Постановление от 2 июля 2019 г. по делу № А47-11351/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-3632/19

Екатеринбург 02 июля 2019 г. Дело № А47-11351/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2019 г. Постановление изготовлено в полном объеме 02 июля 2019 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Гусева О.Г.,

судей Сухановой Н.Н., Кравцовой Е.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации города Бузулука (далее – администрация) на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 18.12.2018 по делу № А47-11351/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда

от 05.03.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области – Денисов А.А. (доверенность от 24.10.2017);

Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области» (далее - учреждение) – Иванов А.Г. (доверенность от 10.06.2019).

Учреждение обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области к администрации с заявлением, в котором просило признать недействительными раздел 7 приложения к постановлению администрации от 23.04.2018 № 606-п «Об утверждении актуализации на 2019 год схемы теплоснабжения муниципального образования «город Бузулук» Оренбургской области» (далее – постановление № 606-п), а также постановление № 606-п в части отнесения учреждения к реестру единых теплоснабжающих организаций.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,


привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области.

Решением суда от 18.12.2018 (судья Вернигорова О.А.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2019 (судьи Арямов А.А., Плаксина Н.Г., Киреев П.Н.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Заявитель жалобы указывает на то, что постановлением администрации

№ 606-п учреждение, владеющее источником тепловой энергии с рабочей тепловой мощностью на основании свидетельства от 22.10.2012 № 56-АБ

№ 744984, подключенным к системе централизованного отопления и горячего водоснабжения поселка ВТК, отнесено к реестру единых теплоснабжающих организаций. Статус единой теплоснабжающей организации учреждению присвоен на основании пункта 11 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Правила № 808), согласно которому в случае, если организациями не подано ни одной заявки на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации, статус единой теплоснабжающей организации присваивается организации, владеющей в соответствующей зоне деятельности источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей тепловой емкостью. Ввиду отсутствия заявок на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации, в соответствии с пунктом 11 Правил № 808 данным статусом наделено учреждение как единственный собственник источника тепловой энергии на территории поселка ВТК г. Бузулука. Поскольку поселок ВТК удален от территории г. Бузулука присвоить статус единой теплоснабжающей организации иной организации не представляется возможным. Иные организации, владеющие в зоне деятельности поселка ВТК источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей тепловой емкостью, отсутствуют. Пунктом 15 Правил № 808 установлен прямой запрет на подачу заявки о прекращении осуществления функций единой теплоснабжающей организации в случае присвоения статуса единой теплоснабжающей организации на основании пункта 11 Правил № 808.

Администрация считает, что критерии, предусмотренные пунктом 7 Правил № 808, применяются лишь при оценке нескольких конкурирующих организаций, тогда как в рассматриваемом случае заявки иными организациями не подавались, в связи с чем основным условием для определения единой


теплоснабжающей организации являлось наличие у уполномоченного органа документов, удостоверяющих законные основания владения источником тепловой энергии, а обязанность выяснять дополнительные обстоятельства при решении указанного вопроса (наличие достаточного персонала, собственный капитал учреждения) отсутствовала.

Заявитель жалобы указывает на то, что согласно пункту 2.4.1 Устава учреждения, утвержденного приказом Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации от 16.05.2011 № 291, к видам, приносящим доход от деятельности учреждения, осуществляемым по договорам на возмездной основе с юридическими и физическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится оказание услуг по поставке (передаче) электрической энергии, пара и горячей воды (тепловой энергии), холодной воды. В соответствии с пунктом 1.2 названного Устава функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Ежегодно учреждением с жителями поселка ВТК заключаются договоры на оказание коммунальных услуг, в рамках которых жителями поселка ВТК осуществляется оплата коммунальных платежей учреждению. Право на заключение данных договоров возникает только у организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации. Учреждение является организацией, осуществляющей регулируемую деятельность по предоставлению на территории поселка ВТК услуг теплоснабжения. Ежегодно Департаментом Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов утверждается тариф на тепловую энергию, отпускаемую учреждением потребителям услуг. При формировании тарифов учитываются сведения, представленные учреждением. Доказательств, свидетельствующих о дополнительном обременении и несении дополнительных расходов, учреждением не представлено.

