Решение от 24 декабря 2017 г. по делу № А07-12178/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-12178/2017
г. Уфа
25 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2017 года

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2017 года


         Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю. С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Исламовым В.Ф., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Союза медицинского сообщества "Медицинская палата Республики Башкортостан" (ИНН: <***>, ОГРН:1100200004090)

к Министерству здравоохранения РБ (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третьи лица: 1) ГБУЗ «Республиканский перинатальный центр» (ГБУЗ РПЦ) (ИНН <***>, ОГРН <***>);

2) ГБУЗ РБ КРД № 4 г. Уфа

о признании недействительным приказа Министерства здравоохранения РБ от 10.05.2017г. №1073-Д.

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель, доверенность от 24.04.17г.

от ответчика: ФИО2, представитель, доверенность от 12.01.16г.

от ГБУЗ «Республиканский перинатальный центр»: не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия

от ГБУЗ РБ КРД № 4 г. Уфа – ФИО3, представитель, доверенность от 22.11.17.г


В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Некоммерческое Партнерство "Национальная медицинская палата Республики Башкортостан" к Министерству здравоохранения РБ о признании недействительным  решения (протокола) от 27.02.2017 г., при участии ГБУЗ «Республиканский перинатальный центр» в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Некоммерческое Партнерство "Национальная медицинская палата Республики Башкортостан" (ИНН: <***>, ОГРН:1100200004090) изменило наименование на Союз медицинского сообщества "Медицинская палата Республики Башкортостан" (ИНН: <***>, ОГРН:1100200004090) о чем в  ЕГРЮЛ сделана запись от 12.05.2017г.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26 июля 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Клинический родильный дом № 4 города Уфа.

Заявитель неоднократно уточнял заявленные требования, согласно последнему уточненному заявлению от 08.11.2017г. просил признать недействительным приказ Министерства здравоохранения РБ от 10.05.2017г. №1073-Д.

Уточнение судом рассмотрено, принято.

Дело рассмотрено с учетом уточненных заявленных требований.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

ГБУЗ «Республиканский перинатальный центр» поддержал позицию заявителя.

ГБУЗ РБ КРД № 4 г. Уфа поддержало позицию ответчика.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд 



УСТАНОВИЛ:

Министерство Республики Башкортостан является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции отраслевое управление процессами экономического и социального развития (часть 1 статьи 2 Закона Республики Башкортостан от 13 марта 2003 года № 472-з «О республиканских органах исполнительной власти»).

Минздрав РБ является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции государственную политику в сфере здравоохранения на территории Республики Башкортостан. Минздрав РБ имеет право создавать в Республике Башкортостан координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) для решения вопросов, относящихся к компетенции Минздрава РБ (пункт 1.1, подпункт 8 пункта 4.3 Положения о Минздраве РБ, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 9 июля 2014 года № 310).

Приказом Минздрава Республики Башкортостан от 2 октября 2013 года № 2910-Д «О создании Общественного совета по защите прав пациентов при Министерстве здравоохранения Республики Башкортостан» был создан Общественный совет при Минздраве Республики Башкортостан, утверждены состав и положение о нём.

Такой совет имеется также в Министерстве здравоохранения Российской федерации - Совет общественных организаций по защите прав пациентов при Министерстве здравоохранения Российской Федерации (приказ Минздрава России от 23 октября 2012 года № 437).

"27" февраля 2017 г. состоялось заседание Общественного совета при Министерстве здравоохранения Республики Башкортостан по реализации проекта распоряжения Правительства Республики Башкортостан «О реорганизации учреждений путем присоединения ГБУЗ Республиканский перинатальный центр к ГБУЗ Клинический родильный дом № 4 г. Уфа». Проект Распоряжения был размещен 25.01.2017г. на сайте Правительства Республики Башкортостан.

Принято решение о целесообразности объединения лечебных учреждений и после юридической доработки представить на общественные слушания. Согласно пункту 2 статьи 25 Федерального закона "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" N 212-ФЗ от 21.07.2014 г. общественные (публичные) слушания проводятся по вопросам государственного и муниципального управления в сферах охраны окружающей среды, градостроительной деятельности, закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в других сферах в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Президентом России рекомендовано высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации принять меры по организации проведения предварительных обсуждений с медицинским сообществом решений, касающихся оптимизации структуры медицинских организаций государственных и муниципальных систем здравоохранения и обеспечения занятости высвобождаемых медицинских работников (Перечень поручений Президента России по итогам конференции «Форум действий - 2» Общероссийского общественного движения «Народный фронт “За Россию”»  от 18 ноября 2014 года).

Государственные органы Республики Башкортостан, органы местного  самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация (часть 1 статьи 9 Закона Республики Башкортостан от 30 декабря 2010 года № 351-з «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Республики Башкортостан и органов местного самоуправления»).

Пунктом 2 постановления Правительства Республики Башкортостан от 7 мая 2015 года № 160 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Республики Башкортостан и республиканских органов исполнительной власти» республиканским органам власти поручено размещать проекты нормативных правовых актов Правительства Республики Башкортостан, разработчиком которых является соответствующий республиканский орган исполнительной власти, на своих официальных сайтах в целях    проведения общественного обсуждения и независимой антикоррупционной экспертизы в установленном законодательством порядке.

В целях проведения общественного обсуждения и независимой антикоррупционной экспертизы 26 января 2017 года на официальном сайте Минздрава РБ был опубликован проект распоряжения Правительства Республики Башкортостан о реорганизации учреждений путем присоединения ГБУЗ Клинический родильный дом № 4 г. Уфа к ГБУЗ Республиканский перинатальный центр.

