Решение от 19 марта 2020 г. по делу № А53-278/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-278/20
19 марта 2020 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 19 марта 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Золотарёвой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску акционерного общества «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Аксайского района средней общеобразовательной школе № 4 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании задолженности,

при участии:

от истца - представитель ФИО2 по доверенности от 26.11.2018, диплому,

от ответчика – директор ФИО3 ( паспорт),

установил:

акционерное общество «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой обратилось в арбитражный суд с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Аксайского района средняя общеобразовательная школа № 4 о взыскании 58 518 руб. 40 коп. задолженности в виде платы за сброс загрязняющих веществ с превышением допустимых концентраций.

В отзыве на исковое заявление ответчик возражал против удовлетворения исковых требований истца, указав, что учреждение не соответствует критериям, указанным в пункте 123 (4) Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, поскольку оно не осуществляет профессиональную хозяйственную деятельность, перечисленную в указанном пункте, вследствие чего начисление платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения необоснованно. При отборе истцом проб сточной воды из контрольного колодца МБОУ СОШ № 4 не соблюден порядок отбора проб, установленный пунктом 32 Правил № 525, ёмкости для отбора проб не опломбированы, отсутствуют данные о маркировке ёмкостей с пробами. Истец не представил доказательств идентичности отобранных проб пробам, представленным на анализ в лабораторию, поскольку в актах отбора проб отсутствуют номера проб. Не соблюдены сроки проведения анализа исследования проб, определенные ГОСТ в зависимости от показателя, в результате чего пробы приходят в негодность для проведения исследования, а также, не соблюдены требование ГОСТ к материалам ёмкостей, в которые отбираются пробы.

В судебном заседании представитель истца требования поддержала, пояснила, что предметом спора является не взыскание платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а плата за сброс загрязняющих веществ с превышением допустимых концентраций. Отбор проб сточных вод произведен из контрольного канализационного колодца с предварительным уведомлением ответчика и в присутствии представителя ответчика. Взятые пробы сточных вод, в термоконтейнере, были направлены в аккредитованную лабораторию, имеющую все условия, необходимые для выполнения измерений в закрепленной за лабораторией деятельности.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения требований, просила отказать в полном объеме.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

11.02.2019 между муниципальным бюджетным образовательным учреждением Аксайского района средней общеобразовательной школой № 4 и акционерным обществом «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой» заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения № 186.

Место исполнения обязательств - объекты, расположенные: <...>.

В соответствие с пунктом 4.3.5. абонент обязан вносить плату за нарушение нормативов по объему и составу сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения.

Согласно пункту 3.5 размер оплаты сточных вод в связи с нарушением абонентом нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод рассчитывается в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Ссылаясь на подпункты «в» и «г» статьи 36 «Правил холодного водоснабжения и водоотведения», утвержденных Постановлением РФ № 644 от 29.07.2013 (далее - Правила 644), пункт 22 Постановления Правительства Ростовской области от 4 мая 2012 года № 348 «О порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализаций муниципальных образований Ростовской области», согласованную Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу Программу контроля состава и свойств сточных вод, в которой предусмотрен отбор проб сточных вод у абонента, результаты испытаний (измерений) проб воды, выполненные ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу» (протокол от 10.04.2019 № 126), истец предъявил ответчику счет за апрель, май, июнь 2019 года в общей сумме – 58 518 руб. 40 коп. за сброс загрязняющих веществ в системы канализации с превышением допустимых концентраций, в том числе за сброс запрещенных к сбросу загрязняющих веществ.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствие с пунктом 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе. В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершать в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 названного Кодекса), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Согласно пункту 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным Гражданским кодексом Российской Федерации, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644).

Подпункт «и» пункта 35 Правил № 644 предусматривает, что абонент обязан соблюдать нормативы по составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

В соответствии с подп. «ж» пункта 35 Правил № 644 абонент обязан вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с настоящими Правилами.

В силу подпунктов «в», «г» пункта 36 Правил № 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения. Взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.

Согласно пункту 114 Правил № 644 состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренным приложением № 3 Правил.

Пунктом 118 Правил № 644 предусмотрено, что в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 Правил № 644, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения в порядке и размере, которые определены Правилами № 644.

