптеки Казани» является АО «Фармленд» г. Уфа; товарная накладная № 302188868/0 от 30.09.2017 грузоотправитель ЗАО Фирма ЦВ «ПРОТЕК» в АО «Фармленд» г. Уфа; Товарно-сопроводительные документы, подтверждающие поставку от получателя свидетельства о государственной регистрации KZ.16.01.98.003.Е.000698.10.16 от 04.10.2016 Представительство «Абботт ФИО5.» в ЗАО Фирма ЦВ «ПРОТЕК» не представлены.

- БАД к пище «МУЛЬТИ-ТАБС КЛАССИК» №30 серия 287942, производитель: «Ферросан А/С» («Ferrosan А/S»), 5 Sydmarken, DK 2860, Soeborg (Дания); в соответствии c товарной накладной 83010114-001 от 26.10.2017 грузополучатель в ООО «Аптеки Казани» грузоотправитель является - филиал ЗАО ЦВ «ПРОТЕК» «ПРОТЕК-10»; в соответствии с ответом на запрос от филиал Закрытого акционерного общества фирмы «Центр внедрения «ПРОТЕК» «ПРОТЕК-10» к генеральному директору ООО «Аптеки Казани» ФИО6, поставщиком в ЗАО ЦВ «ПРОТЕК» является ООО «ПФАЙЗЕР ИННОВАЦИИ», Товарно-сопроводительные документы, подтверждающие поставку от получателя свидетельства о государственной регистрации RU.77.99.32.003.Е.000784.01.15 от 22.01.2015 Представительство компании «Ферросан Интернейшнл А/С» в ЗАО ЦВ «ПРОТЕК».

- БАД к пище «НУТРОФ ТОТАЛ+» капсулы 810 мг №30, серия VI05, производитель: «ЛГВ КАПСЮЛЬ», ул. Луи Шарль Верней, 20, 77190 Даммари-ле-Ли, Франция; товарная накладная 84184879-001 от 22.11.2017 поставщик в ООО «Аптеки Казани» является филиал ЗАО Фирма ЦВ «ПРОТЕК» «ПРОТЕК» г. Казань; в соответствии с ответом на запрос от Филиала Закрытого акционерного общества фирма «Центр внедрения «ПРОТЕК» «ПРОТЕК-10» к генеральному директору ООО «Аптеки Казани» ФИО6 поставщиком в ЗАО ЦВ «ПРОТЕК» является АО ОРФЕ (ТЕА). Товарно-сопроводительные документы, подтверждающие поставку от получателя свидетельства о государственной регистрации RU77.99.32.003.Е.003579.02.15 от 11.02.2015. Представительство «ЛАБОРАТУАР ТЕА» Франция до АО ОРФЕ (ТЕА) не представлены. К представленной АО «Фармленд» справке АО «Орфе» является дистрибьютер и таможенным представителем производителя, однако документ подтверждающий данный факт не приложен.

- БАД к пище «ПИКОВИТ ПЛЮС», 1400мг, таблетки жевательные №27, производитель: "КРКА, д.д., Ново место", Шмарьешка цеста 6, 8501 Ново место, Словения; представлена товарная накладная № 557672/1 от 12.08.2017 поставщиком в ООО «Аптеки Казани» г. Казань является АО «Фармленд» г. Уфа, товарная накладная № 139446-17 от 15.03.2017 поставщиков в АО «Фармленд» г. Уфа является АО НПК «Катрен» в г. Новосибирск, филиал АО НПК «Катрен» г. Уфа; Товарно-сопроводительные документы, подтверждающие поставку от получателя свидетельства о государственной регистрации RU.77.99.11.003.Е.002131.05.16 от 17.05.2016 ООО «КРКА ФАРМА» до АО НПК «Катрен» в г. Новосибирск не представлены.

По мнению административного органа, вышеуказанные действия ООО «Аптеки Казани» нарушают требования ч. 3 ст. 5 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011). Отсутствие в полном объеме у ответчика товаросопроводительной документации, обеспечивающей прослеживаемость на биологически активные добавки к пище, реализуемых в аптеках ООО «Аптеки Казани», не может в полном объеме свидетельствовать о качестве и безопасности реализуемой продукции и предоставлении в оборот указанной продукции заявленным производителем.

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении ООО «Аптеки Казани» к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее - ВАС РФ) в пункте 21 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указал, что в Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем, суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства. Судам необходимо также принимать во внимание цель законодательства о защите прав потребителей и его направленность на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах). В этом смысле суды должны устанавливать, является ли защита прав потребителей приоритетной целью закона, регулирующего отношения, за посягательство на которые установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от трёхсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении законного предписания уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации федерального органа исполнительной власти в установленный срок.