Администрация полагает, что не нарушала критерии и порядок определения единой теплоснабжающей организации, предусмотренные Правилами № 808, требования к схемам теплоснабжения, требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения».

Как следует из материалов дела и установлено судами, учреждение зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1025600575109 и владеет на праве оперативного управления нежилым зданием - котельной, расположенной по адресу: Оренбургская область, г. Бузулук, ВТК, стр. 1.

Управлением жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации на официальном сайте администрации в сети Интернет в разделе «ЖКХ-Теплоснабжение» размещена информация о начале принятия заявок от теплоснабжающих и (или) теплосетевых организаций на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации на территории г. Бузулука Оренбургской области. Окончание срока подачи заявок - 02.04.2018.

Администрацией принято постановление № 606-п об утверждении


актуализации на 2019 год схемы теплоснабжения муниципального образования «Город Бузулук» Оренбургской области, согласно которой учреждению присвоен статус единой теплоснабжающей организации.

Из содержания раздела 7 актуализации на 2019 год схемы теплоснабжения муниципального образования «Город Бузулук» Оренбургской области следует, что согласно пункту 11 Правил № 808, в случае если организациями не подано ни одной заявки на присвоение статуса единой организации, статус единой теплоснабжающей организации присваивается организации, владеющей в соответствующей зоне деятельности источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей тепловой емкостью теплоснабжения. В соответствии с пунктом 11 Правил № 808 при актуализации на 2019 год схемы теплоснабжения к реестру единых теплоснабжающих организаций относится учреждение, владеющее на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения в пределах своих систем теплоснабжения на территории муниципального образования для объектов, подключенных к системе централизованного и горячего водоснабжения.

Полагая, что указанные схема и постановление № 606-п незаконны в части признания учреждения единой теплоснабжающей организацией, учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды, удовлетворяя заявленные требования, исходили из отсутствия оснований для наделения учреждения статусом единой теплоснабжающей организации.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003

№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 17 указанного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон

№ 190-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесена организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих


обязательств.

На основании пункта 28 статьи 2 Федерального закона № 190-ФЗ под единой теплоснабжающей организацией в системе теплоснабжения понимается теплоснабжающая организация, которая определяется в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу части 7 статьи 23 Федерального закона № 190-ФЗ требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Порядок разработки схем теплоснабжения в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, должен обеспечивать открытость процедуры их разработки и утверждения, участие в этой процедуре представителей теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии. Споры, возникающие при утверждении и актуализации схем теплоснабжения, утверждение которых входит в компетенцию федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, рассматриваются в судебном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012

№ 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» утверждены требования к схемам теплоснабжения (далее - Требования к схемам) и требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (далее - Требования к порядку разработки).

В соответствии с пунктами 2, 4, 21 Требований к порядку (в редакции, действовавшей в спорный период) проект схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов, уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения, юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами. Схема теплоснабжения разрабатывается на основе документов территориального планирования поселения, городского округа, утвержденных в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения. Определение в схеме теплоснабжения единой теплоснабжающей организации (организаций) осуществляется в соответствии с критериями и порядком определения единой теплоснабжающей организации, установленными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил № 808 установлено, что статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации при утверждении схемы теплоснабжения поселения,


городского округа, городов федерального значения решением: федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти), - в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей 500 тыс. человек и более, а также городов федерального значения; главы местной администрации городского поселения, главы местной администрации городского округа - в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек; главы местной администрации муниципального района - в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 5, 6, 7 Правил № 808 (в редакции, действовавшей в спорный период) для присвоения организации статуса единой теплоснабжающей организации на территории поселения, городского округа лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями, подают в уполномоченный орган в течение 1 месяца с даты опубликования (размещения) в установленном порядке проекта схемы теплоснабжения, а также с даты опубликования (размещения) сообщения, указанного в пункте 17 данных Правил, заявку на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации с указанием зоны ее деятельности. К заявке прилагается бухгалтерская отчетность, составленная на последнюю отчетную дату перед подачей заявки, с отметкой налогового органа о ее принятии. Уполномоченные органы обязаны в течение 3 рабочих дней с даты окончания срока для подачи заявок разместить сведения о принятых заявках на сайте поселения, городского округа, на сайте соответствующего субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В случае, если органы местного самоуправления не имеют возможности размещать соответствующую информацию на своих официальных сайтах, необходимая информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Поселения, входящие в муниципальный район, могут размещать необходимую информацию на официальном сайте этого муниципального района.

