Решение от 12 февраля 2021 г. по делу № А08-11060/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-11060/2020
г. Белгород
12 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2021 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Бутылина Е. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Мороз В.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Белгородской области (ИНН 3123108793, ОГРН 1043107023013) к АО «Почта России» (ИНН 7724490000, ОГРН 1197746000000) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании до и после перерыва:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 01.02.2021г., диплом, паспорт РФ; ФИО3, представитель по доверенности от 11.01.2021г., диплом, паспорт РФ;

от АО «Почта России» – ФИО4, представитель по доверенности от 01.10.2019г., диплом, паспорт РФ;

установил:

Управление Роскомнадзора по Белгородской области (далее - Заявитель, Управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ АО «Почта России» (далее -Общество).

Заявитель сослался на то, что АО «Почта России» нарушило пункта 5 лицензионных требований по лицензии № 162571, за что предусмотрена ответственность по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования.

Общество в отзыве, его представители в судебном заседании не признали требования. По мнению Общества, из протокола об административном правонарушении №АП-31 /3/292 от 16.12.2020 следует, что он составлен в отношении ''Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ФГУП «Почта России»), которое с 01.10.2019 прекратило свою деятельность.

В связи с этим, по мнению Общества, отсутствует субъект правонарушения.

Кроме того, из того же протокола следует, что местом совершения административного правонарушения является Белгородская область, Красненский район, с. Новоуколово. ФГУП «Почта России», в свою очередь, выемку происходит там же. О каком почтовом обслуживании в городе Белгороде идет речь в абзаце 4 пункта 8 протокола не понятно.

Из фабулы административного правонарушения следует, что выемка почтовой корреспонденции осуществляется по признаку территориальности не менее 1 раза в течение 4 дней в неделю.

Материалами установлено, что общество осуществляет выемку 3 раза в неделю, а не 4. Таким образом, по своей сути протокол содержит 2 действия (бездействия), за которые предусмотрена административная ответственность. Актуальность времени выемки писем из почтового ящика, при этом, не нарушает сроки, приведенные в протоколе подзаконными актами.

Полагает, что вина АО «Почта России» в совершении вменённого административного правонарушения не нашла своего доказательственного подтверждения, в связи с чем, в удовлетворении требований надлежит отказать.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, Заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением.

Частью 3 ст. 14.1. КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Из материалов дела усматривается, что в рамках выполнения планового систематического наблюдения в соответствии с приказом № 85-нд «О проведении планового систематического наблюдения» от 28.09.2020 в отношении АО «Почта России», осуществляющегося при взаимодействии с должностными лицами Управления по Белгородской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Центральном федеральном округе, проводился анализ регистрационных карточек, ведомостей рассылки, Актов мониторинга, а также отправленных и возвращенных контрольных писем пересылаемых на территории Белгородской области и г.Белгорода.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона РФ от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи», операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом РФ от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи».

АО «Почта России» осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии № 162571 от 11 апреля 2018 (далее Лицензия № 162571) сроком действия с 19.02.2018 по 11.04.2023.

На основании установленного плана мониторинга на IV квартал 2020 года, должностными лицами Управления по Белгородской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в ЦФО проводилась рассылка контрольных писем на территории Белгородской области, Красненского района, для дальнейшего контроля должностными лицами Управления Роскомнадзора по Белгородской области порядка соблюдения нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, её обмена, перевозки и доставки. Почтовое обслуживание г. Белгорода осуществляется УФПС Белгородской области - филиала АО «Почта России».

Контрольное письмо, опущенное 12.11.2020 в 11:45 в п/я № 127, ул.Центральная, д. 26, с. Новоуколово, Красненский район, Белгородская область, было доставлено в адрес Управления с датой исходящего оттиска штемпеля 01.12.2020.

Согласно расписанию выемки корреспонденции из почтовых ящиков, направленной Заместителем директора по имущественным вопросам УФПС Белгородской области ФИО5, утвержденного Начальником Алексеевского почтамта от 17.01.2020, дни выемки и время выемки из п/я № 127, <...> вторник, четверг, суббота.

Из фотоматериалов по делу усматривается, что выемки корреспонденции во вторник, четверг, субботу 12 час. 10 мин.

