Решение от 26 июня 2019 г. по делу № А10-6001/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-6001/2018
26 июня 2019 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2019 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Белоглазовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании:

представителя истца, Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия - ФИО2 (доверенность от 22.01.2019),

представителя ответчика, государственного казенного учреждения Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» - ФИО3 (доверенность №25 от 14.05.2019),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия к государственному казенному учреждению Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» о взыскании ущерба в размере 54 953 рублей 04 копеек в пользу Российской Федерации в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации,

установил:

Российская Федерация в лице Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия (далее – истец, УФК по РБ) с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к государственному казенному учреждению Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» (далее – ответчик, ГКУ РБ «УКС ПРБ») о взыскании ущерба в размере 54 953 рублей 04 копеек в пользу Российской Федерации в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Исковые требования мотивированы неисполнением ответчиком требований, указанных в предписании от 19.12.2016 №02-11-76/23-3205 в части возмещения ущерба Российской Федерации в размере 54 953 рублей 04 копеек вследствие оплаты фактически невыполненных работ по установке оконных блоков двухстворчатых при фактической установке трехстворчатых оконных блоков.

Определением от 05 октября 2018 года исковое заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 03 декабря 2018 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением суда от 03 апреля 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Китой» в лице конкурсного управляющего ФИО4.

Информация о принятии искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания, размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Бурятия в сети Интернет http://buryatia.arbitr.ru, а также в информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru.

В материалы дела ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому ответчик иск не признаёт в полном объёме, указывая на следующее. В целях исполнения предписания и возмещения в бюджет Российской Федерации ущерба в размере 54 953 рублей 04 копеек, с учетом сроков, установленных выданным предписанием, ГКУ РБ «УКС ПРБ» принято решение о взыскании суммы ущерба с генерального подрядчика ООО «Китой». Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 14 февраля 2017 года по делу №А10-7446/2016 требования учреждения удовлетворены в полном объеме, 01.03.2017 решение суда вступило в законную силу. В рамках введенной 26.05.2017 в отношении ООО «Китой» процедуры наблюдения в деле о банкротстве №А10-109/2017 ГКУ РБ «УКС ПРБ» подано заявление о включении требований в размере 54 957 рублей в реестр требований кредиторов. Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 25.08.2017 требования ГКУ РБ «УКС ПРБ» включены в реестр требований кредиторов в третью очередь. Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 09.07.2018 ООО «Китой» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев. При принятии решения о способе исполнения предписания учреждением был избран наиболее оптимальный способ устранения нарушения с учетом срока исполнения в виде взыскания денежных средств с подрядчика. Указанный в предписании срок для возмещения ущерба не позволял взыскать ущерб с виновного работника, поскольку последний был не согласен добровольно возместить причиненный ущерб, а его сумма превышала средний месячный заработок работника, в связи с чем взыскание могло осуществляться только судом. Полагает, что учреждением были предприняты все разумные и возможные меры для исполнения предписания в установленный срок, нарушение устранено путем взыскания суммы ущерба с подрядной организации в судебном порядке, денежные средства будут перечислены в доход федерального бюджета после поступления их от конкурсного управляющего по результатам реализации имущества должника.

В письменных пояснениях на отзыв ответчика истец указал, что доводы о наличии исполнительного документа о взыскании в пользу ГКУ РБ «УКС ПРБ» денежных средств с ООО «Китой» и невозможности взыскания по нему денежных средств ввиду банкротства последнего, не относятся к существу заявленных истцом требований. В случае взыскания по указанному исполнительному документу денежные средства поступят на лицевой счет ГКУ РБ «УКС ПРБ», то есть в республиканский бюджет, а не в федеральный, на счет главного распорядителя бюджетных средств, доводившего суммы субсидии на реализацию целевых программ.

Третье лицо, общество с ограниченной ответственностью «Китой» в лице конкурсного управляющего ФИО4, в судебное заседание своего представителя не направило, извещено (почтовое уведомление №67000834857233 с отметкой о вручении адресату 09.04.2019).