Аналогичная обязанность предусмотрена пунктом 10 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктом 22 Постановления Правительства Ростовской области от 4 мая 2012 года № 348 «О порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализаций муниципальных образований Ростовской области» предусмотрено право организаций ВКХ за нарушение абонентами договорных обязательств, предусмотренных пунктами 9 и 20 настоящего Порядка, применять к абонентам меры экономического воздействия.

В качестве меры экономического воздействия к абонентам организациями ВКХ применяется плата за сброс сточных вод и загрязняющих веществ сверх установленных нормативов водоотведения и ВУП загрязняющих веществ.

Таким образом, нормами законодательства предусмотрена обязанность ответчика производить дополнительную оплату за нарушение норм допустимых концентраций вредных веществ и сброс запрещенных к сбросу загрязняющих веществ.

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», контроль состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения, осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией в соответствии с программой контроля состава и свойств сточных вод в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ростовской области от 4 мая 2012 года № 348 утвержден Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализаций муниципальных образований Ростовской области.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 № 525 утверждены Правила осуществления контроля состава и свойств сточных вод (далее - Правила № 525).

Согласно пункту 2 Правил № 525 при осуществлении контроля состава и свойств сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, проверяет состав и свойства сточных вод, отводимых абонентами, на соответствие нормативам допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - нормативы допустимых сбросов), и (или) лимитам на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на сбросы), указанными абонентами в декларации о составе и свойствах сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, и (или) нормативам водоотведения по составу сточных вод, требованиям к составу и свойствам сточных вод, установленным в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

Контроль состава и свойств сточных вод включает в себя: отбор проб сточных вод и последующий анализ отобранных проб сточных вод (пункт 3 Правил № 525).

Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу согласована Программа контроля состава и свойств сточных вод, в которой предусмотрен отбор проб сточных вод у абонента.

Нормативны допустимых концентраций загрязняющих веществ, разрешенных абоненту к сбросу в канализацию, указаны в Постановлении Главы администрации Аксайского городского поселения от 03.08..2017 №612. Нормативы по составу сточных вод, сбрасываемых Абонентом в централизованную систему водоотведения города Аксая, определены проектом, разработанным на основе нормативов допустимого сброса. Загрязняющие вещества, которые не были утверждены постановлением администрации Аксайского городского поселения от 03.08.2017 №612, являются запрещенными к сбросу в систему водоотведения.

Судом также установлено, что в протоколе испытаний(измерений) проб воды № 209 от 15.04.2019 года следует, что пробы подвергнуты лабораторному исследованию, в течение сроков, регламентированные методом определения конкретного показателя, установленного в нормативных документах, для каждого показателя.

Протокол отбора проб № 126 от 10.04.2019 года не содержит каких- либо возражений в части места отбора проб и подписан представителем ответчика без замечаний. Порядок проведения отбора проб ответчиком не оспорен.

В связи с выявленным превышением количества загрязняющих веществ в сточных водах ответчика, АО «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой» произвело начисление платы за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ с превышением допустимой концентрации за апрель, май, июнь 2019 года в общей сумме – 58 518 руб. 40 коп.

Размер платы абонента в связи с нарушением абонентом нормативов по составу сточных вод рассчитывается в соответствии с требованиями Постановления Правительства Ростовской области от 4 мая 2012 года № 348 «О порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализаций муниципальных образований Ростовской области».

В соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области № 348 «О порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализаций муниципальных образований Ростовской области», ответчик отнесен к числу Абонентов, указанных в пункте 22.4, к которым применяется пятикратный тариф на услуги по водоотведению за сброс загрязняющих веществ. Плата за сброс абонентами веществ, запрещенных или не согласованных к сбросу в системы канализации всех видов загрязняющих веществ, рассчитывается как произведение пятикратного тарифа на услуги по водоотведению и фактического объема сброшенных абонентом сточных вод за расчетный период, зафиксированный абонентским отделом.

На основании пункта 24 Порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализаций муниципальных образований Ростовской области, общая величина платы, взимается организациями ВКХ в соответствии с пунктом 22 указанного Порядка в каждом расчетном периоде, ограничивается семикратной ценой (тарифом) за услуги по приему сточных вод и загрязняющих веществ, умноженной на объем фактически сброшенных Абонентом сточных вод в расчетном периоде.

