Решение от 20 мая 2022 г. по делу № А57-5878/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-5878/2022
20 мая 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 17 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

ОПФР по Саратовской области, ИНН <***>

о взыскании финансовых санкций в сумме 44 000 рублей

Заинтересованные лица:

Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 3 имени Героя Советского Союза ФИО2 г. Петровска Саратовской области», ИНН <***>

при участии:

от ОПФР по Саратовской области – ФИО3, доверенность от 01.10.2021 г.,

иные участники процесса не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Государственное учреждение - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области (далее – Истец, Заявитель) с заявлением к муниципальному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 240 «Ручеек» Волжского района г. Саратова (далее – Ответчик) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета форме электронных документов СЗВ-ТД за периоды: август, сентябрь октябрь, ноябрь 2020 года в размере 44 000, 00 копеек.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании, руководствуясь ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражным судом был объявлен перерыв до 13.05.2022 г. 09 час. 18 мин., до 17.05.2022 г. 10 час. 32 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

В соответствии с п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

О месте и времени судебного заседания участники процесса извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам по правилам главы 26 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 3 имени Героя Советского Союза ФИО2 г. Петровска Саратовской области» (далее ответчик или страхователь) в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальна (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ), является страхователем и обязан представлять сведения о каждом застрахованном лице.

Государственным учреждением – Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.6 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1990 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Страхователь - муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 3 имени Героя Советского Союза ФИО2 г. Петровска Саратовской области» нарушило способ подачи отчета СЗВ-ТД. Количество сотрудников страхователя свыше 25. Страхователь представил УПФР в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-ТД за отчетные месяца август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2020 года на бумажном носителе.

Таким образом, страхователем нарушен порядок представления сведений в форе электронных документов, установленный п. 2.6 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 .

По результатам проведенной проверки Пенсионным Фондом составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.05.2021 №№ 073S18210008488, 073S18210008489, 073S18210008490, 18210008491, 073S18210008492, 073S18210008493, 073S18210008495, 073S18210008496, 073S18210008497, 073S18210008498, 073S18210008499, 073S18210008500, 073S18210008502, 073S18210008501, 073S18210008505, 073S18210008506, 073S18210008507, 073S182100083508, 073S18210008510, 073S18210008511, 073S18210008512, 073S18210008513, 073S18210008514, 073S18210008515, 073S18210008516, 073S18210008517, 073S18210008518, 073S18210008519, 073S18210008520, 073S18210008521, 073S18210008523, 073S18210008524, 073S18210008525, 073S18210008530, 073S18210008531, 073S18210008532, 073S18210008533, 073S18210008534, 073S18210008535, 073S18210008836, 073S18210008537, 073S18210008538, 073S18210008539, 073S18210008540.

По результатам проверки правильности заполнения, порядка представления сведении о застрахованных лицах, предусмотренных пунктами 2, 2.6 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ приняты решения от 01.07.2021 г. в количестве 44 штук о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российском Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов).

С учетом количества нарушений, размер штрафа составил 44000 руб. 00 коп.

Ответчику выставлены требования от 27.07.2021 г. № 073S01210007685, 073S01210007684, 073S01210007683, 073S01210007682, 073S01210007681, 073S01210007680, 073S01210007679, 073S01210007678, 073S01210007677, 073S01210007676, 073S01210007674, 073S01210007673, 073SO1210007672, 073S01210007671, 073S01210007670 073S01210007669, 073S01210007667, 073S01210007666, 073S01210007665, 073S01210007663, 073S01210007664, 073S01210007661,073S01210007658,073S01210007657,073S01210007656,073S01210007655, 073S012100076545073S01210007653,073S01210007652,73S01210007651,73S01210007619,073S0100007647,073S01210007638;073S01210007650,073S01210007648,073S01210007645,073S0121000764,073S01210007643,073S01210007642,073S01210007640,073S01210007639,073S01210007636, 073S01210007635, 073S01210007634 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 10.08.2021 г. на общую сумму 44000 руб.

До настоящего времени указанные требования об уплате финансовых санкций не исполнены, в связи с чем, Истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с нормами действующего законодательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 2.5 статьи 11 Закона N 27-ФЗ для указанной формы отчетным периодом является месяц.

