Решение от 13 февраля 2020 г. по делу № А26-10300/2019

213/2019-74225(1)

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А26-10300/2019
г. Петрозаводск
13 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Левичевой Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Ятовой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Северная строительно-инвестиционная компания», общества с ограниченной ответственностью «Камкар» к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия

о признании недействительным Приказа № 1097 от 07.06.2019 при участии представителей:

заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Северная строительно- инвестиционная компания» - не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства,

заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Камкар» - не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства,

ответчика - ФИО1, представитель по доверенности от 07.02.2020,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Северная строительно- инвестиционная компания», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 105005, <...> (далее – заявитель, Общество, ООО «СЕВСТРОЙИНВЕСТ») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 185035, <...> (далее – ответчик, Министерство) о признании недействительным Приказа № 1097 от 07.06.2019 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ПТЗ 01358, предоставленной ООО «Камкар», как не соответствующий нормам Закона о недрах. Считает, что срок для подачи заявления в Арбитражный суд Республики Карелия не нарушен, так как об оспариваемом приказе заявителю стало известно 23.09.2019.

В отзыве на заявление ответчик заявленных требований не признал, считает оспариваемый приказ законным и обоснованным, в удовлетворении заявления просит отказать.

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 18.10.2019 к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований - общество с ограниченной ответственностью "Камкар".

11.12.2019 в суд от общества с ограниченной ответственностью "Камкар" поступило ходатайство о вступлении в дело в качестве соистца.

В судебное заседание представители заявителя и третьего лица не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, направили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Дело рассмотрено в порядке частей 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заявителя и третьего лица.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленных требований не признал по основаниям, изложенным в отзыве, считает, что обществом с ограниченной ответственностью "Камкар" пропущен срок для подачи заявления в суд, так как оспариваемый приказ получен обществом 03.07.2019.

Заслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

11.12.2019 в Арбитражный суд Республики Карелия поступило ходатайство общества с ограниченной ответственностью «Камкар» о вступлении в дело в качестве соистца.

В соответствии с положениями статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иск может быть предъявлен в арбитражный суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие).

Процессуальное соучастие допускается, если:

1) предметом спора являются общие права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков;

2) права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков имеют одно основание;

3) предметом спора являются однородные права и обязанности.

Каждый из истцов или ответчиков по отношению к другой стороне выступает в процессе самостоятельно. Соучастники могут поручить ведение дела одному или нескольким из них.

Соистцы могут вступить в дело до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции.

Суд удовлетворяет ходатайство третьего лица, общества с ограниченной ответственностью «Камкар», об изменении его процессуального положения и переводе его в соистцы.

Как следует из материалов дела, на ООО «Камкар» приказом № 231 от 05.06.2006 переоформлена лицензия № ПТЗ 01358ТЭ на право пользования недрами для добычи габбро-диабазов на месторождении Авнепорожское с целью производства блоков, архитектурных изделий, щебня, песка, в том числе использования отходов, со сроком действия до 30.12.2035 (Кемский район). Лицензия предоставлена по процедуре переоформления лицензии ПТЗ 00448 ТЭ, действующей с 11.02.1999.

07.06.2019 Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия вынесен Приказ № 1097 о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по лицензии П'ГЗ 01358 ТЭ, которым досрочно прекращено право пользования недрами по лицензии П'ГЗ 01358 ТЭ. предоставленной ООО «Камкар» для добычи габбро-диабазов.

С данным приказом не согласились общество с ограниченной ответственностью «Северная строительно-инвестиционная компания» и общество с ограниченной ответственностью «Камкар» и обратились с соответствующим заявлениями в Арбитражный суд Республики Карелия.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 данной статьи заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок для оспаривания ненормативного акта исчисляется с момента, когда заявитель узнал о нарушении своих прав и законных интересов.

