Решение от 30 июля 2020 г. по делу № А53-11956/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-11956/20
30 июля 2020 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 30 июля 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Золотарёвой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску департамента имущественно-земельных отношений администрации города Азова

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 ИНН <***> ОГРНИП 319619600008368

о расторжении договора, об обязании демонтировать объект,

при участии:

от истца: представитель ФИО3 по доверенности от 03.03.2020г.,

от ответчика: представитель ФИО4 по доверенности от 09.06.2020.

установил:

департамент имущественно- земельных отношений администрации города Азова обратился в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о расторжении договора, об обязании демонтировать объект -НТО.

В судебном заседании представитель истца иск поддержал. Пояснил, что такое ограничение по размещению НТО как запрет расположения менее 20 метров от окон жилых помещений многоквартирного дома ничем не обоснован. В настоящее время органами местного самоуправления осуществляются действия для устранения установленных муниципальным актом ограничений нестационарной торговли, препятствующих осуществлению законной предпринимательской деятельности.

Представитель ответчика возражал. Основания для расторжения договора и демонтажа торгового объекта отсутствуют.

В судебное заседание стороны явку представителей не обеспечили. Уведомлены в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд пришел к следующему.

Как установлено судом, между департаментом имущественно-земельных отношений администрации города Азова и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен договор о размещении нестационарного торгового объекта от 05.02.2019 № 133 сроком до 31.12.2028 по адресному ориентиру: <...> в районе рынка «Западный».

В соответствии со схемой размещения НТО, утвержденной постановлением администрации города Азова от 16.10.2015 № 2027, вышеуказанное место под номером 524 имеет площадь 77 кв.м., и расположено на землях, государственная собственность на которые не разграничена в границах «Муниципального образования «Город Азов».

Вышеуказанный договор был заключен по результатам проведенного аукциона.

В дальнейшем ИП ФИО2 установила НТО в указанном месте.

Азовской межрайонной прокуратурой в адрес администрации города Азова вынесено представление с требованием принять меры по устранению нарушений закона (земельного законодательства, законодательства в сфере государственного регулирования торговой деятельности, а также Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Город Азов» ( далее - Правил), выразившиеся в незаконном размещении вышеуказанного НТО, а именно: НТО расположен на расстоянии менее 20 м от окон жилых помещений многоквартирного дома.

Департаментом 26.06.2020 письмом № 50/14.01-11.01/528 было предложено ответчику подписать в добровольном порядке направленное приложением к письму соглашение от 26.02.2020 о расторжении договора о размещении нестационарного торгового объекта от 05.02.2020 № 133.

Отказ ответчика расторгнуть договор послужил основанием для обращения департамента с настоящим иском.

Как установлено судом, требования департамента мотивированы не наличием нарушений условий договора ответчиком, а требованием Азовской межрайонной прокуратурой устранить нарушения Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Город Азов». Указаны следующие нарушения: НТО расположен на расстоянии менее 20 м от окон жилых помещений многоквартирного дома.

Между тем, в Определении Конституционного Суда РФ от 5 декабря 2019 г. N 3274-О изложено следующее. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закрепляя в абзаце двадцать втором части 1 статьи 2 понятие правил благоустройства, исходит из того, что требования к благоустройству и элементам благоустройства устанавливаются не произвольно, а на основе федерального законодательства, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. В случае предполагаемого нарушения правилами благоустройства территории муниципального образования прав и законных интересов граждан и юридических лиц не исключается возможность судебной проверки таких правил на соответствие федеральному законодательству, иным нормативным правовым актам как по содержанию, так и с точки зрения соблюдения требований нормативного правового акта, устанавливающего полномочия издавшего их органа.

Решение вопросов благоустройства территории муниципального образования не может сопровождаться установлением норм права, предполагающих ограничения и запреты в отношении существа (основных характеристик) экономической деятельности, непосредственно не связанных с задачами обустройства комфортной среды обитания городского сообщества и не содержащихся в отраслевом (специальном) законодательстве. Иное означало бы признание за органами местного самоуправления городского округа, по сути, неограниченных регулятивных полномочий.

Для обеспечения единства экономического пространства в Российской Федерации, развития торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров, обеспечения соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, а также разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности принят Федеральный закон "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (часть 2 статьи 1).

Согласно названному Федерального закону органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации (часть 3 статьи 3), а равно осуществлять муниципальный контроль в области торговой деятельности (пункт 4 части 1 статьи 4).

Находящиеся во взаимосвязи с указанными правовыми нормами положения части 7 статьи 10 данного Федерального закона по их буквальному смыслу и в системной связи с общедозволительными нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 1, 9, 209, 260 и др.), Земельного кодекса Российской Федерации (статья 40) и Жилищного кодекса Российской Федерации (статья 36) не предполагают возможности для органов местного самоуправления, вопреки их конституционному предназначению и конституционному разграничению компетенции между Российской Федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления в сфере регулирования имущественных правоотношений, самостоятельно, в качестве первичного нормотворчества, вводить несоразмерные ограничения нестационарной торговли, создавая тем самым произвольные препятствия для осуществления законной предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Схема размещения нестационарных торговых объектов, разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ" (далее - Закон N 381-ФЗ) органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества (пункт 2 Постановления Правительства от 29.09.2010 N 772).

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 включение объектов в схему размещения осуществляется в следующих целях:

а) достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

б) размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность;

в) формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли;

г) повышение доступности товаров для населения.

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Схемы размещения НТО на территории Ростовской области урегулирован Постановлением Правительства Ростовской области от 19.07.2012 N 663 (далее - Постановление N 663).

В соответствии с пунктом 2.1 Постановления Правительства Ростовской области от 18.09.2015 N 583 "О некоторых вопросах, связанных с размещением НТО на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена" (далее - Постановление N 583), размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется на основании договора аренды земельного участка или на основании договора о размещении нестационарного торгового объекта (далее - договор о размещении).

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда только при существенном его нарушении другой стороной.

При этом, согласно пункту 4 статьи 450 ГК РФ сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Как следует из материалов дела, НТО ответчика размещен на основании договора на его размещение, заключенного по результатам аукциона, НТО включен в Схему. Представитель истца затруднился обосновать наличие запрета в Правилах благоустройства на расположение НТО менее 20 метров от окон жилых помещений многоквартирного дома. Органами местного самоуправления осуществляются действия для устранения установленных муниципальным актом ограничений нестационарной торговли, препятствующих осуществлению законной предпринимательской деятельности.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для расторжения договора, демонтажа торгового объекта ответчика. В иске надлежит отказать.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по делу относятся на истца, который освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через суд, вынесший решение, в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Золотарёва