Решение от 26 октября 2023 г. по делу № А05-8116/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-8116/2023
г. Архангельск
26 октября 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 26 октября 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Лазаревой О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Уемляниной Е.К.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Архангельской области в интересах Виноградовского муниципального округа Архангельской области

к 1 ответчику - индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 316290100058032; ИНН <***>);

2 ответчику - администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164570, <...>)

о признании недействительным договора о розничной купле-продаже материальных ресурсов от 14.03.2022 № 2-ЧС,

при участии в заседании представителя истца ФИО2 по доверенности от 06.06.2023,

установил:

заместитель прокурора Архангельской области обратился в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением в интересах Виноградовского муниципального округа Архангельской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 и Администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области о признании недействительным договора от 14.03.2022 № 2-ЧС о розничной купле-продаже материальных ресурсов для использования в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны на территории Виноградовского муниципального округа, заключённого между ответчиками.

Истец иск поддержал.

Ответчики с иском не согласились по доводам, изложенным в отзывах, представили суду соглашение о расторжении оспариваемого договора.

Спор рассмотрен в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела

Изучив материалы дела, суд установил:

Между администрацией Виноградовского муниципального округа Архангельской области (покупатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (продавец) заключен договор от 14.03.2022 № 2-ЧС о розничной купле-продаже материальных ресурсов для использования в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны на территории Виноградовского муниципального округа (далее - договор).

В силу пункта 1.1 договора продавец принимает на себя обязательство по срочной поставке товара при необходимости проведения мероприятий, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций, в целях первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения, развертывания и содержания временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан, оказания им помощи на территории Виноградовского муниципального округа, осуществить поставку материальных ресурсов согласно заявки, составленной на основе номенклатуры резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Виноградовского муниципального округа, а покупатель принять товар и оплатить. Предварительный объем и ассортимент товара представлен в приложении № 1 к договору и является его неотъемлемой частью.

Пунктами 5.1, 5.3 договора установлены отложенный срок его исполнения - в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера на территории Виноградовского муниципального округа, вступление его в силу с момента подписания сторонами и его действие до момента выполнения сторонами принятых на себя обязательств, либо до его расторжения, в части оплаты действует до полного исполнения обязательств.

Прокуратурой Архангельской области проведена проверка соблюдения администрацией Виноградовского муниципального округа Архангельской области (далее - Администрация) требований законодательства о гражданской обороне, в ходе которой выявлено, что Администрацией заблаговременно не создан в целях гражданской обороны запас продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств, что может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на своевременное устранение опасности для их жизни и здоровья.

По результатам проверки главе Администрации вынесено представление от 04.04.2023 №7-15-2023 об устранении нарушений и принятии надлежащих мер, в том числе создании резерва материальных ресурсов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Полагая, что заключение ответчиками договора противоречит закону в области гражданской обороны в части исполнения обязанности Администрации по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств и нарушает права граждан на своевременное устранение опасности для их жизни и здоровья, истец обратился в суд с настоящим иском.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон №68-ФЗ) единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является, в том числе создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Подпунктом д) пункта 2 статьи 11 Закона №68-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Статьей 25 Закона №68-ФЗ установлено, что резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.

Порядок создания и использования указанных в части первой вышеназванной статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

Согласно пункту 7 Правил создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.07.2020 №1119 (далее - Правила №1119), Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляет методическое руководство созданием, хранением, использованием и восполнением резервов материальных ресурсов.

Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 19.03.2021 утверждены методические рекомендации по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера №2-4-71-5-11 (далее – Методические рекомендации).

В приложении №1 к Методическим рекомендациям содержится примерная номенклатура резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в которой среди ресурсов жизнеобеспечения поименованы постельные принадлежности: одеяла, подушки, матрацы, спальные мешки, постельное белье (простыни, наволочки и др.), а также посуда.

Таким образом, в силу вышеизложенных норм права на Администрацию, как орган местного самоуправления, возложена обязанность по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе и обеспечения необходимого запаса ресурсов жизнеобеспечения.

В приложении № 1 "Предварительный объем и ассортимент поставки товара" к оспариваемому договору указаны посуда и постельные принадлежности.

Однако оспариваемый договор не предполагает реального исполнения обязанности по поставке названных ресурсов для создания резервов материальных ресурсов с целью ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Договор заключён с отложенным сроком исполнения (в случае возникновения чрезвычайной ситуации) и не предполагает заблаговременного создания резервов, в связи с чем суд приходит к выводу о его противоречии положениям статьи 25 Закона №68-ФЗ.

Оспариваемый договор нарушает публичные интересы, а также права и охраняемые законом интересы жителей Виноградовского муниципального округа, так как снижает предусмотренный законодательством комплекс мероприятий, которые должны быть проведены заблаговременно и направлены на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Кроме того, в силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфера закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения предусмотренных Федеральным законом контрактов; особенностей исполнения контрактов.

Частями 1 и 2 статьи 8 Закона №44-ФЗ установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Оспариваемый договор заключён ответчиками в отсутствие создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон (пункт 1 статьи 424 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

В оспариваемом договоре в нарушение названных норм цена товара не указана.

Согласно пункту 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона о контрактной системе и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

На основании изложенного суд приходит к выводу о ничтожности оспариваемого договора.

При этом факт его расторжения сторонами не является основанием для отказа в удовлетворении предъявленных требований, поскольку расторжение договора и проверка законности этой сделки имеют разные правовые последствия, которые заключаются в том числе в том, что при расторжении договора обязательства сторон прекращаются на будущее время, а отдельные его условия могут сохранять свою силу (пункт 2 статьи 453 ГК РФ), в то время как недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ).

Иск заместителя прокурора Архангельской области суд признаёт законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобождён, взыскивается в доход федерального бюджета с 1 ответчика в сумме 3 000 руб. Администрация как орган местного самоуправления освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Архангельской области удовлетворить.

Признать недействительным договор о розничной купле-продаже материальных ресурсов для использования в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны на территории Виноградовского муниципального округа №2-ЧС от 14.03.2022, заключённый между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и администрацией Виноградовского муниципального округа Архангельской области.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 316290100058032) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

О.А. Лазарева