Решение от 2 октября 2025 г. по делу № А42-4411/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

183038, <...>

http://murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А42-4411/2024
город Мурманск
03 октября 2025 года
Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 29.09.2025. Решение в полном объеме изготовлено 03.10.2025.

Судья Арбитражного суда Мурманской области Воронцова Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хачатрян А.Д. (до перерыва), помощником судьи Иванцовой Н.А. (после перерыва), рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по исковому заявлению Балтийско – Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования пр-кт Кольский,

д. 24, к. А, г. Мурманск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному областному унитарному предприятию «Североморскводоканал» ЗАТО <...>,

г. Североморск, Мурманская область (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 3 002 840 руб. 91 коп.,

третье лицо - Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области пр-кт Кольский, д. 1, г. Мурманск (ИНН <***>,

ОГРН <***>), при участии в судебном заседании представителей:

истца – ФИО1, доверенность от 10.12.2024 № 03, ФИО2, доверенность от 10.12.2024 № 01;

ответчика – ФИО3, доверенность от 25.04.2025 № 1026;

третьего лица – ФИО4, доверенность от 15.07.2025 № 11, ФИО5, доверенность от 14.07.2025 № 10,

у с т а н о в и л:

Балтийско – Арктическое межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Североморскводоканал» ЗАТО г. Североморск (далее – ответчик, Предприятие) о взыскании 3 002 840 руб. 91 коп. в счет возмещения вреда, причиненного водному объекту, как объекту охраны окружающей среды.

Судом установлено, что МУП «Североморскводоканал» изменило организационно-правовую форму, и согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, 26.05.2025 внесена запись за

государственным регистрационным номером 2255100327711 о юридическом лице - государственное областное унитарное предприятие «Североморскводоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Таким образом, суд в порядке статьи 48 АПК РФ считает необходимым произвести замену МУП «Североморскводоканал» на ГОУП «Североморскводоканал».

Ответчик представил отзыв на иск и дополнения к нему, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Определением от 07.05.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Минэнерго представило отзыв на иск, в котором указало, что полностью поддерживает позицию ответчика, поскольку заявленные истцом требования фактически не подтверждены доказательствами.

В судебном заседании 22.09.2025 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 29.09.2025.

Материалами дела установлено.

Муниципальным унитарным предприятием «Североморскводоканал» поставлено на государственный учет и эксплуатируется, в том числе, 11 точечных объектов негативного воздействия на окружающую среду (далее — НВОС) II категории — выпусков сточных вод от централизованной канализации населенных пунктов ЗАТО Североморск.

Один из таких объектов НВОС с кодом 47-0151-000474-Т - выпуск № 7, через который осуществляется сброс сточных вод от очистных сооружений механической очистки в реку Грязная (н.п. Сафоново).

В ходе проведения Управлением в период с 15.09.2021 по 04.10.2021 в рамках федерального государственного экологического надзора плановой выездной проверки соблюдения Предприятием требований действующего природоохранного законодательства РФ при осуществлении хозяйственной деятельности, Управлением совместно с привлеченными специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» «ЦЛАТИ по Мурманской области» в присутствии представителя МУП «Североморскводоканал» произведен отбор проб сточной и природной воды для контроля сбросов по указанному выше выпуску № 7 (л.д. 23-24, том 1).

По результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний отобранных проб воды установлено наличие превышений допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточной воде над установленными нормативами допустимого сброса загрязняющих веществ в водный объект по следующим веществам: железо общее, аммоний-ионы, нефтепродукты.

В связи с выявленными нарушениями Управлением МУП «Североморскводоканал» вынесено предписание от 04.10.2021 № 04/020/2021 об устранении, в том числе, нарушений в части сброса сточных вод через выпуск № 7 с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ.

Вынесенное предписание Ответчиком не обжаловано.