По результатам расширенного заседания Общественного совета по защите прав пациентов при Министерстве здравоохранения Республики Башкортостан от  28 февраля 2017, на котором был обсужден проект постановления Правительства Республики Башкортостан о реорганизации учреждений путем присоединения ГБУЗ Клинический родильный дом № 4 г. Уфа к ГБУЗ Республиканский перинатальный центр, оформлен протокол от 28 февраля 2017 года.

05 мая 2017 года Правительством Республики Башкортостан вынесено распоряжение №396-р (том 2 л.д.2-3), в п.1 которого указано «реорганизовать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Клинический родильный дом №4 города Уфа и государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Республиканский перинатальный центр» путем присоединения второго к первому с передачей прав, обязанностей и имущества и сохранением основной цели деятельности».

Во исполнение данного распоряжения Министерством здравоохранения Республики Башкортостан вынесен приказ от 10.05.2017г. №1073-Д «О мерах по реализации распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 05.05.2017г. №396-р».

Не согласившись с указанным приказом, Союз медицинского сообщества "Медицинская палата Республики Башкортостан" обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Пунктом 1 положения о порядке опубликования и вступления в силу указов и распоряжений Главы Республики Башкортостан и постановлений и распоряжений Правительства Республики Башкортостан, утвержденного Указом Президента Республики Башкортостан от 26 сентября 1996 г. N УП-629) предусмотрено, что Указы и распоряжения Главы Республики Башкортостан (далее - акты Главы Республики Башкортостан), постановления и распоряжения Правительства Республики Башкортостан (далее - акты Правительства Республики Башкортостан) подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера.

В соответствии с п.2 указанного положения акты Главы Республики Башкортостан и акты Правительства Республики Башкортостан подлежат официальному опубликованию (размещению) в течение пяти дней после их подписания.

Согласно п.3 положения  официальным опубликованием актов Главы Республики Башкортостан и актов Правительства Республики Башкортостан считается первая публикация их полного текста в газетах "Республика Башкортостан", "Башкортостан", "Кызыл тан", в "Ведомостях Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан" или первое размещение (опубликование) на "Официальном Интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан" (www.npa.bashkortostan.ru). Официальным опубликованием указов Главы Республики Башкортостан, носящих нормативный характер, считается также их первое размещение (опубликование) на "Официальном Интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Акты Главы Республики Башкортостан и акты Правительства Министров Республики Башкортостан могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению, радио, разосланы органами государственной власти Республики Башкортостан должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме (п.4 Положения).

Ответчиком доказательства соблюдения положения о порядке опубликования и вступления в силу указов и распоряжений Главы Республики Башкортостан и постановлений и распоряжений Правительства Республики Башкортостан, утвержденного Указом Президента Республики Башкортостан от 26 сентября 1996 г. N УП-629, не представлено.

Между тем, суд обращает внимание на следующее:

Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» устанавливает правовые основы организации и осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти.

Субъектами общественного контроля являются:

Общественная палата РФ;

Общественные палаты субъектов РФ;

Общественные палаты (советы) муниципальных образований;

Общественные советы при федеральных органов исполнительной власти, общественные советы при законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов РФ.

Под общественным контролем понимается деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений.

Как следует из имеющейся в материалах дела выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, Некоммерческое Партнерство "Национальная медицинская палата Республики Башкортостан" создано 08.11.2010г.

Некоммерческое Партнерство "Национальная медицинская палата Республики Башкортостан" (ИНН: <***>, ОГРН:1100200004090) изменило наименование на Союз медицинского сообщества "Медицинская палата Республики Башкортостан" (ИНН: <***>, ОГРН:1100200004090) о чем в  ЕГРЮЛ сделана запись от 12.05.2017г.

В соответствии с Уставом Союза медицинского сообщества "Медицинская палата Республики Башкортостан" (п.2.1 ст.2) основной целью Палаты является содействие членам Палаты в осуществлении деятельности, направленной на защиту профессиональных и социальных прав медицинских работников.

Из представленного заявителем реестра членов организации следует, что членами Союза медицинского сообщества "Медицинская палата Республики Башкортостан" являются, в том числе, работники ГБУЗ «Республиканский перинатальный центр».

Заявляя требование о признании недействительным приказа Министерства здравоохранения Республики Башкортостан от 10.05.2017г. №7073-Д, заявитель указывает, что действует в интересах членов Союза медицинского сообщества "Медицинская палата Республики Башкортостан" – работников ГБУЗ «Республиканский перинатальный центр», которым, как указывает заявитель, после вынесения оспариваемого приказа, были направлены уведомления об увольнении в связи с ликвидацией организации.

Рассмотрев в совокупности представленные в материалы дела доказательства в порядке, установленном в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что поскольку заявитель действует в интересах своих членов – работников ГБУЗ «Республиканский перинатальный центр», указывая на возможность их увольнения в случае реорганизации, посредством чего выполняет установленную Уставом (п.2.1 ст.2) цель – осуществляет защиту профессиональных и социальных прав медицинских работников, оспариваемый приказ от 10.05.2017г. №7073-Д не нарушает прав и законных интересов заявителя (как и его членов) в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности, что исключает удовлетворение заявленных требований.

При таких обстоятельствах, учитывая совокупность вышеизложенных обстоятельств, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на Заявителя на основании статьи 110 АПК Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья                                                                 Ю.С. Зиганшина