В соответствии с пунктом 2.6 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц составляет 25 и более лиц, представляет указанные в пункте 2.4 настоящей статьи сведения в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи". В таком же порядке сведения могут представляться страхователем, численность работающих зарегистрированных лиц у которого за предшествующий отчетный период - месяц составляет менее 25 лиц.

Следовательно, для признания страхователя обязанным представить сведения в форме электронного документа за август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2020 года необходимо, чтобы число работающих у него за август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2020 года было 25 и более лиц.

В абзаце 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ установлено, что за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1 000 рублей.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 25.12.2019 N 730п утверждена форма и порядок заполнения формы "Сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица (СЗВ-ТД)".

Сведения по форме СЗВ-ТД заполняются на каждое зарегистрированное лицо отдельно, а не списком как, например, сведения по форме СЗВ-М.

В связи с этим правильность заполнения и представления формы СЗВ-ТД (в электронном виде или на бумажном носителе) проверяется в отношении сведений на каждое работающее у страхователя зарегистрированное лицо.

Соответственно, в случае выявления фактов несоблюдения страхователем порядка представления сведений по форме СЗВ-ТД страхователь подлежит привлечению к ответственности за каждый случай нарушения такого порядка.

Размер штрафа определен Пенсионным фондом исходя из санкции, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Довод Учреждения о том, что им выполнена обязанность в установленный срок документально не подтвержден.

Однако при разрешении вопроса о размере ответственности учреждения за данное нарушение суд полагает необходимым учесть следующее.

В статье 43 Закона №212-ФЗ приведен перечень обстоятельств, исключающих вину лица в совершении правонарушения.

Статьей 44 Закона № 212-ФЗ установлено, что обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются: 1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; 2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; 3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения; 4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

Согласно подпункту "а" пункта 22 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» в пункте 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ слова «либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом» были исключены.

Пунктом 24 статьи 5 этого же закона была признана утратившей силу статья 44 Закона № 212-ФЗ.

Конституционный Суд Российской Федерации 19.01.2016 принял постановление № 2-П, в соответствии с которым подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Как указано в пункте 3 резолютивной части названного постановления, настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу со дня официального опубликования, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

При этом в пункте 2 постановления от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в настоящем Постановлении.

Кроме того, согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 08.12.2009 № 11019/09 также разъяснил, что санкция является мерой ответственности за совершение правонарушения, то есть виновно совершенного противоправного деяния (действия или бездействия) налогоплательщика, за которое установлена ответственность.

При этом размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Таким образом, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

Действительно, факт непредставления учреждением в установленный срок сведений в отношении 50 застрахованных лиц подтвержден материалами дела.

Между тем, судом принимается во внимание несоизмеримость суммы штрафа характеру совершенного правонарушения.

Пункт 2.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 № 12-П предусматривает, что при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Оценив вышеизложенные обстоятельства, приняв во внимание характер совершенного заявителем правонарушения, совершение правонарушения впервые, степень общественной опасности совершенного им деяния, а также действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд в рассматриваемом случае считает возможным применить смягчающие обстоятельства и снизить размер штрафа до 1 000 руб.

При этом судом учтено, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

Указанный подход изложен в определении Верховного суда Российской Федерации от 29.09.2016 № 310-КГ16-12072.

Таким образом, требования фонда подлежат удовлетворению в части суммы финансовых санкций в размере 1 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований следует отказать.

В соответствии со ст.110 АПКРФ суд относит судебные расходы по настоящему делу на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные Государственным учреждением – Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области требования удовлетворить в части.

Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа № 3 имени Героя Советского Союза ФИО2 г. Петровска Саратовской области, ИНН <***> в пользу ОПФР по Саратовской области финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.6 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в форме электронных документов СЗВ-ТД за периоды август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2020 года в сумме 1 000 рублей.

В остальной части требований – отказать.

Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа № 3 имени Героя Советского Союза ФИО2 г. Петровска Саратовской области в доход Федерального бюджета госпошлину в сумме 2 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке ст.177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко