Решение от 26 декабря 2018 г. по делу № А51-9630/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-9630/2018
г. Владивосток
26 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Гарбуз М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к сельскохозяйственному перерабатывающему потребительскому кооперативу "Молоко и сливки" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 8 291 150 рублей 00 копеек

при участии:

от истца – ФИО2, доверенность от 13.08.2018, паспорт;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 10.02.2016, удостоверение;

установил:

Департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края обратился в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к сельскохозяйственному перерабатывающему потребительскому кооперативу "Молоко и сливки" об обязании возвратить в бюджет Приморского края 8 291 150 рублей 00 копеек, предоставленных в виде субсидии на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Приморском крае.

Истец поддержал исковые требования в полном объеме, привел в обоснование доводы, совпадающие с теми, что указаны в исковом заявлении, представил возражения на отзыв ответчика, дополнительные пояснения.

Ответчик заявленные требования оспорил, считал их незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поддержал доводы отзыва на иск, указал, что освоил все предоставленные в его адрес денежные средства в сроки, предусмотренные действующим законодательством.

Из материалов дела суд установил, что в обоснование исковых требований истец указал на следующее.

Постановлением Администрации Приморского края от 13.12.2013 № 470-па «О предоставлении из краевого бюджета субсидий на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Приморском крае» был утвержден Порядок предоставления из краевого бюджета субсидий на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Приморском крае (далее - Порядок).

Пунктом 9.1 Порядка установлено, что представление субсидий осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидий в рамках комплексного участия в государственной программе Приморского края «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Повышение уровня жизни сельского населения Приморского края на 2013-2020 годы», заключенного между Кооперативом и Департаментом (далее Соглашение). Соглашение о предоставлении субсидий должно предусматривать, в том числе согласие Кооператива на осуществление Департаментом и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения Кооперативом условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 23.10.2015 между Департаментом сельского хозяйства и продовольствия Приморского края (далее – Департамент) и сельскохозяйственным перерабатывающим потребительским кооперативом "Молоко и сливки" (далее - СППК "Молоко и сливки") заключено соглашение № 1 о предоставлении Гранта сельскохозяйственным потребительским кооперативам (далее – Соглашение).

Пунктом 2.2.1. Соглашения предусмотрена обязанность СППК "Молоко и сливки" использовать средства Гранта в соответствии с планом расходов, утвержденным межведомственной конкурсной комиссией по отбору Кооперативов для предоставления государственной поддержки, в течение восемнадцати месяцев со дня их получения.

Согласно пункту 2.2.8. Соглашения СППК "Молоко и сливки" обязано осуществлять исполнение бизнес-плана (достижение показателей), представленного на рассмотрение межведомственной конкурсной комиссии, в полном объеме.

В пункте 3.2. Соглашения предусмотрено, что в случае нарушения условий использования грантов, установленных Порядком и настоящим Соглашением при предоставлении гранта, Кооператив обязан осуществить возврат гранта в краевой бюджет в полном объеме.

Сторонами согласован План расходов.

Во исполнение Соглашения № 1 Департамент предоставил СППК «Молоко и сливки» субсидию в размере 8 291 150 рублей 00 копеек, что подтверждается платёжными поручениями № 184657 от 01.12.2015 на сумму 3 214 500 рублей 00 копеек, № 381826 от 17.12.2015 на сумму 240 280 рублей 18 копеек, № 464282 от 23.12.2015 на сумму 4 500 000 рублей 00 копеек, № 464283 от 23.12.2015 на сумму 336 369 рублей 82 копейки.

Поскольку ответчик, по мнению истца, нарушил взятое на себя обязательство по использованию субсидии в течение 18 месяцев, предоставлению в Департамент сводного отчета о целевом использовании субсидии в течение месяца со дня ее полного использования, исполнению бизнес-плана, истец предложил ответчику возвратить денежные средства.

Ответчик денежные средства не возвратил.

В связи с чем, указывая на данные обстоятельства, истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

Суд, исследовав материалы дела и оценив доводы сторон, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Частью 2 статьи 78 БК РФ установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в числе прочего, из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять помимо прочего порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно части 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Соглашение между сторонами заключено в соответствии с Порядком предоставления из краевого бюджета субсидий на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Приморском крае, утвержденным Постановлением Администрации Приморского края от 13.12.2013 № 470-па «О предоставлении из краевого бюджета субсидий на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Приморском крае».

Пунктом 13 Порядка установлено, что кооператив, получивший субсидию, обязан: использовать ее в соответствии с утвержденным планом расходов в течение 18 месяцев со дня получения; оплачивать за счет собственных средств не менее 15 процентов стоимости каждого наименования расхода, указанного в плане расходов; предоставлять в Департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края (далее - Департамент) отчет о целевом использовании субсидий по форме, утвержденной Департаментом, ежеквартально в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом; предоставлять в Департамент сводный отчет о целевом использовании субсидий по форме, утвержденной Департаментом, в течение месяца со дня ее полного использования с приложением копий документов, подтверждающих ее целевое использование.