В соответствии с пунктом 6 Правил осуществления контроля и свойств сточных вод, утвержденных Постановлением РФ № 525 от 21.06.2013 отбор сточных вод осуществляется 1 раз в квартал.

Материалами дела доказан факт того, что ответчик сбрасывает загрязняющие вещества в системы канализации с превышением допустимых концентраций, в том числе запрещенные к сбросу загрязняющие вещества в систему канализации города Аксая. Возражений по протоколам измерения ответчиком не заявлены.

Расчет платы за сбор сточных вод с превышением допустимых концентраций в системы канализации г. Ростова-на-Дону за апрель, май, июнь 2019 года в общей сумме – 58 518 руб. 40 коп. произведен истцом в соответствии с вышеуказанными нормативными положениями и с учетом нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, разрешенных абонентам к сбросу в городскую канализацию, утвержденных в приложении № 1 к Условиям приема.

Представленный истцом расчет платы за сброс сточных вод с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ судом проверен, признан арифметически и методологически произведенный верным. Ответчиком расчет не оспорен.

Ссылка ответчика на пункт 123 (4) Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, судом отклонена. Истцом не заявлено о взыскании платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, заявлено требование о взыскании платы за сброс загрязняющих веществ с превышением допустимых концентраций.

Правомерность данного требования подтверждена указанными выше нормативными актами, а также судебной практикой (постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2019 по делу А53-14624/2019).

В соответствии с пунктом 20 Постановление Правительства РФ от 21.06.2013 N 525 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод» (далее по тексту - Правила N 525) абоненты обязаны:

содержать контрольные канализационные колодцы и подходы к ним в состоянии, обеспечивающем свободный доступ к сточным водам и отбор их проб;

обеспечить беспрепятственный доступ к месту отбора проб сточных вод;

обеспечить идентификацию мест отбора проб сточных вод (наличие различимых указателей, содержащих идентифицирующие признаки места отбора проб сточных вод и позволяющих определить их на местности).

Из материалов дела следует, что отбор проб был осуществлен из контрольного колодца, определенного сторонами как место отбора проб, с участием абонента, при этом замечания относительно места отбора либо порядка отбора со стороны абонента заявлены не были.

Взятые пробы сточных вод были направлены в лабораторию ФГБУ"ЦЛАТИ по ЮФО". При этом ответчик не воспользовался правом отбора параллельной пробы с целью анализа состава и концентрации загрязняющих веществ в аккредитованной лаборатории за счет собственных средств (пункт 29 Постановление Правительства РФ от 21.06.2013 N 525 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод»).

Довод ответчика о том, что истцом в нарушение требований ГОСТа не соблюдены условия хранения проб не подтверждены объективными доказательствами.

Аналитические измерения показателей состава и свойств проб сточных вод абонентов для истца выполнялись ФГБУ"ЦЛАТИ по ЮФО", которое аккредитовано в системе аккредитации аналитических лабораторий (центров) как технически компетентный в соответствии с требованиями ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 и зарегистрировано в Государственном реестре.

Взятые пробы сточных вод были направлены в аккредитованную лабораторию, имеющую все условия, необходимые для выполнения измерений в закрепленной за лабораторией деятельности.

Из данных содержащихся в Протоколе N 209 от 15.04.2019 следует, что пробы подвергнуты лабораторному исследованию, в течение сроков, регламентированные методом определения конкретного показателя, установленного в нормативных документах, для каждого показателя.

Таким образом, исковые требования акционерного общества «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой» подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются.

Вместе с тем, законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.

В данном случае речь идет не о взыскании с бюджетного учреждения государственной пошлины, а о возмещении истцу понесенных судебных расходов в виде уплаченной им государственной пошлины по иску.

Таким образом, уплаченная истцом государственная пошлина в размере 2 341 руб. подлежит взысканию с муниципального бюджетного образовательного учреждения Аксайского района средней общеобразовательной школы № 4.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Взыскать с муниципального бюджетного образовательного учреждения Аксайского района средней общеобразовательной школы № 4 в пользу акционерного общества «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой» 58 518 руб. 40 коп. задолженности, а также 2 341 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины,

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через суд, вынесший решение, в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Золотарёва