Решение от 6 февраля 2018 г. по делу № А19-28523/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-28523/2017

06.02.2018г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05.02.2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 06.02.2018 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козловым А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора города Ангарска (адрес: <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 315385000022660, ИНН <***>, адрес: Иркутская область, г. Ангарск)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (удостоверение);

от предпринимателя – не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Прокурор города Ангарска (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Предприниматель, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, явку представителя не обеспечил, заявленные требования не оспорил.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, заслушав представителя заявителя.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 315385000022660.

Прокуратурой города Ангарска совместно с государственным инспектором Территориального органа Росздравнадзора по Иркутской области проведена проверка в отношении предпринимателя ФИО1 на предмет соблюдения требований законодательства при осуществлении косметологической деятельности.

В ходе проверки 15.11.2017 года установлено, что ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП 315385000022660) принадлежит помещение но адресу: <...>.

В данном помещении располагается салон красоты «Маэстро Красотини», имеющий в своем составе косметологический кабинет, в котором оказывает косметологические услуги ИП ФИО1

В данном кабинете оказываются услуги: пилинги, чистки лица, оформление бровей, удаление папиллом, инъекционные процедуры, перманентный макияж, депиляция воском, что подтверждается прайсом на оказание услуг салона «Маэстро Красотини», представленном на момент проверки 15.11.2017, а именно: чистка лица (классическая, вакуумная, кислотная «Кристина»), химические пилинги (поверхностный, срединный ТСА, коралловый механический, ретиновый, Джеснер, маски), депиляция горячим воском, массаж лица и тела, перманентный макияж, мезотерапия, прижигание папиллом (удаление сосудистых звездочек) и объяснением ФИО1

В косметологическом кабинете расположена косметологическое кресло, душевая кабина, раковина, лупа косметологическая, вапазон Facial Stearmed, производства Silver Fox Beauty Instrument Co.Ltd, Китай (зав. номер 1023048), бактерицидный облучатель Армед (зав. номер F15TB), столик манипуляционный, коагулятор Silver Fox F-829, аппарат для перманентного макияжа (без маркировки), воскоплавы, емкости для дезрастворов, стеллаж, на котором расположены косметические средства (крема), медицинские изделия (перчатки).

На момент проверки указанные медицинские изделия и оборудование размещено в косметологическом кабинете, подключено к электрической сети, в рабочем состоянии, при этом документы, подтверждающие безопасность применения данных медицинских изделий, проведение технического обслуживания, поверку медицинских изделий, регистрационные удостоверения, подтверждающие легальность использования медицинских изделий в нарушение ст. 38 Федерального закона от 21.11.201 1 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» отсутствуют.

В соответствии с письмом Росздравнадзора от 14.10.2015 № 01и-1723/15 «О незарегистрированном медицинском изделии» ваиазон F 800А Facial Stearmed, производства Silver Fox Beauty Instrument Co.Ltd, Китай является не зарегистрированным медицинским изделием и подлежит изъятию из обращения.

Журналы учета работы медицинских изделий (количество отпущенных процедур) также отсутствуют. Представлен журнал регистрации и контроля ультрафиолетовой бактерицидной установки, журнал испорчен, залит жидкостью, не заполнен раздел, описывающий характеристики помещения, наименование бактерицидной лампы, дату установки, срок замены лампы, на момент проведения проверки 15.11.2017 журнал не ведется.

Представлен журнал контроля концентрации рабочих растворов дезинфицирующих и стерилизующих средств - не заполнен.

В кабинете установлен офисный шкаф и бытовой холодильник, в которых осуществляется хранение медицинских изделий и лекарственных препаратов.

В холодильнике осуществляется хранение лекарственных препаратов в том числе адреналина гидрохлорид - Витал (раствор для инъекций 1 мг/мл, 5 амп. по 1 мл в кол-ве 9 ампул), диспорт комплекс ботулинический токсин типа А - гемагглютинин 500 ЕД/флакон IPSEN 1.

Документы о профессиональной подготовке, разрешающие ФИО1 проводить инъекции данной группы лекарственных препаратов отсутствуют.

Кроме того, имеется преднизолон Никомед 25мг/мл, 3 амп. по 1 мл, ампула MESSOLAB 2 ml (информация на русском языке отсутствует), лидокаин 20 мг/мл 10 амп. по 2 мл.

В шкафу осуществляется хранение медицинских изделий и лекарственных препаратов, в том числе, эмла, 5 г. крем для наружного и местного применения Astra Zeneca (с истекшим сроком годности), аммиак раствор для наружного применения и ингаляций 10% 1 флакон, иглы россыпью различных производителей 57 штук, шприцы стерильные одноразовые 22 штуки, этиловый спирт раствор для наружного применения и приготовления лекарственных форм этанол 95% 100 мл различных производителей 7 штук.

Также установлено наличие медицинских изделий - материалы дермальные для внутрикожной имплантации М-НА 18 с принадлежностями, 2*1 мл (1 уп.), дермальный филлер Soprano 23, 1 мл (1 упаковка), имилант внутридермальный Juvederm ULTRA 3 (2 упаковки), имплантат для интрадермального применения в шприце 1 мл с 2 запасными иглами, (5 упаковок), имплантат вязко-эластичный внутридермальный на основе гиалуроновой кислоты PLATINUM, (1 упаковка), гель имплантат для интрадермального применения Glytone Proffesionals, (2 упаковки), имплантат инъекционный «Радиес» (2 упаковки).