В случае, если в отношении одной зоны деятельности единой теплоснабжающей организации подана одна заявка от лица, владеющего на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в соответствующей зоне деятельности единой теплоснабжающей организации, то статус единой теплоснабжающей организации присваивается указанному лицу. В случае, если в отношении одной зоны деятельности единой теплоснабжающей организации подано несколько заявок от лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в соответствующей зоне деятельности единой теплоснабжающей организации,


уполномоченный орган присваивает статус единой теплоснабжающей организации в соответствии с пунктами 7 - 10 указанных Правил.

Критериями определения единой теплоснабжающей организации являются: владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации; размер собственного капитала; способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения. Для определения указанных критериев уполномоченный орган при разработке схемы теплоснабжения вправе запрашивать у теплоснабжающих и теплосетевых организаций соответствующие сведения.

В случае, если организациями не подано ни одной заявки на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации, статус единой теплоснабжающей организации присваивается организации, владеющей в соответствующей зоне деятельности источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей тепловой емкостью (пункт 11 Правил № 808).

В силу пункта 15 Правил № 808 (в редакции, действовавшей в спорный период) организация, имеющая статус единой теплоснабжающей организации, вправе подать в уполномоченный орган заявление о прекращении осуществления функций единой теплоснабжающей организации, за исключением случаев, если статус единой теплоснабжающей организации присвоен в соответствии с пунктом 11 названных Правил. Заявление о прекращении функций единой теплоснабжающей организации может быть подано до 1 августа текущего года.

Судами установлено, что в разделе 7 актуализации на 2019 год схемы теплоснабжения муниципального образования «Город Бузулук» Оренбургской области в соответствии с пунктом 11 Правил № 808 к реестру единых теплоснабжающих организаций отнесено учреждение, владеющее на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения в пределах своих систем теплоснабжения на территории муниципального образования для объектов, подключенных к системе централизованного теплоснабжения и горячего водоснабжения.

При этом в актуализации на 2019 год схемы теплоснабжения муниципального образования «Город Бузулук» Оренбургской области указано, что единая теплоснабжающая организация обязана: заключать и исполнять договоры теплоснабжения с любыми обратившимися к ней потребителями тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых находятся в данной системе теплоснабжения, при условии соблюдения указанными потребителями выданных им в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности технических условий подключения к тепловым сетям; заключать и исполнять договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в


соответствии со схемой теплоснабжения; заключать и исполнять договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии, с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче.

Суды на основании исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в порядке, предусмотренном статьями 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установили, что какое-либо обоснование выбора учреждения в качестве единой теплоснабжающей организации на основании пункта 11 Правил № 808 в актуализации на 2019 год схемы теплоснабжения муниципального образования «Город Бузулук» Оренбургской области не приведено; границы деятельности единой теплоснабжающей организации в схеме не отражены; сведения о том, что имеющийся во владении учреждения источник тепловой энергии обладает наибольшей рабочей тепловой мощностью, равно как и сведения о владении учреждением тепловыми сетями с наибольшей тепловой емкостью, отсутствуют; согласно схеме теплоснабжения на территории поселения имеется несколько систем теплоснабжения, в связи с чем учреждение не может быть признано единой теплоснабжающей организацией в границах вне зоны его тепловых сетей.

