Решение от 17 сентября 2024 г. по делу № А12-15510/2024

Арбитражный суд Волгоградской области

ул. 7-й Гвардейской, д. 2, Волгоград, 400005, volgograd.arbitr.ru

email: info@volgograd.arbitr.ru, телефон: (8442) 23-00-78, факс: (8442) 24-04-60


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А12-15510/2024
18 сентября 2024 года
г. Волгоград


Резолютивная часть решения объявлена 5 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Солониной И.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стромом А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Комитета по труду и занятости населения Волгоградской области (400001, Волгоградская область, г.о. город-герой Волгоград, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Волгоградская алюминиевая компания – порошковая металлургия» (400006, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного казённого учреждения Волгоградской области Центра занятости населения города Волгограда (400001, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании денежных средств в размере 210 000 руб., процентов за пользования чужими денежными средствами в размере 2 937,70 руб.,


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 по доверенности от 16.07.2024 № 14, диплом о высшем юридическом образовании;

от ответчика – ФИО2 доверенность от 01.11.2021 № ВПМ-ДВ-21-0019, доверенность от 30.08.2024 № ВПМ-ДВ-24-0019, диплом о высшем юридическом образовании;

от третьего лица – ФИО3, по доверенности от 01.09.2023 № 05-118, диплом о высшем юридическом образовании (до перерыва); 



УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратился Комитет по труду и занятости населения Волгоградской области (далее – Облкомтруд, Комитет, истец) с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Волгоградская алюминиевая компания – порошковая металлургия» (далее – ООО «Валком-ПМ», общество, ответчик) о взыскании денежных средств в размере 210 000 руб., процентов за пользования чужими денежными средствами в размере 2 937,70 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное казённое учреждение Волгоградской области Центр занятости населения города Волгограда (далее – ГКУ ЦЗН г. Волгограда).

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлен перерыв с 22 августа 2024 года до 5 сентября 2024 года до 9 час. 45 мин. (МСК).

После перерыва представитель ГКУ ЦЗН г. Волгограда в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом в порядке статьи 186 АПК РФ, путём направления определения, выполненного в форме электронного документа, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещённого и не явившегося в судебное заседание.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объёме, указав на допущенное ответчиком нарушение условий расходования субсидии путём указания в договоре с исполнителем и применении иного размера авансирования. Чем изначально было указано в заявке общества.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск, указав, что средства субсидии израсходованы в соответствии с целями её предоставления, ГКУ ЦЗН г. Волгограда документы, подтверждающие расходование, приняты без замечаний.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства и представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьёй 71 АПК РФ, изучив доводы, изложенные в исковом заявлении и отзыве на него, заслушав представителей сторон, руководствуясь принципом состязательности сторон, закреплённым статьёй 9 АПК РФ, а также статьёй 123 Конституции Российской Федерации, суд пришёл к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 22 августа 2023 года на основании Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), а также Порядка предоставления в 2023 году субсидий работодателям на организацию профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников промышленных предприятий, утверждённого постановлением Администрации Волгоградской области от 16.01.2023 № 8-п (далее – Порядок предоставления субсидий) между ГКУ ЦЗН г. Волгограда (предоставитель), которому как получателю средств бюджета Волгоградской области доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии в соответствии со статьёй 78 БК РФ на финансовое обеспечение (возмещение затрат) работодателей на организацию профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников предприятий оборонно-промышленного комплекса, и ООО «Валком-ПМ» (получатель) заключено соглашение № 10-2023-076698 о предоставлении из бюджета Волгоградской области субсидии, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам (далее – Соглашение).

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения размер субсидии составляет 210 000 руб.

Средства субсидии в размере 210 000 руб. перечислены обществу 28 августа 2023 года, что подтверждено платёжным поручением от 28.08.2023.

В разделе III Соглашения установлены условия и порядок предоставления субсидии. В качестве одного из условий указано наличие в заключаемых работодателями договорах (соглашениях), связанных с реализацией указанных в пункте 1.5 Порядка мероприятий, сведений об авансовом платеже в размере согласно заявке на участие в отборе (пункт 3.1.1.2.9).

В поданной ООО «Валком-ПМ» заявке от 16.08.2023 на участие в отборе для предоставления субсидий указано, что авансовый платёж предусматривается в размере 100 %.

7 сентября 2023 года между ООО «Валком-ПМ» (заказчик) и Волгоградским государственным техническим университетом (исполнитель) заключён договор « 2023001МСиКТ/ВПМ-Д-23-425 об оказании платных образовательных услуг повышения квалификации в учебно-научном центре микропроцессорных систем и компьютерных технологий (УНЦ МСиКТ).

Согласно пункту 2.2 данного договора заказчик обязуется возместить исполнителю затраты за весь период обучения согласно Положению об оказании платных образовательных услуг и расчёта стоимости подготовки в сумме 210 000 руб.: 147 000 руб. до 30 ноября 2023 года с авансированием 63 000 руб. не менее чем за пять календарных дней до начала срока обучения.

