Решение от 22 января 2020 г. по делу № А19-28063/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-28063/2019

22.01.2020 г.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи М.В. Лунькова, рассмотрев дело в порядке упрощенного производства по заявлению Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «СИБМЕТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области (далее – Служба, контролирующий орган) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «СИБМЕТ» (далее – Общество, ООО «СИБМЕТ») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель и лицо, привлекаемое к административной ответственности, о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В представленном отзыве на заявление административного органа от 17.12.2019г. Общество факт вменяемого ему административного правонарушения не оспорило, просило суд учесть смягчающие ответственность обстоятельства, затруднительное материальное положение ООО «СИБМЕТ», а также то, что оно относится к субъектам малого предпринимательства и снизить размер санкции, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, ниже низшего предела либо ограничиться предупреждением

Дело рассмотрено в порядке статей 205, 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в нем материалам, исследовав которые, судом установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «СИБМЕТ» зарегистрировано в качестве юридического лица 21.08.2015г., ОГРН <***>.

ООО «СИБМЕТ» имеет лицензию №ЧЦЛ 073 от 14.04.2016г. на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов со сроком действия - бессрочно.

Службой потребительского рынка и лицензирования Иркутской области в соответствии с планом проведения плановых проверок на 2019 год, согласованным с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, на основании распоряжения от 20.09.2019г. №3056-ср, в период с 08.10.2019 по 01.11.2019 года проведена плановая выездная проверка соблюдения Обществом с ограниченной ответственностью «СИБМЕТ» лицензионных требований при осуществлении деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома цветных металлов по адресам осуществления лицензируемого вида деятельности: г. Иркутск, ст. Горка, 5; <...>; <...> д.1-30Н.

В ходе проверки контролирующим органом выявлены нарушения Обществом подпункта «б» пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.12.2012 №1287, пунктов 7, 11, подпунктов «в», «г», «д», «ж» пункта 14 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 370.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 01.11.2019г. №66/19.

По факту выявленных нарушений в отношении ООО «СИБМЕТ» составлен протокол от 14.11.2019г. №1012/06/19-ю об административном правонарушении, которым действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

На основании части 1 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении ООО «СИБМЕТ» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды.

Объективная сторона административного правонарушения заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

Порядок лицензирования деятельности связанной с заготовкой, хранением, переработкой и реализацией лома черных и цветных металлов определяется «Положением о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов», утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.12.2012 №1287 (далее - Положение №1287).

Согласно пункту 5 Положения №1287 лицензионными требованиями к осуществлению лицензируемой деятельности являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления;

б) наличие у соискателя лицензии условий для выполнения требований Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 № 369, и Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 № 370, в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и соблюдение лицензиатом Правил № 369 и Правил № 370.

В соответствии с пунктом 7 Правил № 370, прием лома и отходов цветных металлов осуществляется на основании письменного заявления лица, сдающего лом и отходы, при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность упомянутого лица, место нахождения (проживания), сведения о сдаваемых ломе и отходах цветных металлов (вид, краткое описание), основание возникновения права собственности на сдаваемые лом и отходы цветных металлов, дата и подпись заявителя.

После приема и оплаты лома и отходов цветных металлов лицо, осуществляющее прием, производит на заявлении запись с отметкой о приеме, указанием номера приемосдаточного акта, который составляется на каждую партию лома и отходов цветных металлов, стоимости сданных лома и отходов и ставит свою подпись.

Заявления должны храниться на объекте по приему лома и отходов цветных металлов в течение 5 лет.

Пункт 11 Правил № 370 предусматривает, что прием лома и отходов цветных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта по форме согласно приложению № 1. Приемосдаточные акты составляются в 2 экземплярах (один передается лицу, сдающему лом и отходы цветных металлов, второй остается у лица, осуществляющего прием), являются документами строгой отчетности и должны иметь сквозную нумерацию.