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, дала дополнительные пояснения по делу.

Представитель ответчика заявленные исковые требования не признал, дал дополнительные пояснения по делу.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Предоставление бюджетных ассигнований в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению природоохранных мероприятий и бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности осуществляется в соответствии с Правилами, предусмотренными приложением № 5 к Федеральной целевой программой «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2012 № 847.

Между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, являющимся главным распорядителем средств федерального бюджета и Правительством Республики Бурятия в лице Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия заключено соглашение от 23.12.2014 № 05-393/с о предоставлении в 2014 году субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия на софинансирование расходных обязательств Республики Бурятия по строительству (реконструкции, модернизации) объектов утилизации, переработки и размещения отходов, а также объектов коммунальной инфраструктуры в рамках федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы» (л.д. 24-32, т.2).

На основании Соглашения № 3 от 19.05.2015 «О предоставлении бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объект капитального строительства «Строительство очистных сооружений в г. Кяхта производительностью 3000 куб.м/сутки Кяхтинского района Республики Бурятия, в том числе корректировка проектно-сметной документации» (л.д. 42-46, т.2), Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия перечислило денежные средства, в том числе, федерального бюджета, на счет ГКУ РБ «УКС ПРБ»

По данному соглашению Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия передал ГКУ РБ «УКС ПРБ» полномочия (пункт 2.1.2), а последний принял на себя обязательства по осуществлению закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (пункт 2.2.2), по обеспечению правомерного использования лимитов бюджетных обязательств (пункт 2.2.6), по проверке предъявленных к оплате документов подрядных организаций за выполненные работы, поставленную продукцию (пункт 2.2.8), по своевременному проведению претензионной и исковой работы с подрядными организациями за невыполнение, либо ненадлежащее выполнение договорных обязательств (пункт 2.2.12), по расчетам с подрядными организациями с учетом объемов выполненных работ, услуг при наличии поступления финансовых средств от главного распорядителя бюджетных средств (пункт 2.2.9).

В рамках исполнения принятых обязательств ГКУ РБ «УКС ПРБ» заключен государственный контракт с ООО «Китой» от 29.06.2015 №25ГК-15 па выполнение строительно-монтажных работ на объекте «Очистные сооружения в г. Кяхта производительностью 3000 куб.м/сут. Кяхтинского района Республики Бурятия» (л.д. 54-76, т.1).

Проверкой Управления федерального казначейства по Республике Бурятия, проведенной в отношении ГКУ РБ «УКС ПРБ» на основании приказа от 29.09.2016 № 385 «О назначении планового контрольного мероприятия в Государственном казенном учреждении Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» (л.д. 12-13, т. 1), по результатом которой составлен акт выездной проверки от 03.11.2016 (л.д. 16-53, т.1), установлено нарушение ГКУ РБ «УКС ПРБ» статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1, 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выразившееся в принятии и оплате: работ по ограждению кровель перилами, несоответствующих требованиям ГОСТ; работ по установке трехстворчатых оконных блоков, вместо предусмотренных государственным контрактом от 29.06.2015 №25ГК-15 двухстворчатых оконных блоков.

В подтверждения факта выявленных проверкой нарушений истцом в материалы дела также представлены акт осмотра выполненных работ по объекту «Очистные сооружения в г. Кяхта производительностью 3000 куб. м/сут., Кяхтинского района Республики Бурятия» от 24.10.2016, справка о стоимости (л.д. 108-116, т.1).

По итогам проверки в адрес ответчика направлено предписание от 19.12.2016 №02-11-76/23-3205 с требованием устранить выявленные нарушения и (или) возместить причиненный указанными нарушениями ущерб Российской Федерации до 01.03.2017 (л.д. 124-127, т.1).

В данном предписании, в том числе, отражен факт нарушения, выразившегося в принятии и оплате работ по установке трехстворчатых оконных блоков, вместо предусмотренных государственным контрактом от 29.06.2015 №25ГК-15 двухстворчатых оконных блоков, что привело к переплате на сумму 54 953 рубля 04 копейки (л.д. 125 т.1).

