Решение от 25 декабря 2020 г. по делу № А39-10143/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-10143/2020
город Саранск
25 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Кечуткиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Республики Мордовия (Республика Мордовия, г.Саранск)

к обществу с ограниченной ответственностью "Саранск ТВ" (Республика Мордовия, г.Саранск)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель не явился,

от ответчика: ФИО2, представителя, доверенность от 07.12.2020,

у с т а н о в и л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Мордовия (далее по тексту – заявитель, Управление Роскомнадзора по Республике Мордовия, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Саранск ТВ" (далее по тексту – ответчик, ООО "Саранск ТВ", Общество) привлечении к административной ответственности по части 3 статьb 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Ответчик в объяснениях по существу заявленных требований указал, что отклонения от объема вещания в заявленный Управлением период обусловлены принятыми ООО "Саранск ТВ" мерами для предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 в соответствии с Указом Главы Республики Мордовия от 17.03.2020 №78-УГ; вменяемое Обществу административное правонарушение не повлекло причинение какого-либо вреда или возникновение угрозы причинения вреда, а также имущественного ущерба, совершено впервые, в связи с чем ответчик просил применить административное наказание в виде предупреждения.

Представитель ответчика в судебном заседании признал наличие вины, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, просил применить административное наказание в виде предупреждения.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации своего представителя в суд не направил, просил суд рассмотреть дело в отсутствие его представителя. Дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Управлением на основании плана деятельности Управления Роскомнадзора по Республике Мордовия, утвержденного приказом руководителя Управления от 19.11.2019 № 41-нд, проводилось плановое систематическое наблюдение в отношении ООО "Саранск ТВ".

В результате проведенного систематического наблюдения 25.09.2020 в 12 час. 50 мин. был установлен факт осуществления ООО "Саранск ТВ" предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований.

ООО "Саранск ТВ" имеет лицензию на осуществление наземного эфирного телевизионного вещания от 20.04.2012 серия ТВ №20557.

При проведении систематического наблюдения Управлением установлено, что ООО "Саранск ТВ" осуществляет предпринимательскую деятельность по осуществлению эфирного телевизионного вещания продукции средств массовой информации в нарушение статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" и подпункта "а" пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 №1025 (лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются: соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии: соблюдение объемов вещания, соблюдение программной концепции вещания).

Административный органом установлено, что держатель лицензии на осуществление телевизионного вещания от 20.04.2012 серия ТВ №20557 ООО "Саранск ТВ" осуществляет распространение зарегистрированного средства массовой информации –телеканала "Саранское телевидение" (свидетельство о регистрации от 17.12.2015 серия Эл № ТУ 13-00158 выдано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Мордовия) на территории города Саранска на 12 телевизионном канале (далее по тексту – 12 ТВК) с нарушением лицензионного требования о соблюдении лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии, а именно: не соблюдаются требования об объемах вещания телеканала "Саранское телевидение" и о соблюдении программной концепции телеканала "Саранское телевидение".

По результатам систематического наблюдения специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления ФИО3 в отношении ООО "Саранск ТВ" в присутствии представителя Общества ФИО4, действующего на основании доверенности от 30.09.2020, 01.10.2020 составлен протокол об административном правонарушении №АП-13/3/257 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушениипредставителем ООО "Саранск ТВ" ФИО4 непредоставлены документы, подтверждающие отсутствие выявленных Управлением нарушений лицензионных требований.

С целью привлечения ООО "Саранск ТВ" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, Управление Роскомнадзора по Республике Мордовия обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту – Федеральный закон от 04.05.2011 №99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (часть 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ).

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частью 4.1 указанной статьи.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 названной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получении лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 указанного Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно пункту 37 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ деятельность в области телевизионного вещания и радиовещания подлежит обязательному лицензированию.

В соответствии со статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 "О средствах массовой информации" телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии, на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 №1025, установлено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, в том числе, является соблюдение лицензионного требования об объемах вещания и требования о программной концепции телеканала.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ).

В приложении №1 к лицензии на осуществление телевещания от 20.04.2012 №20557 предусмотрено распространение ООО "Саранск ТВ" следующих средств массовой информации:

"Петербург - 5 канал" (свидетельство о регистрации от 08.12.2017 серия Эл №ФС77-71806) – объемом вещания 143 часа в неделю. Форма распространения средства массовой информации – телеканал;

"Саранское телевидение" (свидетельство о регистрации от 17.12.2015 серия Эл №ТУ13-00158) – объемом вещания 25 часов в неделю.

