Решение от 11 августа 2020 г. по делу № А04-3372/2020

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-3372/2020
г. Благовещенск
11 августа 2020 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 11.08.2020. Резолютивная часть решения объявлена 04.08.2020.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Наринской Светланы Алексеевны,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Теплоком» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 2 095 680 руб. (с учетом уточнений)

третьи лица: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, Администрация г. Белогорск; Муниципальное казенное учреждение «Комитет имущественных отношений Администрации г. Белогорск, Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, ФИО2, ФИО3,

при участии в заседании:

от истца: директор ФИО2, выписка из ЕГРЮЛ, паспорт; ФИО4, по доверенности от 20.01.2020, диплом, паспорт; ФИО5, представитель по устному ходатайству директора, паспорт;

от ответчика: ФИО6, по доверенности от 09.01.2020, удостоверение, диплом;

от ФИО2: ФИО2, паспорт;

от Министерства ЖКХ: ФИО7, по доверенности от 01.01.2020, диплом, паспорт;

иные лица не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Теплоком» с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ к Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области о взыскании убытков за октябрь-декабрь 2018 года и январь 2019 года в размере 2 095 680 руб.

Исковые требования обоснованы не выплатой субсидии на возмещение части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг по расходам на топливо, превышающим учтенные уполномоченным органом при установлении экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию.

Истец в судебном заседании на уточненных исковых требованиях настаивал, указав, что ООО «Теплоком» является организацией, осуществляющей регулируемый вид деятельности в области теплоснабжения населения, в связи с чем, имеет право на получение указанной субсидии. Разница между фактической стоимостью топлива (угля) с доставкой, утвержденная в тарифе и фактическими затратами образуют убытки, понесенные обществом при оказании услуг. Полагает, что нормы постановления Правительства Амурской области от 15.04.2014 №238 в части ограничения права на получение субсидии только муниципальным предприятиям, ущемляет интересы истца. Кроме того, считает, что поскольку на основании договора аренды использует в своей деятельности муниципальные тепловые сети, то имеет право на получение субсидии.

Ответчик требования не признал, указав, что постановлением Правительства Амурской области от 15.04.2014 № 238 утвержден Порядок предоставления субсидии на возмещение теплоснабжающим организациям части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, по расходам на топливо и электрическую энергию, превышающим учтенные уполномоченным исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования цен и тарифов на продукцию (товары, услуги), при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию. В соответствии с пунктом 7 Порядка главным распорядителем средств областного бюджета, осуществляющим предоставление субсидии организациям, является министерство жилищно-коммунального хозяйства области (далее - главный распорядитель). В связи с чем, считает, что министерство финансов области в указанном споре не является надлежащим ответчиком в силу того, что не является главным распорядителем бюджетных средств и не правомочно представлять в силу ст. 158 БК РФ интересы ответчика по искам к субъекту Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного юридическому лицу. Указанными полномочиями в данном споре наделено министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, как главный распорядитель бюджетных средств.

Кроме того, ответчик указал, что согласно пункта 4 Порядка утв. Постановлением Правительства Амурской области от 15.04.2014 № 238 к категории лиц, имеющих право на получение субсидии, относятся зарегистрированные на территории области теплоснабжающие организации, осуществляющие производственную деятельность на объектах теплоснабжения, находящихся в собственности муниципальных образований с численностью населения менее 180000 человек, а также теплоснабжающие организации, доля участия области, муниципального образования в уставном капитале которых превышает пятьдесят процентов.

ООО «Теплоком» осуществляет деятельность по теплоснабжению на котельной, расположенной по адресу: <...> и находящейся в собственности ФИО2, ФИО3 и ООО «Теплоком».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в уставном капитале ООО «Теплоком» отсутствует доля участия муниципального образования более 50 %.

Таким образом, полагает, что поскольку при выработке тепловой энергии ООО «Теплоком» использует котельную, не находящуюся в собственности муниципального образования, а также с учетом отсутствия в уставном капитале ООО «Теплоком» доли участия муниципального образования, истец не относится к категории лиц, имеющих право на получение субсидии согласно требованиям Постановления Правительства Амурской области от 15.04.2014 №238. Просит суд отказать в суд в удовлетворении исковых требований.

Третье лицо Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области в судебном заседании придерживалось позиции ответчика. Считает, что истцом не представлено доказательств необходимых для предоставления субсидии. Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Иные третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени его проведения уведомлены в порядке ст. 123 АПК РФ.

МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации г. Белогорск ранее представило отзыв, указав, что в соответствии с договором аренды № 52 от 01.01.2017 г. МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации города Белогорск» передал во владение и пользование на условиях аренды объекты недвижимого имущества согласно акту приема-передачи, технологически связанные с имуществом, используемым ООО «Теплоком». Коммерческую деятельность в отношении указанного муниципального имущества ведет ООО «Теплоком». Придерживается нейтральной позиции по делу.

Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области в отзыве указало, что экономически обоснованные долгосрочные тарифы на тепловую энергию в отношении ООО «Теплоком» для потребителей на 2018-2022 годы установлены в соответствии с приказом управления от 24.11.2017 № 134-пр/т (приложение № 3). В тарифе, установленном на 2018 год учтено: по статье затрат «Топливо» - 12 955,28 тыс. рублей (учтены затраты на приобретение угля с автоперевозкой), по статье «Электроэнергия» - 2 405,87 тыс. рублей. В соответствии с приказом управления от 23.11.2018 № 123-пр/т управлением осуществлена корректировка тарифов на тепловую энергию на 2019 год. В тарифе, установленном на 2019 год учтено: по статье затрат «Топливо» - 13 518,30 тыс. рублей (учтены затраты на приобретение угля с автоперевозкой), по статье «Электроэнергия»- 2 575,47 тыс. рублей.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Истец осуществляет деятельность по поставке тепловой энергии, вырабатываемой на котельной, переданной по договору аренды от 22.05.2017 между ФИО2, ФИО3 (арендодатели) и ООО «Теплоком» (арендатор), по условиям которого арендодатель предоставляет арендатору во временное владение и пользование за плату для использования в производственных целях следующее имущество: здание котельной, назначение нежилое, 1-й этажный с технологическим оборудованием, расположенное по адресу: <...>, общая площадь 409,2 кв.м., кадастровый номер 28-28-01/02/007/2005-902.

Тепловые сети, по которым осуществляется передача тепловой энергии, переданы истцу МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации г. Белогорск» по договору аренды муниципального имущества в сфере ЖКХ № 52 от 01.01.2017.

ООО «Теплоком» на основании статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» является теплоснабжающей организацией, осуществляющей продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию в отношении ООО «Теплоком» для потребителей на 2018-2022 года установлены в соответствии с приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 24.11.2017 № 134-пр/т (приложение № 3). В тарифе, установленном на 2018 год учтено: по статье затрат «Топливо» - 12 955, 28 тыс. руб. (учтены затраты на приобретение угля с автоперевозкой), по статье «Электроэнергия» - 2 405, 87 тыс. руб.

В соответствии с приказом управления от 23.11.2018 № 123-пр/т осуществлена корректировка тарифов на тепловую энергию на 2019 год. В тарифе, установленном на 2019 год учтено: по статье затрат «Топливо» - 13 518, 30 тыс. руб. (учтены затраты на приобретение угля с автоперевозкой), по статье «Электроэнергия» - 2 575, 47 тыс. руб.

Из материалов дела следует, что истец произвел закупку угля по договору поставки № 1 от 24.04.2018 между ООО «Теплоком» (покупатель) и ИП ФИО8 (поставщик), по условиям которого поставщик обязуется поставить уголь в срок до 10.04.2019 в количестве 6800 тн. в пункты назначения, указанные в приложении № 1, а покупатель принять и оплатить стоимость угля.

Полагая, что Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области при утверждении тарифов, не были учтены расходы на покупку угля, ООО «Теплоком» обратилось в министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области с заявлением на получение субсидии на возмещение части затрат на приобретение топлива, не учтенных в тарифе за октябрь - ноябрь в размере 839 880 руб. (письмо от 18.01.2019 № 239); за декабрь 2018 года в размере 780 760 руб. (письмо от 18.01.2019 исх. № 238); за январь 2019 года в размере 2 556 185 руб. (письмо от 18.02.2019 исх. № 251), на общую сумму 4 176 825 руб.

Поскольку в предоставлении субсидии отказано, истец обратился с настоящим иском в суд.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ изложенные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу статьи 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, Юридическое лицо или гражданина.

Как следует из материалов дела, требования ООО «Телоком» о взыскании убытков основаны на не предоставлении обществу субсидии.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенною на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных Государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона Амурской области от 8 июля 2013 г. N 198-ОЗ "О поддержке теплоснабжающих организаций на территории Амурской области" (далее - Закона Амурской области от 8 июля 2013 г. N 198-ОЗ) к категории лиц, имеющих право на получение соответствующей субсидии, относятся зарегистрированные на территории области теплоснабжающие организации, осуществляющие производственную деятельность на объектах теплоснабжения, находящихся в собственности муниципальных образований с численностью населения менее 180 000 человек, а также теплоснабжающие организации, доля участия области, муниципального образования в уставном капитале которых превышает пятьдесят процентов.

Частью 2 указанного Закона предусмотрено, что поддержка теплоснабжающих организаций оказывается по следующим направлениям: 1) возмещение части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, по расходам на топливо и электрическую энергию (за исключением затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, по расходам на жидкое топливо, в отношении которых теплоснабжающей организации оказана поддержка по направлению, установленному пунктом 2 настоящей части), превышающим учтенные уполномоченным исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования цен и тарифов (далее - уполномоченный орган), на продукцию (товары, услуги), при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию; 2) возмещение части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, в части разницы между величиной, сложившейся исходя из расчетного объема полезного отпуска тепловой энергии на установленный экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (за исключением расходов на топливо и электрическую энергию), и величиной, сложившейся исходя из фактического объема тепловой энергии на установленный экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (за исключением расходов на топливо и электрическую энергию).