Управление сделало вывод, что, поскольку контрольное письмо было опущено в почтовый ящик 12.11.2020 в 11:45 (четверг), выемка должна была осуществиться 12.11.2020 (четверг) в 12:10, и замедление по выемке составило 18 дней.

Согласно п.5 лицензионных требований Лицензии № 162571 лицензиат обязан оказывать услуги почтовой связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи.

Управление считает, что были нарушены: п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи"; абз. 2 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи"; пп. "в" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее Правила), п.п. «а,б» пункта 2 Приказа Минкомсвязи РФ от 04.06.2018 № 257, в части некачественного оказания услуг почтовой связи и нарушения норматива частоты сбора письменной корреспонденции.

Согласно п.8 Правил, на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

Согласно пп «в» п. 46 Правил, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора. Согласно п.п. «а,б» п.2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Приказом Минкомсвязи РФ от 04.06.2018 № 257,нормативы частоты сбора письменной корреспонденции составляют:

а)из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи:

на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - ежедневно не менее 1 раза в день;

на территории административных центров муниципальных районов, городских округов - не реже 4 дней в неделю не менее 1 раза в день;

б)из почтовых ящиков, расположенных внутри объекта почтовой связи - в соответствии с частотой обмена и перевозки письменной корреспонденции между объектами почтовой связи.

Согласно фотоматериалам, нарушены так же нормативы частоты сбора на территории административных муниципальных центров, т.к. осуществление сбора письменной корреспонденции, согласно расписанию, проходит 3 раза в неделю, а не 4.

Местом совершения административного правонарушения является <...> почтовый ящик № 147, обслуживаемый Алексеевским почтамтом.

Временем совершения административного правонарушения Управление считает 12.11.2020, четверг.

По мнению суда, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, однако время административного правонарушения следует исчислять начиная с 0 часов 15.11.2020, так как лицензиат может не соблюдать время выемки, однако не может нарушить установленный день выемки корреспонденции.

В рассматриваемом случае АО «Почта России» могло забрать корреспонденцию из почтового ящика ранее 11.45 12.11.2020, однако обязано было осуществить выемку корреспонденции в любое время в субботу - 14.11.2020, таким образом, суд исчисляет срок с воскресенья, 0 часов 15.11.2020.

Помимо этого, суд считает доказанным нарушение Обществом лицензионный требований в частоте сбора на территории административных муниципальных центров, т.к. осуществление сбора письменной корреспонденции, согласно расписанию, проходит 3 раза в неделю, а не 4, согласно п.п. «а, б» п.2 Правил.

Таким образом, вышеизложенные нарушения, допущенные АО «Почта России», образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Доказательств принятия АО «Почта России» всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, в дело не представлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, арбитражным судом не установлено.

Установленный КоАП РФ порядок производства по делу об административном правонарушении Управлением соблюден.

Установленный для данной категории дел ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

При изложенных обстоятельствах заявление Управления подлежит удовлетворению.

Согласно положениям вмененной АО «Почта России» статьи Кодекса, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа.

В силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Учитывая то обстоятельство, что правонарушение совершено не впервые, решением Арбитражного суда Белгородской области от 14.06.2020 по делу А08-4035/2020 Общество привлекалось к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, суд считает возможным применить к АО «Почта России» административное наказание в виде штрафа.

Заявление государственной пошлиной не облагается (ч.4 ст.208 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 160, 167-170, 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Роскомнадзора по Белгородской области удовлетворить.

Привлечь АО "Почта России" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 01.10.2019, 131000, <...>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.

Реквизиты для зачисления административного штрафа:

Получатель: УФК по Белгородской области (Управление Роскомнадзора по Белгородской области)

Лицевой счет: 04261А19170

ИНН: <***>

КПП: 312301001

Наименование банка получателя: Отделение Белгород г.Белгород

БИК: 041403001

Расчетный счет: <***>

ОКТМО: 14701000

КБК: 09611601141019000140

УИН: 09600000000030721558

Оригинал платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, с отметкой банка об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд Белгородской области.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения через Арбитражный суд Белгородской области.

Решение вступает в силу по истечение десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Судья

Бутылин Е. В.