В целях исполнения предписания и возмещения в бюджет Российской Федерации ущерба в размере 54 953 рубля 04 копейки с учетом сроков, установленных выданным предписанием, ГКУ РБ «УКС ПРБ» принято решение о взыскании суммы ущерба с генерального подрядчика ООО «Китой».

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 14.02.2017 по делу №А10-7446/2016 требования учреждения удовлетворены в полном объеме, 01 марта 2017 года решение суда вступило в законную силу.

28.02.2017 письмом №418 ответчик направил в адрес истца ответ на предписание, в котором сообщил о принятых мерах по исполнению предписания: о взыскании в судебном порядке с ООО «Китой» суммы переплаты 54 957 рублей и дальнейшем включении указанной суммы в реестр требований кредиторов в связи с осуществлением в отношении ООО «Китой» процедуры несостоятельности (банкротства) (л.д. 128-129, т.1).

17.03.2017 получен исполнительный лист и предъявлен для исполнения в службу судебных приставов (л.д. 131, т.1).

В рамках введенной 26.05.2017 в отношении ООО «Китой» процедуры наблюдения в деле о банкротстве №А10-109/2017 ГКУ РБ «УКС ПРБ» подано заявление о включении требований в размере 54 957 рублей в реестр требований кредиторов. Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 25 августа 2017 года требованияГКУ РБ «УКС ПРБ» включены в реестр требований кредиторов в третью очередь.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 09.07.2018 ООО «Китой» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев.

09.07.2018 истец обратился к ответчику с письмом №02-12-34/23-2358 с требованием представить в срок до 10.08.2018 включительно информацию о выполнении неисполненных требований по предписанию (л.д. 117, т.1).

В ответ на претензию ответчик письмом №2713 сообщил о принятых мерах по исполнению предписания, а также о том, что запросить у главного распорядителя бюджетных средств дополнительное финансирование в целях возмещения ущерба не представляется возможным (л.д. 118, т.1).

Поскольку предписание от 19.12.2016 №02-11-76/23-3205 по настоящее время не исполнено, истец обратился в суд с вышеуказанным иском.

В соответствии с пунктом 3 статьи 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральное казначейство осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в соответствии с полномочиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере».

Согласно пункту 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В соответствии с пунктом 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (пункт 4 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

В соответствии со статьёй 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Как следует из материалов дела, ущерб возник в связи с неправомерными действиями ответчика, как государственного заказчика по контракту от 29.06.2015 № 25ГК-15, поскольку акты приемки выполненных работ №9 от 23.10.2015, №13 от 20.11.2015, которыми приняты работы, не соответствующие условиям контракта, подписаны должностными лицами ответчика - заместителем начальника по производству ГКУ РБ «УКС ПРБ» ФИО5, главным специалистом ПТО ГКУ РБ «УКС ПРБ» ФИО6, ведущим специалистом СДО ГКУ РБ «УКС ПРБ» ФИО7. Денежные средства на счет подрядчика ООО «Китой» перечислены УКС ПРБ платежными поручениями от 23.11.2015 №113856, от 26.11.2015 №141647.

Поскольку ущерб в размере 54 953 рублей 04 копеек в добровольном порядке ответчиком не возмещен, исковые требования подлежат удовлетворению. В связи с тем, что денежные средства из федерального бюджета доведены на основании соглашения Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, (главным распорядителем бюджетных средств) сумма ущерба подлежит взысканию в пользу Российской Федерации в лице главного распорядителя - Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Доводы ответчика о том, что требования предписания по возмещению ущерба будут исполнены конкурсным управляющим по результатам реализации имущества должника ООО «Китой» не могут быть приняты во внимание судом, поскольку нормы статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации не ставят право органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в лице Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия на обращение в суд с иском о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, в зависимость от погашения задолженности перед объектом контроля третьими лицами.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить полностью.

Взыскать с государственного казенного учреждения Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» в пользу Российской Федерации в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации 54 953 рубля 04 копейки.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Бурятия.

СудьяБелоглазова Е.В.