Решение от 27 июля 2021 г. по делу № А29-14004/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-14004/2020
27 июля 2021 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2021 года, полный текст решения изготовлен 27 июля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Суслова М.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к муниципальному унитарному предприятию «Полигон» муниципального образования городского округа «Воркута» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

об обязании установить средства измерения на объекте размещения твердых коммунальных отходов,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,

администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

Комитета Республики Коми по тарифам (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 22.10.2020 (до перерыва), после перерыва не явились;

от ответчика и третьих лиц: не явились;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера» (далее – Региональный оператор) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Полигон» муниципального образования городского округа «Воркута» (далее – МУП «Полигон», Предприятие) с требованием о возложении обязанности установить средства измерения на городском полигоне твердых бытовых отходов муниципального образования городского округа «Воркута», расположенном по адресу: г. Воркута, Железнодорожный район, 1,5 км. юго-западнее объектов Оленьсовхоза, ул. Оленьсовхозная, д.8, и осуществить допуск средств измерения в эксплуатацию в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Предприятие с требованиями не согласно, полагая, что требования Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее – Правила коммерческого учета, Правила № 505), не подлежат применению к отношениям между Региональным оператором и МУП «Полигон», поскольку Предприятие не является оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, ввиду того, что не имеет соответствующей лицензии и не осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, следовательно; не имеет на балансе (не является владельцем) объекта обработки, обезвреживания, или захоронения твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), следовательно, не осуществляет деятельность по обработке, обезвреживанию и захоронению ТКО; не входит в систему государственного регулирования ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, так как не является оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Тариф на единую услугу по обращению с ТКО не установлен для МУП «Полигон», а коммерческий учет и расчёты невозможны по весам в виду отсутствия установленного в соответствующем порядке тарифа на обработку, обезвреживание и (или) захоронение отходов. Полагая, что являясь владельцем объекта размещения отходов с зарегистрированным назначением в государственном реестре объектов размещения отходов – хранение, который не относятся к сфере регулирования ценообразования государственных органов, а также к сфере регулирования Правил №505, у Предприятия отсутствует обязанность по установке весового контроля и ввода его в эксплуатацию.

Определением суда от 09.02.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация муниципального образования городского округа «Воркута» (далее – Администрация) и Министерство энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми.

Определением суда от 31.03.2021 удовлетворено ходатайство Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми (далее – Министерство) о вступлении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего требований относительно предмета спора, Министерство энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми исключено из числа участвующих в деле лиц. Также данным определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет Республики Коми по тарифам (далее – Комитет по тарифам).

В дополнениях к иску Региональный оператор настаивает на обязанности Предприятия в силу пункта 1, 2 и 10 Правил №505 установить средства измерения на эксплуатируемом объекте.

Министерство в отзыве свою позицию по требованиям не указало, обратив внимание на то, что при рассмотрении дела №А29-8008/2019 в отношении правоотношений сторон применены Правила №505.

Администрация в отзыве просит отказать в удовлетворении требований, так как Министерство энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми отказало МУП «Полигон» в установлении тарифа на услуги по хранению ТКО, которые не подлежат государственному регулированию.

В отзыве Комитет указал, что эксплуатируемый Предприятием объект размещения отходов приказом Росприроднадзора от 27.02.2015 №164 включен в государственный реестр объектов размещения отходов с указанием назначения – хранение отходов. В силу пункт 4 статьи 24.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах) тариф на услугу по хранению отходов не отнесен к тарифам в области ТКО, подлежащим государственному регулированию. Нерегулируемые виды деятельности осуществляются по ценам, определенным соглашением сторон.

Для предоставления сторонам возможности урегулировать спор, по ходатайству истца определением от 21.05.2021 судебное разбирательство отложено на 13.07.2021. Копия данного определения размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 25.05.2021 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ). На основании указанной статьи стороны надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель истца настаивал на требованиях.

В связи с отсутствием ответчика на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 10 час. 40 мин. до 20.07.2021.

Информация о перерыве своевременно размещена в сети «Интернет» в официальном источнике «Картотека арбитражных дел».

После перерыва судебное заседание продолжено без участия представителей сторон, ответчик в письменных пояснениях от 19.07.2021 указал об отказе в заключении мирового соглашения, настаивает на том, что положения Правил №505 не подлежат применению в отношении Предприятия.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено судом без участия представителей ответчика и третьих лиц, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как установлено судом из материалов дела, на основании договора аренды №357-2010 от 18.05.2010, заключенного между Администрацией и Предприятием (л.д. 126-131 том 1), ответчик является арендатором земельного участка из земель населенных пунктов для размещения городского полигона ТБО.

Приказом Росприроднадзора от 27.02.2015 №164 эксплуатируемый МУП «Полигон» объект размещения отходов включен в государственный реестр объектов размещения отходов с указанием назначения объекта - хранение отходов.

Согласно договору поставки №97-НП18 от 14.11.2018 (л.д. 55-56 том 2) МУП «Полигон» приобрело у АО «ВЕС-Сервис» автомобильные весы ВСУ-Т 30000-1Б2. Поставка весов подтверждена универсально-передаточным документом № 191НП18 от 05.12.2018 (л.д. 57 том 2).

ООО «Модулор» разработан проект фундамента для установки автомобильных весов на территории городского полигона ТКО (л.д. 58-75 том 2).

ООО «Ухтажилфонд», изменившее наименование на ООО «Региональный оператор Севера», является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Коми (соглашение от 22.06.2018, заключенное с Министерством энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми).