Постановлением Правительства Амурской области от 15.04.2014 № 238 утвержден Порядок предоставления субсидии на возмещение теплоснабжающим организациям части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, по расходам на топливо и электрическую энергию, превышающим учтенные уполномоченным исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования цен и тарифов на продукцию (товары, услуги), при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию (далее – Порядок № 238).

В соответствии с п. 2 Порядка, субсидия предоставляется с целью возмещения части затрат, возникших не ранее 01.01.2014 в связи с оказанием коммунальных услуг по расходам на топливо и электрическую энергию, в том числе, до установления экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию, превышающих учтенные уполномоченным органом при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию.

К категории лиц, имеющих право на получение субсидии, относятся зарегистрированные на территории Амурской области теплоснабжающие организации, осуществляющие (осуществлявшие в отчетном периоде) производственную деятельность на объектах теплоснабжения, находящихся в собственности муниципальных образований с численностью населения менее 180000 человек, а также теплоснабжающие организации, доля участия Амурской области, муниципального образования в уставном капитале которых превышает 50 процентов (пункт 4 Порядка N 238).

Предоставление субсидии организациям осуществляет министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (далее - Главный распорядитель) в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на цели, предусмотренные настоящим Порядком (пункт 7 Порядка N 238).

Таким образом, субсидия на возмещение теплоснабжающим организациям части затрат на приобретение топлива, является мерой государственной поддержки, реализующейся по инициативе органов государственной власти Амурской области в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете на соответствующий финансовый год и не является безусловной обязанностью органов государственной власти субъекта.

Судом установлено, что ООО «Теплоком» осуществляет производство тепловой энергии посредством котельной, находящейся в пользовании общества на основании договора аренды, заключенного с собственниками данного имущества ФИО2 и ФИО3

Таким образом, истец осуществляет производственную деятельность на объекте теплоснабжения, не находящемся в собственности муниципального образования.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, в уставном капитале общества отсутствует доля муниципального образования.

В силу изложенных обстоятельств ООО «Теплоком» не является теплоснабжающей организацией, на которую распространяются нормы Порядка №238.

Доводы истца, относительно того, что пункт 4 Порядка №238 противоречит Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» поскольку ограничивает круг теплоснабжающих организаций, которые могли бы претендовать на получение субсидий, в связи с чем, указанное ограничение является дискриминационным, судом отклонены.

Предусмотренная Порядком №238 субсидия является мерой государственной поддержки и предоставляется отдельным категориям действующих теплоснабжающих организаций, производственная деятельность которых имеет для публичных образований особое значение, каких-либо преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам не предоставляются. Кроме того, данная субсидия предоставляется по инициативе органов государственной власти Амурской области, которые вправе самостоятельно определять условия ее предоставления и категории ее получателей.

Федеральным законом от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции" установлен запрет на принятие органами государственной власти субъектов Российской Федерации актов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции или созданию дискриминационных условий.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 4 названного Федерального закона под дискриминационными условиями понимаются такие условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

Установленные Порядком №238 категории юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получении субсидий, не противоречит положениям пункта 8 части 1 статьи 4 и пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", поскольку органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно определять условия предоставления субсидий производителям товаров, работ и услуг в целях возмещения недополученных доходов и определять категории получателей.

Указанная правовая позиция закреплена в определении Верховного суда Российской Федерации № 59-АПГ16-11 от 15.12.2016.

Таким образом, с учетом того, что при выработке тепловой энергии ООО «Теплоком» использует котельную не находящуюся в собственности муниципального образования, а также с учетом отсутствия в уставном капитале ООО «Теплоком» доли участия муниципального образования, истец не относится к категории лиц, имеющих право на получение субсидии согласно требованиям Постановления Правительства Амурской области от 15.04.2014 № 238.

То обстоятельство, что истец на основании договора аренды использует муниципальные тепловые сети, не является основанием для предоставления субсидии в силу следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона о теплоснабжении источник тепловой энергии - устройство, предназначенное для производства тепловой энергии.

Согласно пункту 5 статьи 2 Закона о теплоснабжении тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

Таким образом, производственная деятельность осуществляется истцом с использованием источника тепловой энергии - котельной, а передача тепловой энергии производится по тепловым сетям.

Вместе с тем, в пункте 4 Порядка 238 указано на предоставление субсидии организациям, осуществляющим производство тепловой энергии на объектах, находящихся в собственности муниципального образования.

Ссылка истца на решение Арбитражного суда Амурской области от 05.05.2017 по делу А04-7806/2016, постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 10.03.2020 №Ф03-631/2020 во внимание судом не принимается как не относящееся к предмету спора, поскольку предметом заявленных требований по указанным делам являлись требования о взыскании убытков, в связи с не предоставлением субсидии по компенсации теплоснабжающим организациям выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов населения.

В силу изложенного, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ госпошлина по настоящему иску составляет 33 478 руб.

Поскольку истцу при подаче иска была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, в связи с отказом в удовлетворении требований государственная пошлина 33 478 руб. подлежит взысканию с общества с ограниченной ответственностью «Теплоком» в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать общества с ограниченной ответственностью Теплоком» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину 33 478 руб.

Для направления исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход бюджета ходатайство взыскателя не требуется.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.



Судья С.А.Наринская