Судом установлено, что обществу выдано предписание от 24.01.2018, согласно пунктам 1-7 которого обществу предписано в срок до 01.06.2018 устранить допущенные нарушения: направить на прохождение гигиенического обучения по вопросам требований санитарного законодательства к обороту биологически активных добавок к пище; не допускать совместное хранение и реализацию лекарственных средства и БАД в ассортименте (на одном стеллаже торговой витрине и т.д.), в аптеках и аптечных пунктах ООО «Аптеки Казани» не допускать совместное хранение лекарственных препаратов, БАД к пище с готовыми пищевыми продуктами сотрудников аптеки; обеспечить своевременное прохождение периодических медицинских осмотров сотрудников аптек и аптечных пунктов ООО «Аптеки Казани», представить товаросопроводительную документацию, обеспечивающую прослеживаемость вышеуказанных БАД к пище, в аптеке №1071 в торговом зале разместить гигрометр на расстоянии не менее 3м от двери, холодильный шкаф оборудовать контрольным термометром, температуру фиксировать в журнале, в аптеках и аптечных пунктах обеспечить оборот БАД при наличии товаросопроводительной документации, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Ответчик представил отзыв, согласно которому полагает, что заявителем пропущен срок привлечения к административной ответственности, ссылаясь на то, что срок исполнения предписания – 01.06.2018. Ответчик указал, что 4.5 КоАП РФ не предусматривает специального срока вынесения постановления по делам об административных правонарушениях по ч.15 ст. 19.5 КоАП РФ, а нарушение, по его мнению, не является длящимся. Кроме того, предписание обжаловано ответчиком в Арбитражный суд Республики Татарстан (дело №А65-5408/2018). Постановление апелляционной инстанции принято 04.10.2018. Ссылаясь на п.5.1 ст. 40 ФЗ «О защите прав потребителей», заявитель полагает, что срок привлечения к административной ответственности истек. Также ответчик заявляет довод о том, что акт проверки и протокол об административном правонарушении составлены в один день – 20.02.2019, в результате чего нарушено право ответчика на представление возражений на акт проверки в течение 15 дней. Ответчик дополнительно обращает внимание на суда на то, что, по его мнению, заявление в арбитражный суд составлено ранее истечение пятнадцатидневного срока, что также не позволило ответчику представить документы, опровергающие обстоятельства, содержащиеся в акте и протоколе.

Изучив доводы ответчика, суд принимает во внимание следующее. Как видно из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен 20.02.2019. Заявление о привлечении к административной ответственности общества поступило в арбитражный суд 28.02.2019, о чем свидетельствует штамп на самом заявлении.

Согласно части 11 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения; а по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о промышленной безопасности - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Анализируя часть 15 статьи 19.5, суд приходит к выводу о том, что объект посягательства в данном случае выступают общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Следовательно к рассматриваемому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной КоАП РФ.

Такой подход находит свое отражение в пункте 17 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016, определении Верховного Суда РФ от 15.01.2018 N 306-АД17-20024 по делу N А65-1292/2017, постановлении Верховного Суда РФ от 31.08.2016 N 305-АД16-9927 по делу N А40-239932/2015, постановление Арбитражного суда Московского округа от 27.11.2017 N Ф05-16374/2017 по делу NА40-52439/17-149-507.

02.04.2019 ответчик представил дополнения к отзыву, в котором выразил позицию о том, что фактически предписание было исполнено в полном объеме.

Указанный довод не может быть принят судом и положен в основу принятия решения, так как в данном случае ответчик выражает позицию относительно исполнении предписания от 20.02.2019, тогда как в рамках рассматриваемого дела общество привлекается к ответственности за неисполнение предписания от 24.01.2018. Исполнение обществом предписания от 20.02.2019 не может служить основанием для освобождения от ответственности за неисполнение предписания от 24.01.2018.

Оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ и назначение наказания по правилам статьи 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения, с учетом длительного не исполнения выданного предписания судом не усматривается.

Оценив характер и степень общественной опасности рассматриваемого правонарушения, с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, суд с учетом выполнения предписаний ко дню рассмотрения дела по существу заявленных требований, считает возможным назначить обществу наказание ниже низшего минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 15 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л :

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Аптеки Казани" зарегистрирован в ЕГРЮЛ 11.07.2012 с присвоением ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: 420111, <...>, литер Б помещение 1 к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Г.Ф. Абульханова


Реквизиты для уплаты административного штрафа

УФК по РТ (Управление Роспотребнадзора по РТ)

ИНН <***> КПП 165501001

Р/С <***>

БИК 049205001 ГРКЦ НБ Респ.Татарстан Банка России г. Казань ОКТМО 92701000 КБК 14111628000016000140