Кроме того, имеется внутривенный катетер Helmflon HSL MELMMEDICAL GMBII(5 шт.)

На момент проверки санитарно-эпидемиологическое заключение, подтверждающее возможность осуществления медицинской деятельности ИП ФИО1 по фактическому адресу осуществления деятельности, отсутствует в нарушение пп. «г» п.7 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 г. №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

ФИО1 представлен диплом от 28.02.1989 Л Г № 358706 по специальности «санитарный фельдшер», документы о профессиональной подготовке по специальности «сестринское дело в косметологии» или иной медицинской специальности отсутствуют.

Данные обстоятельства свидетельствует об осуществлении предпринимательской деятельности ИП ФИО1 по профилю «косметология».

Результаты проверки отражены в акте проверки от 07.12.2017г.

По факту выявленных нарушений первым заместителем прокурора г. Ангарска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.12.2017г., которым действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Усматривая в действиях предпринимателя ФИО1 наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, административный орган на основании абзаца 3 части 3 статьи 23.1 и статьи 28.8 КоАП РФ обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу требований закона подлежит лицензированию.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что лицензия это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит обязательному лицензированию (пункт 46 статьи 12 Закона N 99-ФЗ).

Под медицинской деятельностью понимается профессиональная деятельность, в том числе, по оказанию медицинской помощи (пункт 10 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон N 323-ФЗ)).

В силу пункта 3 статьи 2 Закона N 323-ФЗ медицинская помощь представляет собой комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

Медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение (пункт 4 статьи 2 Закона N 323-ФЗ).

Согласно пункту 5 статьи 2 Закона N 323-ФЗ медицинское вмешательство - выполняемые медицинским работником и иным работником, имеющим право на осуществление медицинской деятельности, по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности.

Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 (далее - Положение N 291, Положение о лицензировании медицинской деятельности).

Перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, являющимся приложением к указанному Положению, к медицинской деятельности отнесены работы (услуги) по косметологии.

Таким образом, из совокупности приведенных норм следует, что перечисленные выше услуги должны оказываться при наличии соответствующей лицензии.

Соответственно, оказание данных услуг в отсутствие лицензии образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с Приказом Минздрава России от 13.10.2017 N 804н «Об утверждении номенклатуры медицинских услуг» специальность «Косметология» (подраздел 008 «Дерматовенерология и косметология») включена в класс «В» номенклатуры медицинских услуг.

Приказом Минздравсоцразвития России от 18.04.2012 N 381н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «косметология» утвержден порядок оказания медицинской помощи населению по профилю «косметология».

Данным порядком предусмотрено, что медицинская помощь по профилю «косметология» оказывается врачом-косметологом в организациях, структурных подразделениях, осуществляющих свою деятельность в соответствии с приложениями N 1 - 18 к настоящему Порядку. Средний медицинский персонал может оказывать медицинские услуги и манипуляции по назначению врача-косметолога.

Пунктом 7 приложения №1 к указанному Порядку установлено, что в процедурной косметологического кабинета осуществляются инвазивные процедуры (введение инъекционных тканевых наполнителей; инъекции препаратов токсина ботулизма; инъекционная коррекция рубцовой ткани; мезотерапия; биоревитализация; пилинг срединный; инъекционное введение лекарственных препаратов).

Из материалов проверки, в частности, объяснения ФИО1, следует, что осуществляемая ею деятельность является медицинской помощью по профилю «косметология».

Таким образом, ФИО1 допущены нарушения указанных требований нормативно-правовых актов, а также п. 46 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», т.е. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.1 КоАП РФ, а именно: осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если такая лицензия обязательна.

факт оказания ответчиком медицинских услуг по профилю «Косметология» достоверно подтвержден представленными доказательствами.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

В рассматриваемом случае материалами дела, в том числе актом проверки от 07.12.2017г., постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.12.2017г., письмом Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения № 02-54-2360 от 24.11.2017 в полной мере подтверждается факт осуществления предпринимателем работ (услуг) по косметологии при отсутствии лицензии на осуществление указанного вида деятельности.

Названные действия предпринимателя образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Особенность вины индивидуальных предпринимателей характеризуется КоАП РФ иными критериями, чем вина юридических лиц. Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

В силу частей 1 и 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Судом установлено, что предприниматель сознавал противоправный характер своих действий, предвидело его вредные последствия однако относился к ним безразлично.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, судом не установлено.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.

Право предпринимателя на участие при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Прокуратурой обеспечены и соблюдены.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

В силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

Оснований для замены наказания на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает, так как совершенное правонарушение создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным суд также не усматривает.

При назначении наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, заявителем суду не представлено.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает, что ответчик ранее к административной ответственности не привлекался.

На основании части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, целей и принципов административного наказания, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, принимая во внимание отсутствие документальных доказательств, подтверждающих привлечение предпринимателя к административной ответственности за аналогичные правонарушения, а также иных обстоятельств, отягчающих ответственность, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, 4 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 315385000022660; ИНН <***>; зарегистрирована МИФНС № 17 по Иркутской области 18.03.2015; дата и место рождения: 31.05.1970, Иркутская область, гор. Ангарск, место жительства: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде взыскания административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Сумма административного штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Иркутской области (прокуратура Иркутской области), р/с <***>, ИНН <***>, КПП 380801001, Банк получателя: отделение Иркутск, БИК 042520001, ОКТМО 25701000, КБК 41511690040046000140.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа представить в арбитражный суд.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

СудьяА.А. Пугачёв