В ходе проведения Управлением в период c 26.01.2022 по 08.02.2022 внеплановой выездной проверки исполнения Предприятием требований названного выше предписания, 27.01.2022 специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» «ЦЛАТИ по Мурманской области» в присутствии государственного инспектора и

представителя МУП «Североморскводоканал» также произведен отбор проб сточной воды по выпуску № 7.

В ходе проведенных лабораторных исследований, измерений и испытаний вновь выявлен сброс сточных вод через выпуск № 7 с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ по железу общему, аммонию-ионам

и нефтепродуктам.

В связи с этим МУП «Североморскводоканал» вынесено предписание от 08.02.2022 № 04-001/2022 об устранении выявленных нарушений с указанием на недопустимость нарушения природоохранного законодательства РФ, а именно, статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 4 статьи 35, части 6 статьи 56 и пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса РФ, при осуществлении сброса сточных вод через выпуск № 7.

Данное предписание ответчиком в установленном порядке также не обжаловано.

Нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ по выпуску № 7 в реку Грязная на момент проведения проверки были установлены выданным Предприятию Разрешением на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты от 20.12.2016 № 125. Разрешение устанавливало норматив сброса по показателю «амоний-ион» и было выдано на период действия нормативов допустимых сбросов, установивших норматив на уровне качества стоков.

При этом, подпунктом 10 пункта 2.3 решения о предоставлении водного объекта в пользование № 51-02.01.00.006-Р-РСВХ-С-2016-01494/00 от 01.07.2016 установлены нормативы допустимых сбросов, равные предельно-допустимым

концентрациям вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденным Приказом Минсельхоза России от 13.12.2026 № 552, и ранее установленным проектом нормативов допустимых сбросов (прекратил действие).

С учетом выявленного факта нарушения ответчиком требований водного законодательства и определением в связи с этим суммы размера причиненного вреда окружающей среде, Управлением в адрес Предприятия неоднократно направлялись требования о возмещении вреда, причиненного водному объекту – реке Грязная.

Поскольку в добровольном порядке вред возмещен не был, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Заслушав пояснения представителей сторон, третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопроса» разъяснено, что по смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса РФ, статьи 77 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Закон об охране окружающей среды) лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на

окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды). Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика.

Таким образом, установление факта превышения в сточных водах нормативов допустимых сбросов свидетельствует о причинении вреда водному объекту — реке Грязная в результате сброса в него через выпуск № 7, эксплуатируемый ответчиком, недостаточно очищенных сточных вод, независимо от показателей фоновых проб.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 30.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ в целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, за исключением жилых домов, многоквартирных домов (кроме нежилых помещений в многоквартирных домах, имеющих отдельные

канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения (канализации), иных объектов, определенных правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативы состава сточных вод.

Особенности установления нормативов состава сточных вод в отношении технологически нормируемых веществ устанавливаются правилами

холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Таким Правилами являются Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.07.2013

№ 644.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об охране окружающей среды» (далее — Закон № 7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Статьей 78 Закона № 7-ФЗ определено, что компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

В силу статьи 69 Водного кодекса РФ лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие

нарушения водного законодательства, утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с учетом особенностей возмещения вреда, причиненного окружающей среде при сбросе загрязняющих веществ в водные объекты через централизованные системы водоотведения поселений или

городских округов, установленных законодательством Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства утверждена приказом Министерства природы России от 13.04.2009 № 87.

Данная Методика применяется для исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, в том числе нарушения правил эксплуатации водохозяйственных систем, сооружений и устройств, а также при авариях на предприятиях, транспорте и других объектах, связанных со сбросом вредных (загрязняющих) веществ в водный объект, включая аварийные разливы нефти и иных вредных (загрязняющих) веществ, в результате которых произошло загрязнение, засорение и (или) истощение водных объектов.

Исчисление размера вреда, причиненного водному объекту сбросом вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод и (или) дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод, производится по утвержденной формуле.