Приложением №1 лицензии от 20.04.2012 серия ТВ №20557 предусмотрена следующая программная концепция телеканала "Саранское телевидение":

№
п/п

Направления вещания

Процентное соотношение,

%
Краткая характеристика

1.

Информационное

40

Новости, регулярные сообщения о текущих событиях, новостные программы и спецрепортажи; набор новостей и информационных материалов одной тематики (одного профиля), в т.ч. на мордовских ' (эрзянском и мокшанском) языках,

предвыборные передачи и т.д.

2.

Информационно-публицистическое

40

Документальные фильмы и программы, ставящие перед аудиторией социальные и общественно-значимые проблемы самой широкой тематики и призывающие к их решению; обсуждения и дискуссии о социальных и политических организаций, в т.ч. на мордовских (эрзянском и мокшанском) языках и т.д.

3.

Культурно-просветительское

15

Программы и документальные фильмы о различных направлениях развития культуры,

науки и искусства (в т.ч. национальных); исторические программы; встречи с видными

деятелями культуры, в т.ч. на мордовских

(эрзянском и мокшанском) языках и т.д.

4.

Спортивное

5
Демонстрации спортивных соревнований, анализ спортивных событий; исторические справки о спорте; документальные фильмы о спорте, в т.ч. на мордовских (эрзянском и мокшанском) языках и т.д.

На основании мониторинга записи эфира в период с 00:00:00 мск 07.09.2020 по 24:00:00 мск 13.09.2020, произведенной Управлением по Республике Мордовия филиала ФГУП "Главный радиочастотный центр" в Приволжском федеральном округе, установлено, что:

объем вещания телеканала "Петербург - 5 канал" в анализируемый период составил 157 часов 32 минут 50 секунд в неделю (в соответствии с лицензией от 20.04.2012 серия ТВ № 20557 – 143 часа в неделю);

объем вещания телеканала "Саранское телевидение" в анализируемый период составил 10 часов 27 минут 10 секунд в неделю (в соответствии с лицензией от 20.04.2012 серия ТВ № 20557 – 25 часов в неделю).

Согласно анализу записи эфира в период с 07.09.2020 (с 00:00:00 мск) по 13.09.2020 (до 24:00:00 мск) объем вещания телеканала "Саранское телевидение" составил:

07.09.2020 (понедельник) –126 минут 39 секунд;

08.09.2020 (вторник) – 131 минута 52 секунды;

09.09.2020 (среда) – 122 минуты 48 секунд;

10.09.2020 (четверг) – 128 минут 52 секунды;

11.09.2020 (пятница) – 116 минут 59 секунд;

12.09.2020 (суббота) – отсутствует;

13.09.2020 (воскресение) – отсутствует.

Таким образом, объем вещания телеканала "Саранское телевидение" в анализируемый период составил 627 минут 10 секунд (10 часов 27 минут 10 секунд), в соответствии с лицензией от 20.04.2012 серия ТВ № 20557 должен составлять 25 часов (1500 минут) в неделю. Отклонение составило 14 часов 32 минуты 50 секунд.

Кроме того, согласно анализу записи эфира телеканала "Саранское телевидение", вышедшего в эфир с 07.09.2020 по 13.09.2020, установлено, что направления вещания и их процентное соотношение не соответствуют требованиям лицензии от 20.04.2012 серия ТВ № 20557:

информационное направление вещания (по лицензии – 40%, фактически –63,05%);

информационно-публицистическое (по лицензии – 40%, фактически –14,45%);

культурно-просветительское (по лицензии – 15%, фактически – 22,49%);

спортивное (по лицензии – 5%, фактически – 0%).