В соответствии с приложением № 1 к Правилам обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, обязательными реквизитами приемосдаточных актов являются: наименование получателя лома и отходов; наименование сдатчика лома и отходов; ИНН сдатчика лома и отходов; банковские реквизиты сдатчика лома и отходов (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей); данные документа, удостоверяющего личность, данные о месте постоянного или преимущественного проживания (для физических лиц); сведения о транспорте (марка, номер); основания возникновения права собственности у сдатчика лома и отходов на сдаваемые лом и отходы цветных металлов; краткое описание лома и отходов цветных металлов (Наименование, Код по ОКПО, Вид, Вес брутто, Вес тары, Засоренность, Вес нетто, Цена, Сумма); вес нетто; итого на сумму, в том числе НДС.

Приемосдаточные акты регистрируются в книге учета приемосдаточных актов (далее именуется - книга учета). Страницы книги учета должны быть пронумерованы и прошнурованы (пункт 12 Правил № 370)

Согласно пункту 14 Правил № 370 при каждом случае приема лома и отходов цветных металлов в книгу учета вносится следующая информация:

а) регистрационный номер приемосдаточного акта;

б) дата приема лома и отходов цветных металлов;

в) данные о лице, сдающем лом и отходы:

при приеме у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - наименование и место нахождения;

при приеме у физических лиц - фамилия, имя, отчество, место постоянного проживания, данные документа, удостоверяющего личность;

г) реквизиты транспортной накладной (для юридического лица и индивидуального предпринимателя);

д) вид принятых лома и отходов цветных металлов;

е) данные о проверке лома и отходов цветных металлов на взрывобезопасность и о радиационном контроле с подписью лиц, проводивших проверку (контроль);

ж) процент засоренности принятых лома и отходов цветных металлов;

з) вес принятых лома и отходов цветных металлов;

и) подпись лица, сделавшего запись в книге.

В нарушение указанных требований Правил № 370 и подпункта «б» пункта 5 Положения № 1287 после приема и оплаты лома и отходов цветных металлов работниками ООО «СИБМЕТ», осуществляющими прием, на заявлении не производилась запись с отметкой о приеме, с указанием стоимости сданных лома и отходов, не ставилась своя подпись; в приемосдаточных актах отсутствуют (не заполняются) сведения о месте постоянного или преимущественного проживания физического лица - сдатчика лома и отходов; в приемосдаточных актах не заполняются графы «Транспорт (марка, гос. номер)», «Вид», «Вес тары», «Засоренность»; в ряде случаев приема лома и отходов цветных металлов прием осуществлялся при предъявлении лицом, сдающим лом, документов, не являющихся документами, удостоверяющими личность (водительского удостоверения или иных документов) (приемосдаточные акты от 02.10.2019 №118, от 06.10.2019 №120, №122, № от 16.10.2019 №127); в книгу учета не вносились: данные о месте постоянного проживания физического лица сдающего лом и отходы, реквизиты транспортной накладной (для юридического лица и индивидуального предпринимателя), а при приеме различного оборудования - также реквизиты справки о списании этого оборудования и снятии его с учета, сведения о виде принятых лома и отходов цветных металлов, классе, категории и кратком описании принятых лома и отходов цветных металлов согласно государственному стандарту, сведения о проценте засоренности принятых лома и отходов черных и цветных металлов.

Указанные нарушения подтверждаются актом проверки от 01.11.2019г., иными материалами дела и Обществом не оспариваются.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано несоблюдение Обществом требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что свидетельствует о наличии в действиях правонарушителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, в ходе, проведенной в период с 08.10.2019 по 01.11.2019 года плановой выездной проверки, контролирующим органом были исследованы приемосдаточные акты, составленные ООО «СИБМЕТ» при приеме лома и отходов цветных металлов за период с 01.10.2019г. по 08.10.2019г.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения правонарушения.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Поскольку, датой окончания вменяемых Обществу правонарушений, связанных с оформлением заявлений лиц, сдающих лом и отходы цветных металлов, заполнением приемосдаточных актов при приеме лома отходов цветных металлов, с регистрацией приемосдаточных актов в книге учета приемосдаточных актов, является дата неисполнения законно установленной обязанности, срок давности привлечения ООО «СИБМЕТ» к административной ответственности за правонарушения, совершенные при приеме лома и отходов цветных металлов в период с 01.10.2019г. по 08.10.2019г. на дату рассмотрения настоящего дела истек.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае пропуска срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Учитывая, изложенное, суд приходит к выводу, что требование Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «СИБМЕТ» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья М.В. Луньков