Заявитель, общество с ограниченной ответственностью «Северная строительно-инвестиционная компания», утверждает, что об оспариваемом ненормативном правовом акте ему стало известно 25.09.2019, данный факт ответчиком не оспаривается.

Суд считает, что срок для обжалования обществом с ограниченной ответственностью «СЕВСТРОЙИНВЕСТ» Приказа не нарушен.

11.12.2019 заявитель, общество с ограниченной ответственностью «Камкар», обратился в суд с заявлением о вступлении дела в качестве соистца, 10.02.2020 сформулированы требования о признании недействительным приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 07.06.2020 № 1097. Ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления в арбитражный суд отсутствует.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 N 367-О разъяснил, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из

административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что 03.07.2019 обществом с ограниченной ответственностью «Камкар» получен оспариваемый приказ, что подтверждено почтовым уведомлением о вручении (в материалах дела), об уведомлении и наличии данного приказа, его получении свидетельствует факт направления ООО «Камкар» данного приказа в адрес ООО «СЕВСТРОЙИНВЕСТ» по запросу последнего, а потому суд считает, что ООО «Камкар» пропущен срок для подачи заявления в арбитражный суд, ходатайство о восстановлении срока в заявлении отсутствует.

Как следует из материалов дела, добыча на месторождении производилась с 2003- 2006 и 2008 г.г. Указанным приказом также были утверждены условия пользования недрами.

В соответствии с абзацем 3 статьи 11 ФЗ «О недрах» лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Неотъемлемой частью Лицензии (статья 12 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - ФЗ «О недрах»), являются условия пользования недрами.

Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать (подпункт 5 статьи 12 ФЗ «О недрах»), в том числе сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу).

Согласно пункту 3.4 условий пользования недрами Общество должно было предоставлять отчеты по форме 5-гр Указанное условие не выполнялось Обществом.

Согласно пункту 5.2 Условий пользования недрами Общество должно было обеспечить минимальный согласованный уровень добычи полезного ископаемого - 1000 тыс. кбм. блоков в год. Указанное условие не выполнялось Обществом.

В соответствии с абзацем 4 ФЗ «О недрах», в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части 2 статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

В адрес ООО «Камкар» 10.10.2017 (уведомление № 9830) было направлено уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по лицензии ПТЗ 01358ТЭ от 15.06.2006 с предложением устранить имеющиеся нарушения.

03.05.2018 в адрес Министерства поступила заявка № 4637, в которой предприятие заявило намерение незамедлительно приступить к работе.

Приказом Министерства от 12.02.2013 № 211 в целях реализации Закона Республики Карелия «О некоторых вопросах недропользования на территории Республики Карелия» была создана Комиссия по вопросам пользования участками недр местного значения (далее - Комиссия) - коллегиальный орган для

осуществления практической работы по принятию, в том числе решений о внесении изменений в лицензии на недропользование.

Комиссией неоднократно по просьбе ООО «Камкар» откладывалось принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ПТЗ 01358 ТЭ.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенных норм следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Суд считает, что оспариваемый приказ о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по лицензии П'ГЗ 01358 ТЭ, которым досрочно прекращено право пользования недрами по лицензии П'ГЗ 01358 ТЭ, предоставленной ООО «Камкар» для добычи габбро-диабазов затрагивает права и законные интересы последнего.

Доказательств нарушения прав и законных интересов ООО «СЕВСТРОЙИНВЕСТ» оспариваемым приказом не представлено, отсутствуют такие доказательства и в материалах дела.

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с изложенными обстоятельствами, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «Северная строительно-инвестиционная компания», обществу с ограниченной ответственностью «Камкар».

Судебные расходы суд относит на заявителей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «Северная строительно-инвестиционная компания», обществу с ограниченной ответственностью «Камкар» отказать.

2. Судебные расходы отнести на заявителей.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья Левичева Е.И.

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебного

департамента

Дата 22.05.2019 11:17:53

Кому выдана Левичева Елена Ивановна