Решение от 17 июля 2019 г. по делу № А04-3280/2019

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-3280/2019
г. Благовещенск
17 июля 2019 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 17.07.2019. Резолютивная часть решения объявлена 15.07.2019.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи С.А. Наринской,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление акционерного общества «Амурские коммунальные системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Амурской области в лице министерства финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 6 858 097,43 руб.,

третьи лица: Администрация города Благовещенска; Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>); Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска (ОГРН <***>); министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 по доверенности от 02.07.2019, паспорт;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 09.01.2019, удостоверение;

от администрации г. Благовещенска: не явились, извещены;

от Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области: не явились, извещены;

от Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска: не явились, извещены;

от министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области: не явились, извещены;

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось акционерное общество «Амунские коммунальные системы» (далее - истец, АО «АКС») с исковым заявлением к Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области (далее - ответчик) о взыскании убытков, возникших в результате ограничения в размере платы граждан за коммунальные услуги предельным индексом за период с 01.12.2018 по 31.12.2018 в размере 6 858 097,43 руб.

Требования нормативно обоснованы истцом со ссылками на статьи 15, 16, 1069, 1071 ГК РФ и мотивированы тем, что Амурская область не обеспечила возмещение экономически обоснованных затрат АО «АКС», предоставляющего населению соответствующие услуги, тем самым не исполнила законодательно установленную обязанность по финансированию межтарифной разницы, что является виновным бездействием Амурской области, повлекшим возникновение у истца убытков в виде межтарифной разницы, с требованием о взыскании которых АО «АКС» обратилось в суд с настоящим иском.

Определением суда от 17.05.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Благовещенска; Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>); Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска (ОГРН <***>); Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области.

Ответчик к предварительному судебному заседанию направил в суд письменный отзыв, в котором возражал относительно удовлетворения исковых требований, ссылаясь на отсутствие объективных доказательств неправомерных действий (бездействия) ответчика, наличия признаков вины, причинно-следственной связи между незаконными действиями (бездействием) государственного органа и понесенными убытками, в связи с чем, по мнению министерства отсутствует квалифицирующий признак, с которым законодательство связывает возмещение убытков по правилам статей 16, 1069 ГКРФ. Указал, что Законом Амурской области от 13.12.2017 № 158-03 «Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» бюджету муниципального образования город Благовещенск распределена субвенция на финансовое обеспечение расходов на осуществление государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций на 2018 год в размере 77 792 915,69 руб. В бюджет города Благовещенска были перечислены субвенции для предоставления местным бюджетам на осуществления государственного полномочия по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов для населения Амурской области, в размере 77 792 915,55 руб. Остаток лимитов субвенции для муниципального образования по состоянию на 01.01.2019 года составил 0,14 руб. Таким образом, Амурская область в лице главного распорядителя средств субвенций выполнило свое обязательство перед Управлением ЖКХ Администрации города Благовещенска, а они соответственно перед ресурсоснабжающей организацией, оказывающей услуги населению в спорный период.

От Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области поступил отзыве на иск, в котором третье лицо, изложив доводы аналогичные доводам министерства, возражал относительно удовлетворения исковых требований.

Администрации города Благовещенска в представленном отзыве указала, что управлением ЖКХ г. Благовещенска представлена субсидия АО «АКС» за 2018 год в пределах лимитов, доведенных министерством ЖКХ Амурской области в размере 77 749 619,94 руб., в связи с чем, обязательства перед истцом по договору на предоставление субсидии от 01.08.2018 № 48 управлением ЖКХ г. Благовещенска исполнены в полном объеме.

Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска в суд представило письменные отзывы, указав на исполнении Управлением ЖКХ города Благовещенска в полном объеме обязательств перед АО «АКС» по договору на предоставление субсидии № 48 от 01.08.2018.

Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области в представленном в суд письменном отзыве пояснило, что в силу своих полномочий управление устанавливает тарифы на энергетические ресурсы для ресурсоснабжающих организаций, в том числе льготные тарифы на тепловую энергию и осуществляет контроль за применением установленных им тарифов. Кроме того, управление осуществляет расчет плановой величины выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате применения льготных тарифов на тепловую энергию для населения. АО «АКС» является ресурсоснабжающей организацией, которая оказывала услуги теплоснабжения в 2018 году для потребителей, в том числе для населения г. Благовещенска Амурской области. Экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию в отношении АО «АКС» для потребителей г. Благовещенска Амурской области, в том числе для населения на 2018 год установлены в соответствии с приказом управления от 20.12.2017 № 170-пр/т. Льготные тарифы на тепловую энергию для населения г. Благовещенска на 2018 год установлены в соответствии с приказом управления от 20.12.2017 № 172-пр/т. Одновременно управлением была рассчитана плановая величина выпадающих доходов от применения льготных тарифов на тепловую энергию для населения на 2018 год для АО «АКС», которая на 2018 года составила 85 833 135,33 руб. Информация с указанием плановых величин выпадающих доходов от применения льготных тарифов была направлена в министерство ЖКХ области. В силу статьи 4 Закона Амурской области от 24.12.2012 № 131-03 «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель теплоснабжающим организациям для населения Амурской области» выпадающие доходы теплоснабжающих организаций определяются как разница между экономически обоснованным тарифом на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, установленным теплоснабжающей организации для населения области, и льготным тарифом для населения области, умноженная на объем фактически оказанных населению услуг по теплоснабжению жилищного фонда по льготному тарифу. Таким образом, фактические размеры выпадающих доходов зависят от объема фактически оказанных населению услуг по отоплению. Управление не обладает полномочиями по расчету фактической суммы выпадающих доходов.

В судебном заседании 15.07.2019 представитель истца на удовлетворении заявленных требований настаивал, представил письменные дополнения к исковому заявлению, указав, что сумму доведенных лимитов бюджетных обязательств не вошла сумма субсидии за декабрь 2018 по домам, необорудованным приборами учета тепловой энергии в размере 9 011 666,26 руб., поскольку Управление ЖКХ г. Благовещенска отказалось принимать расчет истца, исходя из средних показателей потребления, в то время как расчет на основании фактических показателей потребления не мог быть сделан, поскольку показания общедомовых приборов учета снимаются на конец месяца, в то время как п. 2.11 порядка предоставления субсидий теплоснабжающая организация должна представить сведения о фактических объемах теплопотребления за декабрь до 15.12.2018.

Ответчик возражал относительно удовлетворения исковых требований, ссылаясь на доводы, изложенные в ранее представленном отзыве.

Треть лица в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещались в порядке, предусмотренном ст. 123 АПК РФ.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии представителей третьих лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

16.07.2005 между Комитетом по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска и ОАО «АКС» был заключен договора аренды недвижимого имущества № 001-АКС/Т, на основании которого арендодатель обязался предоставить арендатору недвижимое имущество согласно приложению № 1 во временное владение и пользование за плату (п.1.1. договора).

Дополнительным соглашением от 10.07.2015 к договору аренды недвижимого имущества № 001-АКС/Т от 16.07.2005 внесены изменения в п.1.1 договора посредствам его дополнения указанием на то, что имущество, входящее в состав Приложения № 1 к соглашению является единым технологически связанным хозяйством теплоснабжения.

Положениями заключенного договора также предусмотрено, что имущество предоставляется для его текущей эксплуатации по целевому назначению, а именно, использованию в хозяйственной деятельности, связанной с обеспечением потребителей услугами теплоснабжения в границах г. Благовещенска (п. 1.3. договора).

На основании договора аренды муниципального имущества в сфере теплоснабжения от 14.12.2019 с учетом дополнительного соглашения от 17.12.2015 Комитет по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска передал ОАО «АКС» объекты недвижимого и движимого имущества, согласно перечню, являющемуся приложением к заключенному договору во временное владение и пользование, которые арендатор принял в целях обеспечения потребителей услугами в сфере теплоснабжения на территории г. Благовещенска Амурской области (п. 1.1., 1.2. договора).