Применительно к критериям определения единой теплоснабжающей организации, установленным пунктом 7 Правил № 808, судами принято во внимание, что учреждение является казенным учреждением; в соответствии со статьей 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) имущество закреплено за ним собственником на праве оперативного управления и в силу статей 296 ГК РФ, 11 Закона Российской Федерации

от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» может быть использовано лишь в соответствии с целями деятельности этого лица и назначением этого имущества; собственным капиталом является имущество юридического лица, созданного за счет вкладов учредителей (участников), а также произведенное и приобретенное указанным лицом в процессе деятельности, принадлежащее ему на праве собственности, тогда как учреждение в собственности имущества не имеет, соответственно, критерий определения единой теплоснабжающей организации - размер собственного капитала, в отношении учреждения не соблюден; учреждение неоднократно обращалось к администрации с вопросами содержания тепловых сетей поселка ВТК, наличия аварийной ситуации на указанных сетях и передачи источника тепловой энергии, находящегося в оперативном управлении учреждения, в собственность муниципального образования.

При указанных обстоятельствах судами сделан вывод о том, что учреждение наделено статусом единой теплоснабжающей организации в отсутствие должного обоснования, в связи с чем раздел 7 актуализации схемы теплоснабжения муниципального образования «Город Бузулук» Оренбургской области на 2019 год, утвержденной постановлением № 606-п, постановление администрации № 606-п в части признания учреждения единой


теплоснабжающей организацией нарушают права и законные интересы учреждения в сфере экономической деятельности.

Между тем, судами не учтено следующее.

Учреждение является единственным владельцем источника тепловой энергии на территории поселка ВТК при отсутствии иных лиц, обладающих на территории поселка источниками тепловой энергии, что установлено решением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 10.10.2017 по делу

№ 2(1)а-2265/2017. Решением Бузулукского районного суда Оренбургской области

от 30.10.2018 на администрацию возложена обязанность обратиться в Управление Росреестра по Оренбургской области с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного имущества – тепловых сетей (трубопровода отопления), расположенных в поселке ВТК.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что на территории поселка ВТК имеются другие помимо учреждения лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями.

При таких обстоятельствах администрацией правомерно в соответствии с требованиями пункта 11 Правил № 808 учреждению присвоен статус единой теплоснабжающей организации в пределах его эксплуатационной ответственности.

Критерии определения единой теплоснабжающей организации, установленные пунктом 7 Правил № 808, подлежат применению лишь при наличии нескольких заявок на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации.

Наделение учреждения статусом единой теплоснабжающей организации не нарушает его право использовать принадлежащее ему имущество в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества, так как согласно пункту 2.4 раздела II Устава учреждения к видам приносящей доход деятельности отнесено оказание услуг по поставке (передаче) электрической энергии, пара и горячей воды (тепловой энергии), холодной воды.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации

№ 606-п актуализирована схема теплоснабжения муниципального образования город Бузулук Оренбургской области на 2019 год.

При этом ранее учреждение также обладало статусом единой теплоснабжающей организации.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об утрате учреждением статуса единой теплоснабжающей организации, материалы дела не содержат.

Учреждением не приведено доказательств, подтверждающих, что оспариваемым постановлением накладываются дополнительные обязанности и обременения федерального имущества, возникает необходимость несения дополнительных расходов, не заложенных в смету, так как вопросы, связанные с обоснованностью утверждаемого учреждению тарифа, не относятся к предмету рассматриваемого спора.


Основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций является неправильное применение норм материального права (часть 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку судами неправильно применены Правила № 808 и сделан необоснованный вывод о незаконности оспариваемого постановления администрации и нарушении им прав и законных интересов учреждения, принятые по делу судебные акты подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 18.12.2018 по делу

№ А47-11351/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2019 по тому же делу отменить.

Отказать в удовлетворении заявленных требований о признании недействительными раздела 7 приложения к постановлению администрации

от 23.04.2018 № 606-п «Об утверждении актуализации на 2019 год схемы теплоснабжения муниципального образования «город Бузулук» Оренбургской области», а также названного постановления в части отнесения Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области» к реестру единых теплоснабжающих организаций.

Поворот исполнения решения от 18.12.2018 в части взыскания государственной пошлины произвести Арбитражному суду Оренбургской области после представления доказательств его исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий О.Г. Гусев

Судьи Н.Н. Суханова

Е.А. Кравцова