Решение от 25 июня 2019 г. по делу № А32-18276/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-18276/2019
г. Краснодар
25 июня 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 18 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2019 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Лукки А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зекох З.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю, г. Краснодар

к акционерному обществу «Базовый санаторий им. М.В. Ломоносова», г. Геленджик (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности;

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности;

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю (далее – заявитель, административный орган, территориальный орган) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении акционерного общества «Базовый санаторий им. М.В. Ломоносова» (далее – общество, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 12.04.2019, №82/19.

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивает.

Представитель заинтересованного лица, представил мотивированный отзыв на заявление с документальным приложением. С предъявленными требованиями согласился, признав совершение им административного правонарушения, пояснил, что им приняты меры по устранению выявленных нарушений.

Суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пришел к выводу о возможности завершения подготовки дела к судебному разбирательству и открытия судебного разбирательства арбитражного суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 18.06.2019 объявлялся перерыв до 16.30 час. 18.06.2019 (информация размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет).

После перерыва заседание продолжено, в отсутствии представителей сторон.

Дело рассматривается по правилам статей 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Акционерное общество «Базовый санаторий им. М.В. Ломоносова» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № ЛО-23-01-012497 от 05.07.2018, выданной министерством здравоохранения Краснодарского края по местам осуществления медицинской деятельности, видам работ и услуг согласно приложению к лицензии.

Как следует из материалов дела, в период с 14.03.2019 по 10.04.2019 при осуществлении плановой выездной • проверки в отношении акционерного общества «Базовый санаторий им. М.В. Ломоносова», место нахождения и место фактического осуществления деятельности: 353460, <...>, согласно приказу от 07.03.2019 г. № П-69/01/1-01/19 «О проведении плановой выездной проверки», от 09.04.2019 № П-117/01/1-01/19 «О внесении изменений в приказ № П-69/01/1-01/19 от 07.03.2019 г.», в целях выполнения плана контрольно-надзорных мероприятий Территориального органа Росздравнадзора по Краснодарскому краю на 2019 год, размещённого на официальном сайте (http://23.reg.roszdravnadzor.ru), специалистами Территориального органа проведены мероприятия по осуществлению государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, в том числе в части контроля за соблюдением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи, а также осуществления лицензионного контроля медицинской деятельности.

Акционерное общество «Базовый санаторий им. М.В. Ломоносова» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № ЛО-23-01-012497 от 05.07.2018, выданной министерством здравоохранения Краснодарского края по местам осуществления медицинской деятельности, видам работ и услуг согласно приложению к лицензии.

Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» установлены обязательные требования, которые лицензиат должен соблюдать при осуществлении медицинской деятельности, в том числе пп. «в» п.5 - соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг.

Постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 №1006 утверждены Правила предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг.

В ходе проведения плановой выездной проверки выявлены нарушения ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п. 11 и п. 17 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 № 1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг».

Акционерное общество «Базовый санаторий им. М.В. Ломоносова» https://lomonosov-sea.ru (информационное письмо от 14.03.2019 № 145 прилагается), на котором отсутствует следующая информация:

данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию;

сведения об адресе места нахождения и телефоне лицензирующего органа, выдавшего лицензию на осуществление медицинской деятельности;

сведения об условиях, порядке, форме предоставления медицинских услуг и порядке их оплаты;

порядок и условия предоставления медицинской помощи в соответствии с программой и территориальной программой;

сведения об уровне профессионального образования и квалификации медицинских работников, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг;

адреса и телефоны органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан, территориального органа Федеральной службы по надзору 04.04.2019 с К., договор на оказание платных медицинских услуг № 467 от 05.04.2019 с Л.. . договор на оказание платных медицинских услуг № 468 от 05.04.2019 с С, договор на оказание платных медицинских услуг № 469 от 05.04.2019 с С).

П. 28 Порядка предоставления платных медицинских услуг, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 № 1006 определено, что платные медицинские услуги предоставляются при наличии информированного добровольного согласия потребителя (законного представителя потребителя), данного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан.

В нарушение требований ст. 20 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п. 28 Порядка предоставления платных медицинских услуг, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 № 1006, приказа Минздрава России от 20.12.2012 № 1177н «Об утверждении порядка дачи информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и отказа от медицинского вмешательства в отношении определенных видов медицинских вмешательств, форм 1 информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и форм отказа от медицинского вмешательства» при оказании платных медицинских услуг в амбулаторно-поликлиническом отделении АО «Базовый санаторий им. М.В. Ломоносова» информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство, данное в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан не оформляется (договор на оказание платных медицинских услуг № 461 от 03.04.2019 с Ш., договор на оказание платных медицинских услуг № 464 от 04.04.2019 с К., договор на оказание платных медицинских услуг № 467 от 05.04.2019 с Л., договор на оказание платных медицинских услуг № 468 от 05.04.2019 с С., договор на оказание платных медицинских услуг № 469 от 05.04.2019 с С.).

Акционерное общество «Базовый санаторий им. М.В. Ломоносова» является коммерческой организацией и её деятельность связана с извлечением прибыли.

По результатам проверки административный орган пришел к выводу о том, что обществом совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

По признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начальником отдела контроля и надзора в сфере предоставления медицинских услуг Территориального органа Росздравнадзора по Краснодарскому краю ФИО3 в отсутствии законного представителя - генерального директора АО «Базовый санаторий им. М.В. Ломоносова» ФИО4, в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 12.04.2019 №82/19.

Материалы дела об административном правонарушении направлены по подведомственности в Арбитражный суд Краснодарского края для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

На основании подпункта 46 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), является лицензируемым видом деятельности. Порядок и условия лицензирования указанной деятельности определены Положением о лицензировании медицинской деятельности.

Лицензиат обязан при осуществлении лицензируемого вида деятельности соблюдать лицензионные требования, то есть совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Закона о лицензировании).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», определяется Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291.

Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии (пункт 4 Положения № 291), а также требования, перечисленные в пункте 5 Положения № 291.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что нарушение лицензиатом требований к осуществлению медицинской деятельности, содержащихся в Положении о лицензировании медицинской деятельности, при наличии возможности и непринятии мер к соблюдению указанных требований, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку акционерное общество «Базовый санаторий им. М.В. Ломоносова» имеет бессрочную лицензию от 05.07.2018 № ЛО-23-01-012497, выданную Министерством здравоохранения Краснодарского края, на осуществление медицинской деятельности, оно обязано соблюдать установленные пунктом 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности лицензионные требования при осуществлении медицинской деятельности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Надлежащих доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества возможности для соблюдения лицензионных требований и условий, а также свидетельствующих о принятии АО «Базовый санаторий им. М.В. Ломоносова» всех зависящих от него мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, в материалы дела не представлены.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) акционерного общества «Базовый санаторий им. М.В. Ломоносова», состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая изложенное, а также то, что заинтересованное лицо ранее к аналогичной ответственности не привлекалось, суд полагает привлечь акционерное общество «Базовый санаторий им. М.В. Ломоносова» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

В соответствии со ст. 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 202 -206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Привлечь акционерное общество «Базовый санаторий им. М.В. Ломоносова», (ОГРН: <***>; Дата присвоения ОГРН: 29.09.2002; ИНН: <***>; 353460, <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 12.04.2019 №82/19 и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.А. Лукки