Вступившими в законную силу судебными актами по делам №А29-8008/2019 и А29-13354/2020 установлено, что 27.12.2018 между сторонами был заключен договор, в соответствии с которым оператор (Предприятие) обязался принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их размещение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а региональный оператор (Общество) обязался оплачивать услуги оператора по цене, определённой в пределах утвержденного в установленном порядке тарифа на услугу оператора (пункт 1.1 Договора).

В соответствии с пунктом 1.2 Договора местом оказания услуг является городской полигон твердых бытовых отходов МО ГО «Воркута», расположенный по адресу: г. Воркута, Железнодорожный район, 1,5 км юго-западнее объектов Оленьсовхоза, ул. Оленьсовхозная, д. 8.

Исходя из положений пункта 1.4 Договора срок оказания услуг по размещению ТКО: с 01.01.2019 по 31.12.2019.

В силу пункта 3.4 договора коммерческий учет объема ТКО производится расчетным путем исходя из массы ТКО, определенной с использованием средств измерения, в соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Постановления № 505, но не более документально подтвержденных объемов ТКО, принятых на хранение на полигон. В случае, если полигон не оборудован средством измерения или средство измерения вышло из строя (неисправно), коммерческий учет массы ТКО осуществляется в соответствии с пунктом 11 Постановления № 505.

26.12.2019 между МУП «Полигон» (оператор) и ООО «Ухтажилфонд» (региональный оператор), с протоколом разногласий, подписан договор №274/19-РО на оказание услуг по размещению твердых коммунальных отходов на период оказания услуг по размещению ТКО с 01.01.2020 по 31.12.2020 (пункт 1.4 договора) (л.д. 8-13 том 1).

Доказательств урегулирования имеющихся разногласий по данному договору не представлено.

При этом стороны не оспаривают, что в настоящее время МУП «Полигон» продолжает оказывать Региональному оператору услуги по приему и хранению ТКО на полигоне.

Поскольку пунктом 10 Правил №505 предусмотрена обязанность владельца объекта захоронения ТКО в течение 1 года со дня вступления в силу данных правил оборудовать принадлежащие объекты средствами измерения массы твердых коммунальных отходов, а ответчик уклоняется от исполнения данной обязанности, что вынуждает Регионального оператора осуществлять расчеты за оказанные Предприятием услуги расчетным способом и нарушает права истца на осуществление оплаты за фактически оказанные услуги по размещению ТКО, то Региональный оператор обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В силу статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно статье 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Таким образом, оплате подлежат фактическим оказанные услуги.

Пунктом 1 статьи 24.10 Закона об отходах предусмотрено, что определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом пункте 5 Правил N 505 коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется: расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления; исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

Согласно пункту 7 Правил № 505 в целях осуществления расчетов с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющими на праве собственности или на ином законном основании объектами (далее - владельцы объектов), коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 5 настоящих Правил.

В силу пункта 10 Правил №505 владельцы объектов обязаны в течение 1 года со дня вступления в силу настоящих Правил оборудовать принадлежащие им объекты средствами измерения массы твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 1 Закона об отходах под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Размещением отходов является хранение и захоронение отходов.

Объект размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Учитывая указанные выше понятия, МУП «Полигон», который осуществляет деятельность по хранению отходов на полигоне является оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, поскольку под размещением отходов понимается не только их захоронение, но хранение.

На основании изложенного и в силу пункта 2 постановление Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 при осуществлении им деятельности требования Закона об отходах и Правил №505 являются обязательными.

Отсутствие государственного регулирования тарифа (цены) на оказанные услуги в данном случае не исключает его обязанность соблюдать иные требования Правил №505.

При изложенных обстоятельствах, в силу пункта 10 Правил №505 МУП «Полигон» обязан был в течение 1 года со дня вступления в силу Правил оборудовать принадлежащий ему полигон размещения ТКО средствами измерения массы твердых коммунальных отходов, а уклонение от исполнения данной обязанности нарушает право истца на определение объема размещаемых ТКО с использованием средств измерений и оплате услуг ответчика за фактически оказанные услуги в соответствии с требованиями статьи 781 ГК РФ.

В силу статьи 12 ГК РФ присуждение к исполнению обязанности в натуре является одним из способов защиты гражданских прав.

В виду отсутствия доказательств установки и ввода в эксплуатацию ответчиком уже приобретенных средств измерений ТКО, суд удовлетворяет требования истца о возложении обязанности на Предприятие в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу установить средства измерения массы твердых коммунальных отходов на городском полигоне твердых бытовых отходов муниципального образования городского округа «Воркута», расположенном по адресу: Республика Коми, г. Воркута, Железнодорожный район, 1,5 км юго-западнее объектов Оленьсовхоза, ул. Оленьсовхозная, д. 8 и осуществить допуск средств измерения в эксплуатацию.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить полностью.

2. Обязать муниципальное унитарное предприятия «Полигон» муниципального образования городского округа «Воркута» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу установить средства измерения массы твердых коммунальных отходов на городском полигоне твердых бытовых отходов муниципального образования городского округа «Воркута», расположенном по адресу: Республика Коми, г. Воркута, Железнодорожный район, 1,5 км юго-западнее объектов Оленьсовхоза, ул. Оленьсовхозная, д. 8 и осуществить допуск средств измерения в эксплуатацию.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Полигон» муниципального образования городского округа «Воркута» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) 6 000 руб. государственной пошлины

Исполнительный лист выдать по заявлению истца после вступления решения суда в законную силу.

3. Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья М.О. Суслов