Решение от 16 марта 2021 г. по делу № А09-7199/2020

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-7199/2020
город Брянск
16 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 марта 2021 года

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Фроловой М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ТСН «Дуки 62»

к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации,

третьи лица: 1) Управление по строительству и развитию территории <...>) ФГБУ ПОО «БГУОР»,

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель (доверенность б/н от 02.03.2021); ФИО3, председатель правления (личность удостоверена), ФИО4, представитель (доверенность б/н от 02.04.2020);

от заинтересованного лица: ФИО5, главный специалист отдела правового обеспечения и делопроизводства (доверенность № 29/04-3 от 11.01.2021);

от третьих лиц: не явились, извещены;

установил:

Дело рассмотрено 09.03.2021 после перерыва, объявленного в судебном заседании 03.03.2021, в соответствии со ст.163 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Товарищество собственников недвижимости «Дуки 62» (далее – ТСН «Дуки 62», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации (далее - заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным решения, выраженного в письме № 29/037699/1 от 11.06.2020 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора судом привлечены - Управление по строительству и развитию территории г.Брянска и Федеральное государственное бюджетное учреждение профессиональная образовательная организация «Брянское государственное училище (колледж) олимпийского резерва» (далее – ФГБУ ПОО «БГУОР»).

Заинтересованное лицо и третьи лица с заявленными требованиями не согласились по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Дело рассмотрено судом в порядке ст. 200 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

15 мая 2020 года ТСН «Дуки 62» обратилось в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением №5996 о выдаче разрешения на использование земель, расположенных: <...> между участками 62 и 74, площадью 875 кв.м., для благоустройства территории, вид объекта: элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, в целях размещения декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, растительных компонентов, различных видов оборудования и оформления, сроком на 10 лет с приложением схемы границ испрашиваемого земельного участка и пояснительной записки по обоснованию площади.

Письмом № 29/037699/1 от 11.06.2020 Управление отказало заявителю в выдаче разрешения на использование испрашиваемых земель со ссылкой на пп.6 п.11 Постановления Правительства Брянской области № 379-п от 18.07.2016 «Об утверждении порядка и условий размещения объектов, виды которых определены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Брянской области», поскольку размещение объекта приведет, по мнению Управления, к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Как следует из содержания указанного письма, основанием для отказа, послужил тот факт, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне учреждений высшего и среднего специального образования (О-3), предназначенной для размещения объектов высших и средних специальных учебных заведений, которая включает вспомогательные здания и сооружения, необходимые для полноценного функционирования указанных объектов.

Полагая, что отказ, выраженный в письме № 29/037699/1 от 11.06.2020, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, ТСН «Дуки 62» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

В обоснование своих требований заявитель указывает, что испрашиваемый земельный участок является смежным дворовой территории многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: <...> нуждается в комплексном благоустройстве для реализации мероприятий по благоустройству территорий в целях формирования современной и комфортной среды, а именно, для устройства асфальтобетонного покрытия, установке бортовых камней, посадке кустарников, устройства газона, клумб, установке скамеек и урн, различных видов оборудования и оформления. По итогам реализации указанных мероприятий по благоустройству у жителей всех возрастных групп многоквартирных домов появится своя благоустроенная территория для полноценного проживания.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положениями статьи 39.2 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ допускается использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ).

Так, пунктом 4 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 (далее - Перечень № 1300), к числу указанных объектов относят элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

Согласно пункту 36 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ благоустройством территории является деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (пункт 38 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 3.1 Положения об Управлении имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, утвержденного Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 07.08.2009 № 95 «Об утверждении Положения об управлении имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации», Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет необходимые действия, связанные с распоряжением земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Брянска и земельными участками, расположенными на территории города Брянска, государственная собственность на которые не разграничена.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 32:28:0031303:11, расположенный по адресу: <...>, общей площадью 11168 кв.м. имеет вид разрешенного использования – для использования жилого дома, данный земельный участок является общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме.

Земельный участок с кадастровым номером 32:28:0031302:1, расположенный по адресу: <...>, общей площадью 34653 кв.м. находится в собственности Российской Федерации (дата государственной регистрации права 07.03.2007) и на праве постоянного (бессрочного) пользования передан третьему лицу - ФГБУ ПОО «БГУОР», имеет вид разрешенного использования – для использования под учебно-спортивный комплекс.

В соответствии с уставом ТСН «Дуки 62», утвержденным решением общего собрания собственников объекта недвижимости в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> (протокол № 1/2016-62 от 19.11.2016), предметом деятельности товарищества является, в том числе, содержание и благоустройство прилегающей территории.

Согласно ч. 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ все представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о том, что Управлением не подтвержден факт того, что размещение объекта приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Доказательств того, что размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, растительных компонентов, различных видов оборудования и оформления (установка асфальтобетонного покрытия, бортовых камней, посадка кустарников, устройство газона, клумб, установка скамеек и урн) как элементов благоустройства на спорном земельном испрашиваемом участке не соответствует целям, указанным в пункте 36 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, в материалах дела не имеется.

В оспариваемом решении, выраженном в письме № 29/037699/1 от 11.06.2020 Управлением указывается, что в соответствии с заключением Управления по строительству и развитию территории г.Брянска и Правилами землепользования и застройки города Брянска, утвержденными Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.07.2017 №796, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне учреждений высшего и среднего специального образования (О-3), предназначенной для размещения объектов высших и средних специальных учебных заведений, которая включает вспомогательные здания и сооружения, необходимые для полноценного функционирования указанных объектов.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Брянска, утвержденными Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.07.2017 №796, на земельных участках общего пользования, расположенных в зоне учреждений высшего и среднего специального образования (О-3), разрешено размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройства.

Судом не усматривается противоречие размещения элементов благоустройства, в том числе малых архитектурных форм, документам территориального планирования, документации по планировке территории, Правилам землепользования и застройки.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение, выраженное в письме № 29/037699/1 от 11.06.2020 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ требования заявителя подлежат удовлетворению.

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует нормам действующего законодательства Российской Федерации, материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу.

При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

В связи с чем, требование заявителя о понуждении Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ТСН «Дуки 62» путем выдачи товариществу собственников недвижимости «Дуки 62» разрешения для благоустройства территории, расположенной: <...> между участками 62 и 74, площадью 875 кв.м, отвечает целям и задачам судопроизводства и направлено на восстановление нарушенного права.

Руководствуясь статьями 167, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление товарищества собственников недвижимости «Дуки 62» удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, выразившееся в отказе в выдаче разрешения для благоустройства территории.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов товарищества собственников недвижимости «Дуки 62» путем выдачи товариществу собственников недвижимости «Дуки 62» разрешения для благоустройства территории, расположенной: <...> между участками 62 и 74, площадью 875 кв.м.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья М.Н. Фролова