Денежные средства перечислены ООО «Валком-ПМ» исполнителю платёжными поручениями от 25.10.2023 на сумму 63 000 руб. и от 30.11.2023 на сумму 147 000 руб.

Пунктом 4.1.6 Соглашения установлено, что предоставитель (ГКУ ЦЗН г. Волгограда) обязан осуществлять контроль за соблюдением получателем порядка и условий предоставления субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии и настоящим Соглашением, путём проведения плановых и (или) внеплановых проверок.

В подтверждение расходования субсидии по целевому назначению ООО «Валком-ПМ» представило ГКУ ЦЗН г. Волгограда отчёты о достижении значений результатов предоставления субсидии, о расходах и перечне затрат, источником финансового обеспечения которых является субсидия.

27 марта 2024 года Комитет, руководствуясь пунктом 5.8 Порядка предоставления субсидии, направил в адрес ООО «Валком-ПМ» уведомление от 22.03.2024 исх. № 28-07-13/1337 о необходимости произвести возврат полученной субсидии в областной бюджет в месячный срок со дня получения письменного уведомления Облкомтруда, поскольку обществом не были соблюдены условия расходования субсидии, предусмотренные подпунктом 11 пункта 3.1 Порядка предоставления субсидии, и пункт 3.1.1.2.9 Соглашения.

Неисполнение требований Комитета в добровольном порядке послужило основанием для его обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

На основании части 1 статьи 1 БК РФ отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Порядок и условия предоставления субсидий за счёт бюджетных средств регламентирован статьёй 78 БК РФ.

В соответствии с пунктом 1 указанной статьи субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В подпункте 11 пункта 3.1 Порядка предоставления субсидии и пункте 3.1.1.2.9 Соглашения указано, что одним из условий предоставления субсидии является наличие в заключаемых работодателями договорах (соглашениях), связанных с реализацией указанных в пункте 1.5 настоящего Порядка мероприятий, сведений об авансовом платеже в размере согласно заявке на участие в отборе.

Из материалов дела следует, что размер авансового платежа, указанный в заявке ООО «Валком-ПМ» и в договоре с Волгоградским государственным техническим университетом, отличается:

- в заявке ООО «Валком-ПМ» от 16.08.2023 на участие в отборе указан авансовый платёж в размере 100 %.

- в договоре от 07.09.2023, заключённом обществом с образовательной организацией предусмотрен следующий порядок расчётов: аванс в размере 63 000 руб. (что составляет 30 % стоимости услуг) не менее чем за пять календарных дней до начала срока обучения и 147 000 руб. (что составляет 70 % стоимости услуг) до 30 ноября 2023 года.

Суд считает необходимым отметить, что возврат средств субсидии допустим лишь в случае существенного нарушения получателем установленных порядком условий и предусмотренных соглашением обязательств в результате умышленных недобросовестных действий (бездействия), противоречащих смыслу и направленности такого соглашения (Определение Верховного Суда РФ от 02.08.2024 № 307-ЭС24-8035 по делу № А21-15809/2022).

Материалами дела подтверждено и сторонами не оспорено, что вся сумма субсидии использована ответчиком согласно целям, для которых она была предоставлена, все документы и отчёты ООО «Валком-ПМ» о расходовании средств субсидии приняты ГКУ ЦЗН г. Волгограда без замечаний.

В настоящем случае субсидия в общей сумме 210 000 руб., полученная ответчиком из бюджета Волгоградской области, представляет собой вид публичной поддержки участнику гражданского оборота - частному лицу, осуществляющему деятельность, заинтересованность в которой проявлена государством, имеет целевое назначение и именно использование им поддержки в соответствии с ним составляет суть таковой.

Из материалов дела следует, что условия и цели предоставления и использования субсидии соблюдены, обществом обеспечено достижение значений результатов предоставления субсидии, излишней выплаты субсидии, а также недостоверности сведений получения и использования субсидии, либо нецелевого или неполного её использования ответчиком не допущено.

Нерезультативное или неэффективное использование ответчиком средств субсидии судом также не установлено, истец на данные обстоятельства не ссылается.

Поскольку порядок расчётов в виде размера авансового платежа, подлежащего перечислению получателем средств субсидии исполнителю услуг, имеет организационный характер, приоритет над этим условием имеет иное условие – расходование полученных из бюджета средств по назначению.

В связи с этим, учитывая формальный характер нарушения (изменение размера авансового платежа) в отсутствие нецелевого и неэффективного использования средств субсидии, суд не усматривает оснований для квалификации допущенного ответчиком нарушения подпункта 11 пункта 3.1 Порядка предоставления субсидии и пункта 3.1.1.2.9 Соглашения в качестве существенного, влекущего необходимость возврата выделенной публичной поддержки.

Учитывая указанные выше обстоятельства, суд пришёл к выводу, что оснований для возврата ООО «Валком-ПМ» средств субсидии в областной бюджет не имеется, ввиду чего основания для взыскания с общества процентов за пользование чужими денежными средствами в порядке статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации также отсутствуют.

Таким образом, заявленные Комитетом исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении исковых требований.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Волгоградской области.



Судья                                                                                                                     И.А. Солонина