Размер вреда, причиненного водному объекту реке Грязная, за период с 10 часов 00 минут 21.09.2021 по 11 часов 45 минут 27.01.2022 в результате действий МУП «Североморскводоканал» по сбросу в него загрязняющих веществ (аммоний- ионы, нефтепродукты и железо общее) в составе сточных вод через выпуск № 7, исчисленный Управлением в соответствии с вышеназванной Методикой по утвержденной формуле, составил 3 002 840 руб. 91 коп.

В силу статьи 6 Закона № 7-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, отнесено предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Пунктом 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400, установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и другими организациями.

В свою очередь, Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Росприроднадзора является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории, в том числе Мурманской области, действует на основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22.03.2021 № 200 «Об утверждении Схемы размещения территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования», приказа Росприроднадзора от 16.02.2022 № 96 «Об утверждении Положения о Балтийско-Арктическом межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования».

В соответствии с пунктом 7.69 Положения о Балтийско-Арктическом межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Управление предъявляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе, о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в

области охраны окружающей среды, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.

До настоящего времени причиненный водному объекту вред на общую сумму 3 002 840 руб. 91 коп. не возмещен.

Вместе с тем, согласно пункту 14 Методики № 87 в случае выполнения мероприятий (строительство и/или реконструкция очистных сооружений, систем оборотного и повторного водоснабжения) по предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ размер вреда, исчисленный в соответствии с пунктом 11 указанной Методики, уменьшается на величину фактических затрат на выполнение указанных мероприятий в текущем году, осуществленных на момент исчисления размера вреда.

В соответствии с пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», при определении размера причиненного окружающей среде вреда, подлежащего возмещению в денежной форме согласно таксам и методикам, должны учитываться понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда. Порядок и условия учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (пункт 21 статьи 78 Закона об охране окружающей среды). До утверждения названного порядка судам необходимо исходить из того, что при определении размера возмещаемого вреда допускается учет затрат причинителя вреда по устранению загрязнения окружающей среды, когда лицо, неумышленно причинившее вред окружающей среде, действуя впоследствии добросовестно, до принятия в отношении него актов принудительного характера совершило за свой счет активные действия по реальному устранению причиненного вреда окружающей среде (ликвидации нарушения), осуществив при этом материальные затраты. При вынесении таких актов должны учитываться обстоятельства, определяющие форму и степень вины причинителя вреда, за исключением случаев, когда законом предусмотрено возмещение вреда при отсутствии вины, было ли совершено правонарушение с целью получения экономической выгоды, характер его последующего поведения и последствия правонарушения, а также объем затрат, направленных им на устранение нарушения.

Согласно пункту 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Так, в период 2021-2022 годов Предприятием были выполнены работы по реконструкции очистных сооружений (КОС) пгт. Сафоново-1 на сумму 6 713 043 руб. 27 коп., что подтверждается сметами и актами приемки выполненных работ (л.д. 78-105, том 4).

Также ответчиком в материалы дела представлены документы, подтверждающие эффективность очистных сооружений (КОС) пгт. Сафоново-1, а именно, сравнительная таблица эффективности КОС, акты отбора проб сточной воды и протоколы испытаний сточной воды за период с 2021 по 2024г.г.

Таким образом, суд считает, что ответчиком документально подтверждено улучшение качества сточных вод после реконструкции очистных сооружений, в связи с чем размер вреда, исчисленный в соответствии с Методикой № 87

подлежит уменьшению на величину фактических затрат на выполнение указанных мероприятий.

С учетом изложенного исковые требования Балтийско – Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования удовлетворению не подлежат.

Поскольку судом в удовлетворении исковых требований отказано, а истец освобожден от уплаты государственной пошлины, то на основании пункта 3 статьи 110 АПК РФ расходы, связанные с уплатой в федеральный бюджет государственной пошлины, распределению не подлежат.

Руководствуясь статьями 48, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

р е ш и л :

Произвести замену ответчика по делу № А42-4411/2024 – муниципальное унитарное предприятие «Североморскводоканал» ЗАТО г. Североморск на Государственное областное унитарное предприятие «Североморскводоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В удовлетворении исковых требований Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Н.В. Воронцова