Решение от 24 декабря 2020 г. по делу № А07-22576/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-22576/20
г. Уфа
24 декабря 2020 года
Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Сафиуллиной Р. Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бикаевой Л.Х., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Главного управления МЧС России по РБ (450005, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Сибирская интернет компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

согласно протоколу

Главное управление МЧС России по РБ (далее – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сибирская интернет компания» (далее – ООО ИК «СИБИНТЕК», Общество) к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Ответчик согласно представленному отзыву с требованиями заявителя не согласен, указывает на истечение срока привлечения к административной ответственности.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ

ООО ИК "Сибинтек" имеет лицензию МЧС России N 02-Б/00987 от 20.07.2017 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

С целью исполнения ранее выданных предписаний от 16.05.2018 № 7/1/1, от 16.05.2019 №241/1/1, от 19.07.2019 № 4/1/1 вынесено распоряжение органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 22.07.2020 № 1 (период проверки с 27 июля 2020 года по 21 июня 2020 года) о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении Публичного акционерного общества «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» (далее - ПАО АНК «Башнефть») по адресам: <...> (филиал «Башнефть-УНПЗ»), 450037, г. Уфа (филиал «Башнефть-Новойл»), <...> (административное здание).

В ходе проверки установлено, что в соответствии с договорами от 13.02.2020 года №БНФ/у/31/46/20/ИТ//МБ-20-00122, от 13.02.2020 года №БНФ/у/33/63/20/ИТ//МБ-20-00120, от 13.02.2020 года №БНФ/у/32/53/20/ИТ//МБ-20-00121, заключенными между ООО ИК «СИБИНТЕК» и ПАО АНК «Башнефть», техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт систем противопожарной защиты осуществляется ООО ИК «СИБИНТЕК» по лицензии МЧС России №02-Б/00987 от 20.07.2017 года, выданной Главным управлением МЧС России по Республике Башкортостан.

Также установлено, что ООО ИК «Сибинтек» нарушены лицензионные требования и условия, установленные подпунктом «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства России от 30 декабря 2011 года № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».

Результаты проверки отражены в акте проверки №1 от 25.08.2020. К акту приложены протоколы экспертов Федерального государственного бюджетного учреждения «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Республике Башкортостан (далее - ФГБУ СЭУ ИПЛ по РБ) № 061 (Р) от 21 августа 2020 г., № 062(Р) от 21 августа 2020 г., № 063(Р) от 20 августа 2020 г. Среди выявленных нарушений вышеуказанных акта проверки и протоколах экспертов ФГБУ СЭУ ИПЛ по РБ являются нарушения систем противопожарной защиты.

При проверке объектов защиты - комплекса зданий (сооружений) и помещений, используемых в процессе осуществления деятельности ПАО АНК "Башнефть", выявлены факты несоответствия требованиям пожарной безопасности смонтированных систем противопожарной защиты.

В связи с непосредственным обнаружением данных, указывающих на событие административного правонарушения согласно статье 28.1 КоАП РФ, квалифицировав зафиксированные в акте обстоятельства как осуществление ООО ИК «Сибинтек» предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что создает угрозу жизни и здоровья людей, Управлением в отношении ООО ИК «Сибинтек» в присутствии представителя Общества ФИО1, действующей по доверенности №У-19-65 от 04.12.2019 года, составлен протокол об административном правонарушении №11 от 14.09.2020 года, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, что послужило заявителю основанием для обращения в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением в соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Кроме того, выяснению подлежит вопрос о том, истек либо не истек на момент рассмотрения спора по существу срок давности привлечения к административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса по общему правилу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Оснований для применения иных установленных частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ сроков привлечения к административной ответственности в настоящем случае не имеется (в частности, исходя из объекта правонарушения и существа нарушения, указанного в протоколе об административном правонарушении).

С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П, срок давности привлечения к ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ составляет три месяца.

Кроме того, оснований для квалификации вмененных в вину обществу Управлением нарушений как нарушений законодательства о пожарной безопасности не имеется, поскольку непосредственным объектом нарушения и посягательства от действий общества является законодательство о лицензировании, что также признано заявителем, которое квалифицировало данные нарушения по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса.

В связи с этим срок давности привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.1 Кодекса, за вмененные ему в вину административным органом нарушения требований законодательства о лицензировании составляет 3 месяца.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 Кодекса при длящемся административном правонарушении указанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Правонарушение, вмененное обществу, является длящимся, поскольку выражается в длительном неисполнении возложенных на него законом обязанностей.

Следовательно, начало течения срока давности привлечения к административной ответственности определяется днем обнаружения правонарушения - 14.09.2020.

Таким образом, на момент рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, трехмесячный срок привлечения Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек.

Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований о привлечении к административной ответственности.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. При принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности, либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части.

На основании вышеизложенного, заявление Главного управления МЧС России по РБ о привлечении ООО ИК «Сибинтек» к административной ответственности по ч. 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:


В удовлетворении заявления Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сибирская интернет компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Р.Н. Сафиуллина