Объекты недвижимого имущества, в том числе генерирующие тепловую энергию, переданы арендатору по акту передачи имущества от арендодателя к арендатору по договору от 16.07.2005 № 001-АКС/Т (Приложение № 1 к договору) и на основании Перечня имущества, передаваемого в аренду (Приложение № 1 к договору аренды № 1 от 14.12.2015 муниципального имущества в сфере теплоснабжения). В числе объектов, переданных в аренду на основании указанного Перечня обозначена котельная реестровый номер 1.2.01774 (<...>).

Постановлением мэра г. Благовещенска от 31.10.2003 № 3483 на АО «АКС» возложена функция по сбору денежных средств с потребителей за предоставленную электроэнергию, теплоэнергию, водоснабжение и водоотведение.

Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 20.12.2017 г. № 170-пр/т «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2017 - 2022 гг. О внесении изменений в приказы управления государственного регулирования цен и тарифов области» установлены экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию, отпускаемую АО «АКС» для оказания населению коммунальных услуг на 2018 г.

Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 20.12.2016 № 172-пр/т установлен льготный тариф для оказания населению коммунальных услуг по подаче тепловой энергии на 2018 г.

01.08.2018 г. между АО «АКС» и управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска был заключен договор № 48 на предоставление субсидий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения города Благовещенска, п.2.1. которого в редакции Дополнительного соглашения от 24.12.2018 предусмотрено, что субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Управлению как получателю средств городского бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации на цели, указанные в разделе 1 договора, в 2018 году в размере 77 749 620, 08 руб. – по коду БК 005 05020010087120811».

Судом установлено, что за 2018 год на счет АО «АКС» от финансового управления, управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска поступило 77 749 619,94 руб. субсидий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

Вместе с тем, в связи с разницей в тарифах истцом определен объем выпадающих доходов за декабрь 2018 года, который составил 6 858 097,43 руб.

22.03.2019 АО «АКС» обратилось в управление ЖКХ г. Благовещенска с заявлениями на получение субсидии на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность) за декабрь 2018 года.

14.05.2019 от Управления ЖКХ г. Благовещенска поступил ответ об отказе в предоставлении субсидии по причине недостаточности объема субвенций из областного бюджета.

Кроме того, 26.02.2019 исх. № 01-07 1933 и 16.04 2019 № 101-07-4010АО «АКС» направило в адрес Управления ЖКХ г. Благовещенска, министерства финансов Амурской области претензии с требованием о погашении задолженности в виде выпадающих доходов за декабрь 2018 года в размере 6 858 097,43 руб.

Поскольку направленные истцом претензии были оставлены без удовлетворения, истец обратился в суд с заявленным исковым требованием.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ изложенные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В силу статей 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации или казны муниципального образования.

В рассматриваемом случае истцом ко взысканию предъявлены убытки, возникшие в связи с оказанием регулируемого вида деятельности, а именно поставкой тепловой энергии.

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения в Российской Федерации является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении теплоснабжение осуществляется в соответствии с принципом обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

В то же время в силу частей 1 и 2 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

В силу пункта 63 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400, факт превышения установленного предельного индекса определяется в отношении фактического размера платы гражданина за коммунальные услуги, отраженного в платежном документе (платежных документах), на основании которого (которых) вносится плата за коммунальные услуги, предоставленные собственникам или пользователям соответствующего жилого помещения.

Величина превышения темпов изменения (прироста) размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги над установленным предельным индексом определяется как отношение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода к размеру платы граждан за коммунальные услуги в декабре предыдущего календарного года при выполнении условий, указанных в пунктах 4 - 7, 10 и 37 - 40 названного документа.

Из положений, изложенных в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», и правовой позиции, представленной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, следует, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума № 87).

За органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).

На территории Амурской области возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в соответствии с Законом Амурской области от 24.12.2012 № 131-ОЗ.