В силу пункта 18 Порядка, в случае нарушения условий, установленных настоящим Порядком при предоставлении субсидии, кооперативы обязаны осуществить возврат субсидии в краевой бюджет. Требование о возврате субсидий в краевой бюджет (далее - требование) направляется кооперативам Департаментом в течение пяти рабочих дней со дня установления нарушения. Возврат субсидий производится кооперативами в течение десяти рабочих дней со дня получения требования Департамента по реквизитам и коду классификации доходов бюджетов Российской Федерации, указанным в требовании.

Аналогичные условия предоставления Гранта согласованы сторонами и закреплены в пункте 2.2.1. Соглашение, которым предусмотрено использование средств Гранта в соответствии с планом расходов, утвержденным межведомственной конкурсной комиссией по отбору Кооперативов для предоставления государственной поддержки, в течение восемнадцати месяцев со дня их получения, и в пункте 3.2 Соглашения, устанавливающего, что в случае нарушения условий использования грантов, установленных Порядком и настоящим Соглашением, при предоставлении гранта СППК «Молоко и сливки» обязан осуществить возврат гранта в краевой бюджет в полном объеме.

Во исполнение Соглашения № 1 Департамент предоставил СППК «Молоко и сливки» субсидию в размере 8 291 150 рублей 00 копеек, что подтверждается платёжными поручениями № 184657 от 01.12.2015 на сумму 3 214 500 рублей 00 копеек, № 381826 от 17.12.2015 на сумму 240 280 рублей 18 копеек, № 464282 от 23.12.2015 на сумму 4 500 000 рублей 00 копеек, № 464283 от 23.12.2015 на сумму 336 369 рублей 82 копейки.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, ответчик не использовал средства Гранта в соответствии с утвержденным планом расходов в течение 18 месяцев со дня получения, а именно, в срок до 02 июня 2017 года, и не предоставлял в Департамент отчет о целевом использовании субсидий по форме, утвержденной Департаментом, ежеквартально в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Доводы ответчика о том, что в связи с подписанием Протокола от 29.09.2016 года № 2 заседания межведомственной экспертной комиссии и утверждением скорректированного плана расходов кооператива СППК «Молоко и Сливки», отменой Постановления Администрации Приморского края от 13.12.2013 № 470-па и изданием Постановления Администрации Приморского края от 26.07.2016 № 344-па, фактически Соглашение заключено 29.07.2016 и обязанность ответчика представить отчет об использовании Гранта в течение 24 месяцев с указанной даты (29.07.2016), и следовательно, представление ответчиком отчета произведено своевременно – 26.10.2018, судом отклоняются в силу следующего.

В соответствии с п. 13 Порядка, пунктом 2.2.1. Соглашения кооператив, получивший субсидию, обязан использовать ее в соответствии с утвержденным планом расходов в течение 18 месяцев со дня получения и предоставить в Департамент сводный отчет о целевом использовании субсидий по форме, утвержденной Департаментом, в течение месяца со дня ее полного использования с приложением копий документов, подтверждающих ее целевое использование.

Субсидии получены ответчиком в период с 01.12.2015 по 23.12.2015.

В силу части 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

При этом частью 2 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Постановление Администрации Приморского края от 26.07.2016 № 344-па не содержит указания, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных соглашений.

С учетом указанного, суд установил, что на отношения сторон Соглашения № 1 о предоставлении Гранта сельскохозяйственным потребительским кооперативам действие Постановления Администрации Приморского края от 26.07.2016 № 344-па не распространяется и ответчик обязан был использовать субсидию до 02 июня 2017 года и предоставить в Департамент сводный отчет о целевом использовании субсидии, в течение месяца со дня ее полного использования, а именно в срок до 02 июля 2017 года.

Довод ответчика о том, что субсидии им фактически освоены, судом отклоняется, поскольку денежные средства освоены ответчиком в 2018 году, что также свидетельствует о нарушении взятых ответчиком на себя обязательств по Соглашению.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что материалами дела подтверждается факт использования денежных средств, предоставленных по Соглашению, с нарушением условий данного Соглашения.

Направив требование о возращении бюджетных средств, Департамент фактически воспользовался своим правом на односторонний отказ от Соглашения, предоставленным ему пунктом 3 Соглашения.

При таких обстоятельствах требование истца обязать ответчика возвратить в бюджет Приморского края 8 291 150 рублей 00 копеек, предоставленных в виде субсидии на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Приморском крае, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию в доход федерального бюджета, поскольку истец на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины по настоящему делу.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Обязать сельскохозяйственный перерабатывающий потребительский кооператив "Молоко и сливки" возвратить в бюджет Приморского края 8 291 150 (восемь миллионов двести девяносто одна тысяча сто пятьдесят) рублей 00 копеек, предоставленные в виде субсидии на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Приморском крае.

Взыскать с сельскохозяйственного перерабатывающего потребительского кооператива "Молоко и сливки" в доход федерального бюджета 64 456 (шестьдесят четыре тысячи четыреста пятьдесят шесть) рублей 00 копеек госпошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья М.Н.Гарбуз