Расчет телепрограмм вышедших в эфире телеканала "Саранское телевидение" представлен в таблице:

Наименование телепрограмм вышедших в эфире телеканала «Саранское телевидение»

00.00-24.00 07.09. 2020

00.00-24.00 08.09. 2020

00.00-24.00 09.09. 2020

00.00-24.00 10.09. 2020

00.00-24.00 11.09. 2020

00.00-24.00 12.09. 2020

00.00-24.00 13.09. 2020

Итого:

Информационное («происшествия», «новости», «сделано в Мордовии», «наш спорт», «доска объявлений»)

51 мин 4 сек

82 мин 11 сек

78 мин 5 сек

86 МИН

44 сек

74 мин 38 сек

0 мин 0 сек

0 мин

0 сек

372 мин 42 сек

(59,4 %)

Информационно-публицистическое

(«плюс минус», «в центре внимания», «на земле»)

35 мин 15 сек

22 мин 38 сек

00 мин 00 сек

00 МИН

00 сек

27 мин 33 сек

0 мин 0 сек

0 мин 0 сек

85 мин 26 сек

(13,6%)

Культурно-просветительское («од пинге», «за кулисами»)

36 мин 29 сек

19 мин 18 сек

39 мин 56 сек

37 мин 14 сек

00 мин 00 сек

0 мин 0 сек

0 мин 0 сек

132 мин 57 сек

(21,1 %)

Спортивное

00 мин 00 сек

00 мин 00 сек

00 мин 00 сек

00 мин 00 сек

00 мин 00 сек

0 мин 0 сек

0 мин 0 сек

0%

Реклама

2 мин 54 сек

1 мин

58 сек

3 мин 46 сек

3 мин 6 сек

3 мин 27 сек

0 мин 0 сек

0 мин 0 сек

15 мин 41 сек

(2,5%)

Выходные данные

0 мин

57 сек

5 мин

47 сек

1 мин

1 сек

1 мин 18 сек

11 мин 24 сек

0 мин 0 сек

0 мин 0 сек

20 мин 27 сек

(3,2%)

Итого: 10 часов 27 минут 10 секунд (627 минут 10 сек) - (по лицензии 25 часов (1500 минут)

Таким образом, ООО "Саранск ТВ", являясь держателем лицензии на осуществление телевизионного вещания от 20.04.2012 №20557, при распространении продукции средств массовой информации не исполнило обязанность о соблюдении лицензионного требования об объемах вещания и программной концепции телеканала "Саранское телевидение".

Вышеуказанные факты свидетельствуют о наличии в действиях Общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Приступая к осуществлению предпринимательской деятельности, ООО "Саранск ТВ" должно было предпринять все зависящие от него меры по исполнению обязанностей, возложенных на него лицензией, то есть имело возможность не нарушать требования законодательства о средствах массовой информации, однако Общество не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению данной обязанности.

Ссылка ООО "Саранск ТВ" на действие ограничительных мер, введенных в регионе в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), как на обстоятельство непреодолимой силы, объективно препятствующее соблюсти требование закона не принимается судом во внимание, поскольку в материалы дела не представлено доказательств наличия прямой и непосредственной связи между обстоятельствами установления ограничительных мер и неисполнением соответствующих обязанностей ответчиком.

Вина ООО "Саранск ТВ" в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела и Обществом признается.

Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав ответчика при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено.

В соответствии с Перечнем должностных лиц федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Роскомнадзора от 04.02.2014 №16 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 14.03.2014 №31605), по частям 2, 3, и 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в территориальных органах Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций лицами, уполномоченными составлять протокол об административном правонарушении, являются: руководитель территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и его заместители, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного надзора; начальники отделов и их заместители, консультанты, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты, специалисты-эксперты, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного надзора; главный государственный инспектор, старший государственный инспектор, государственный инспектор.

Протокол об административном правонарушении от 01.10.2020 №АП-13/3/257 составлен специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления ФИО3 в присутствии представителя Общества ФИО4, действующего на основании доверенности от 30.09.2020, подписан им без замечаний и возражений, содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

Статья 26.1 КоАП РФ обязывает судью, орган, должностное лицо, рассматривающих дело о привлечении к административной ответственности, выяснять не только виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, характер совершенного правонарушения и личность виновного, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Перечень смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств содержится в статьях 4.2 и 4.3 КоАП РФ.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.

Предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (части 1, 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

Совершенное ООО "Саранск ТВ" административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, не повлекло последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Из имеющихся в материалах дела сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства №ЮЭ9665-20-10805328 следует, что ответчик относится к субъектам малого и среднего предпринимательства (категория – микропредприятие).

Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения (совершение правонарушения впервые, признание Обществом факта нарушений условий лицензии, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств) суд считает возможным применить к ООО "Саранск ТВ" административное наказание в виде предупреждения.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью "Саранск ТВ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней со дня принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяИ.А. Кечуткина