Согласно части 1 статьи 4 Закона N 131-ОЗ выпадающие доходы теплоснабжающих организаций определяются как разница между экономически обоснованным тарифом на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, установленным теплоснабжающей организации для населения области, и льготным тарифом для населения области, умноженная на объем фактически оказанных населению услуг по теплоснабжению жилищного фонда по льготному тарифу.

Компенсация выпадающих доходов теплоснабжающим организациям осуществляется путем предоставления субсидий на основании заключенных между органами местного самоуправления и теплоснабжающими организациями договоров на компенсацию выпадающих доходов (часть 2 статьи 4 Закона № 131-ОЗ).

Статьей 9 Закона № 131-ОЗ предусмотрено, что финансовое обеспечение государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций осуществляется в форме субвенций из областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам. Порядок расходования субвенций устанавливается Правительством области. Средства на реализацию государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Согласно Постановлению Правительства Амурской области от 19.03.2013 № 104 «Об утверждении порядка расходования субвенции из областного бюджета, предоставляемой местным бюджетам на осуществление государственного полномочия по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установленных льготных тарифов для населения Амурской области», в редакции постановления Правительства Амурской области от 11.12.2013 № 624, главным распорядителем средств субвенций является министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (пункт 2).

Размер субвенции рассчитывается в соответствии с Методикой формирования общего объема субвенций муниципальным образованиям на финансовое обеспечение государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, предусмотренной Законом. Перечисление субвенций осуществляется муниципальным районам и городским округам в установленном порядке на основании доведенных лимитов бюджетных обязательств в соответствии с предельными объемами финансирования и в пределах сумм, необходимых для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых является субвенция (пункт 4).

Таким образом, судом установлено, что на территории Амурской области предусмотрен правовой механизм компенсации потерь посредством предоставления целевых субсидий.

По смыслу механизма субсидирования он применим при наличии материального права ресурсоснабжающей организации на получение полной стоимости ресурса, который оплачивается ей по социальному (заниженному) тарифу, что порождает возникновение у лица выпадающих доходов в виде межтарифной разницы.

Соответствие АО «АКС» установленным критериям, соблюдение им вышеуказанных условий, равно как и фактическое возникновение выпадающих доходов, вызванных межтарифной разницей, ответчиком не оспаривается.

Отказ в выплате субсидии в заявленной истцом сумме мотивирован отсутствием достаточных средств субвенций из областного бюджета на указанные цели.

Вместе с тем, то обстоятельство, что заявление о предоставлении субсидии предоставлено истцом 22.03.2019 (по окончании финансового года) не является основанием для отказа в компенсации фактически понесенных ресурсоснабжающей организацией расходов по оказанию услуг населению.

Таким образом, Амурской областью не обеспечено полное возмещение экономически обоснованных затрат АО «АКС», в связи с чем, понесенные последним расходы являются в соответствии со статьями 15, 16, 1069 ГК РФ убытками, причиненными юридическому лицу в результате незаконного бездействия субъекта Российской Федерации.

Довод ответчика о том, что в его отношении истцом не представлено объективных доказательств неправомерных действий (бездействия), наличия признаков вины, причинно-следственной связи между незаконными действиями (бездействиями) государственного органа, подлежит отклонению как противоречащий установленным по рассматриваемому делу обстоятельствам.

Размер заявленной суммы убытков подтвержден истцом представленным расчетом, который ответчиком и третьими лицами не опровергнут, возражения по объему оказанных услуг не представлены.

Исходя из изложенного, требования подлежат удовлетворению.

Поскольку истец и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены, вопрос о ее распределении судом не рассматривался.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

Взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет средств казны Амурской области в пользу акционерного общества «Амурские коммунальные системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) выпадающие доходы, связанные с предоставлением населению коммунальных услуг по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек за период с 01.12.2018 по 31.12.2018 года в размере 6 858 097,43 руб., расходы по уплате государственной пошлины 57 290 руб., всего – 6 915 387,43 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья С.А. Наринская