Решение от 17 января 2019 г. по делу № А46-17976/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-17976/2018
18 января 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 15 января 2019 года

Решение в полном объёме изготовлено 18 января 2019 года

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Распутиной В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Отрах А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Омском районе Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

о взыскании суммы финансовой санкции, за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по дополняющей форме СЗВ-М за сентябрь 2017 г. в размере 500 руб. 00 коп., по исходной форме СЗВ-М за декабрь 2017 г. в размере 14 000 руб. 00 коп., всего 14 500 руб. 00 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца – не явились, извещены,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 14.07.2017, (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Омском районе Омской области 16.10.2018 обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании суммы финансовой санкции за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за сентябрь 2017 г. в размере 500 руб. 00 коп., по исходной форме СЗВ-М за декабрь 2017 г. в размере 14 000 руб. 00 коп., всего 14 500 руб. 00 коп.

Определением Арбитражного суда Омской области от 23.10.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением Арбитражного суда Омской области от 17.12.2018 суд определил рассмотреть дело по общим правилам искового судопроизводства.

Истец, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Представитель ответчика возражал относительно удовлетворения заявления, представила пояснения относительно невозможности предоставления сведений за декабрь 2017 в установленный законом срок.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель, являясь лицом, зарегистрированным в Пенсионном фонде как страхователь, обязано было не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, то есть не позднее 15.10.2017 представитель о каждом работающем у него в сентябре 2017 застрахованном лице, 15.01.2018, представить о каждом работающем у него в декабре 2017 года застрахованном лице сведения, предусмотренные пункт 2.2 статьи 11 Федерального Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а именно, страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Как следует из акта № 065S18180001715 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования проведенной специалистом Управления установлено, что заинтересованное лицо представило сведения на застрахованных лиц, по форме СЗВ-М в установленный срок, однако, установив неточность в ранее предоставленном отчете направило сведения по дополняющей СЗВ-М, за пределами установленного срока.

Начальником Управления принято решение о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно привлечь его к ответственности по статье 17 Федерального Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 14000 руб.

Начальником Управления выставлено требование в отношении должника об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства в установленный срок денежные средства на счет Пенсионного фонда Российской Федерации не поступили.

Кроме того, должностными лицами заинтересованного лица был установлен факт несвоевременного представления ответчиком необходимых сведений за сентябрь 2017.

По результатам проверки 05.02.2018 составлен акт № 065S18180000690, в котором зафиксирован факт нарушения страхователем требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

На основании материалов проверки 19.03.2018 вынесено решение № 065S19180001178 о привлечении индивидуального предпринимателя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в виде взыскания штрафа в сумме 500 руб.

В адрес общества было направлено требование от 11.04.2018 № 065S01180003522, которым заинтересованному лицу было предложено в добровольном порядке в срок до 03.05.2018 уплатить штрафные санкции в указанном размере.

Учитывая изложенные обстоятельства, Управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит основания для удовлетворения требований заявителя в части по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2.2 статьи 11 Федерального Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), согласно которой страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального Закона № 27-ФЗ за представление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального Закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в пенсионный фонд Российской Федерации, фонд социального страхования Российской федерации, федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Согласно статье 16 Федерального Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за своевременным и правильным представлением сведений, определенных указанным Законом.

Согласно пункту 1 статьи 40 Закона № 27-ФЗ о страховых взносах нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое данным Федеральным законом установлена ответственность.

В соответствии с указанной правовой нормой виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.

Правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия).

В соответствии со статьей 45 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – НК РФ) неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налогоплательщику требования об уплате налога. В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банке, а также за счет иного имущества налогоплательщика в порядке, предусмотренном статьями 46-48 НК РФ.

Частью 1 статьи 46 НК РФ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства, за исключением средств на специальных избирательных счетах, специальных счетах фондов референдума.

Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 3 статьи 46 НК РФ).

Согласно части 10 указанной нормы положения настоящей статьи применяются также при взыскании сбора, страховых взносов и штрафов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В рассматриваемом случае, отказывая Управлению в удовлетворении заявления о взыскании с индивидуального предпринимателя финансовых санкций в сумме 500 руб., суд исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель ФИО1 представил сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года с типом формы «исходная» в установленный законом срок. Обнаружив ошибки в представленных сведениях, 14.11.2017 представило сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный месяц сентябрь 2017 еще на 1 застрахованное лицо.

Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, в абзаце третьем пункта 39 (в редакции, действующей на момент представления сведений) предусматривает, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются» и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, за сентябрь 2017 года представлены индивидуальным предпринимателем ФИО1 в установленный законом срок. Ошибки были выявлены и исправлены страхователем самостоятельно.

Разъясняя в письме от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» своим территориальным органам порядок применения названных финансовых санкций, Пенсионный фонд Российской Федерации указал на возможность неприменения финансовых санкций, предусмотренных абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки.

Анализ вышеизложенных разъяснений позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит привлечению лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, недочетов в предоставленных сведениях в установленный срок.

Иными словами, по смыслу действующего законодательства, первоначально представленные страхователем в установленный срок сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, исправленные впоследствии самостоятельно в соответствии с действующим законодательством, не могут расцениваться как недостоверные сведения или как сведения, предоставленные не в полном объеме.

Указанная позиция нашла свое отражение в определении Верховного Суда РФ от 15 марта 2018 № 3064СГ18-652.

Относительно взыскания штофных санкций за непредставление в установленные сроки сведений за декабрь 2017 года и взыскания с ответчика 14 000 рублей, суд считает необходимым указать следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Предприниматель представила индивидуальные сведения персонифицированного учета за отчетный период – декабрь 2017 года несвоевременно, а именно 16 января 2018 года.

Как указывалось выше, в силу статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Так как факт несвоевременного представления заинтересованным лицом сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, подтвержден материалами дела, Управление правомерно привлекло страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Вместе с тем, суд полагает возможным снизить размер штрафа, наложенного решением государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Омском районе Омской области на индивидуального предпринимателя, до 1400 руб.

Суд принимает во внимание то, что об обязанности по представлению отчёта по форме СЗВ-М и сроке исполнения этой обязанности заинтересованное лицо должно было быть осведомлено. Нарушение срока представления его за декабрь 2017 г. не связано с наличием непреодолимых препятствий для исполнения данной обязанности, что не исключает вины заявителя в допущенном правонарушении в форме небрежности.

Совершённое правонарушение не состоит в неполной или несвоевременной уплате страховых взносов, а посягает на иной охраняемый объект, вследствие чего негативные последствия заключаются в отсутствии у страховщика сведений, необходимых ему для обеспечения пенсионных прав застрахованных лиц.

Вместе с этим, допущение правонарушения впервые, значительное количество застрахованных лиц, в отношении которых необходимо сформировать отчётность, профиль деятельности страхователя, позволяет прийти к выводу о несоразмерности штрафа в 14 000 руб. последствиям его противоправного поведения. Соразмерным, в представлении суда, исходя из указанных выше обстоятельств, а также продолжительности срока, в течение которого страховщик не обладал сведениями, необходимым для соблюдения прав застрахованных лиц, является штраф в размере 1400 рублей.

Исходя из изложенного, суд, проверив предусмотренные частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, приходит к выводу о том, что заявленное требование основано на нормах действующего законодательства, подтверждено представленными доказательствами и подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Омском районе Омской области удовлетворить частично.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), дата регистрации в качестве юридического лица: 09.06.2004) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации сумму финансовой санкции за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, за декабрь 2017 года, в размере 1400 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) в доход федерального бюджета 2000 рублей государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части отказать.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.Ю. Распутина