Решение от 10 марта 2021 г. по делу № А14-19163/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-19163/2020

«10» марта 2021г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Сидоровой О.И.

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску

федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения главного управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «СервисГруппВоронеж», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 100 000 руб. штрафа



у с т а н о в и л:

федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения главного управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области» (истец) обратилось в арбитражный суд Воронежской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «СервисГруппВоронеж» (ответчик) о взыскании 100 000 руб. штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных государственным контрактом № 202018810029200<***>/0831100000320000062 от 06.07.2020.

Ответчик исковые требования не признал, указав, что заключенный государственный контракт и гражданское законодательство РФ позволяют исполнителю по договору возмездного оказания услуг отказаться от исполнения контракта. Государственный контракт прекратил свое действие с 10.08.2020, следовательно, действия истца по одностороннему отказу от контракта после его прекращения противоречат действующему законодательству.

24.02.2021 по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, было принято решение суда в виде резолютивной части, которым в удовлетворении исковых требований было отказано.

02.03.2021 ответчик обратился в суд с заявлением об изготовлении мотивированного решения по делу.

Из материалов дела следует.

Между федеральным казенным учреждением «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения главного управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «СервисГруппВоронеж» (исполнитель) был заключен государственный контракт № 202018810029200<***>/0831100000320000062 от 06.07.2020, по условиям которого заказчик поручил, а исполнитель принял на себя обязательство по оказанию услуг по ремонту и техническому обслуживанию служебного автотранспорта иностранного производства с заменой запасных частей в рамках ГОЗ в целях обеспечения ГПВ (п. 1.1 контракта).

Цена контракта установлена в пункте 5.1. контракта, является твердой, определяется на весь срок исполнения контракта, и составляет 1 000 000 руб.

Срок оказания услуг установлен пунктом 3.1 контракта – с момента подписания контракта по 31.12.2020.

Пунктами 2.1, 2.1.2 контракта стороны предусмотрели право исполнителя принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пунктам 2.3, 2.3.8 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании п. 7.13 контракта расторжение контракта может быть произведено по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством и в порядке, предусмотренном положениями частей 8 - 26 статьи 95 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

30.07.2020 исполнитель направил в адрес заказчика уведомление об отказе от исполнения контракта, в котором указал, что сложившиеся в экономике условия в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, характеризуются увеличенной (непрогнозируемой) инфляцией, повышением цен на ГСМ, ростом курса валют, вследствие чего быстро меняются цены на предоставляемые услуги. Исполнитель указал, что исполнение государственного контракта невозможно из-за влияния внешних факторов - рост курса доллара США и курса Евро в июне-июле 2020г., что повлекло увеличение цен на запасные части, применяемые при ремонте автомобилей; существенное увеличение цены на бензин в Воронежской области привело к увеличению цены услуг эвакуаторов.

Уведомление получено заказчиком нарочно (30.07.2020).

06.08.2020 федеральным казенным учреждением «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения главного управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области» принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта в связи с получением от исполнителя уведомления об отказе от исполнения контракта.

27.08.2020 Федеральной антимонопольной службой вынесено решение №РГОЗ-134/20 об отказе о включении ООО «СервисГруппВоронеж» в реестр недобросовестных поставщиков (по заявлению заказчика).

Не согласившись с принятым решением, истец обратился в арбитражный суд с заявлением о признании вынесенного ненормативного правового акта недействительным.

Решением арбитражного суда города Москвы от 21.01.2021 по делу № А40-234642/20-149-1642 в удовлетворении заявления отказано. Судом установлено, что решение ООО «СервисГруппВоронеж» об отказе от исполнения контракта вступило в законную силу, контракт считается расторгнутым 10.08.2020.

14.10.2020 истец направил ответчику претензию № 27/3249 об уплате штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту (на основании п. 7.4 контракта и п. 3 Постановления Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042) в размере 100 000 руб.

Ответчик претензию истца оставил без удовлетворения.

Неисполнение требований претензии послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Исходя из правовой природы отношений между истцом и ответчиком, к возникшему спору подлежат применению нормы главы 39 ГК РФ о договорах возмездного оказания услуг, Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе).

По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (п. 1 ст. 779 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (п. 1ст. 330 ГК РФ).

В соответствии с п. 6, п. 7 ст. 34 Закон о контрактной системе, в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Как разъяснено в п. 60 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», на случай неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности при просрочке исполнения, законом или договором может быть предусмотрена обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму (неустойку), размер которой может быть установлен в твердой сумме - штраф или в виде периодически начисляемого платежа - пени (п. 1 ст. 330 ГК РФ).

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 30.08.2017 №1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 года №570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 года №1063» за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, размер штрафа рассчитывается в порядке, установленном настоящими Правилами, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, и устанавливается в следующем порядке: 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно).

В соответствии с п. 7.4 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа составляет 10 процентов от цены контракта и составляет 100 000 руб., в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042.

Согласно п. 5.1 контракта стоимость оказания услуг по контракту является твердой ценой, определяется на весь срок исполнения контракта, и составляет 1 000 000 руб.

Расчет штрафа произведен истцом в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042, и соответствует условиям контракта.

Однако, требование о взыскании с ответчика штрафа суд находит необоснованным виду следующего.

На основании п. 19 ст. 95 Закон о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Условиями контракта предусмотрено право как заказчика, так и исполнителя принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (п.п. 2.1, 2.1.2, 2.3, 2.3.8, 7.13 контракта).

При этом право исполнителя на односторонний отказ от исполнения контракта не обусловлено неисполнением обязательств со стороны заказчика.

Данная позиция согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 25.10.2011 №9382/11 по делу №А56-43217/2010, где указано, что нормы Закона о контрактной системе регулируют отношения, связанные с размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, а не вопросы исполнения и расторжения государственных и муниципальных контрактов.

Названным Постановлением закрепляется четкая приоритетность специальных норм гражданского законодательства, призванных регулировать вопросы исполнения и расторжения государственных и муниципальных контрактов.

Статья 782 ГК РФ закрепляет право заказчика и исполнителя на односторонний отказ от исполнения договора возмездного оказания услуг и условия, при которых он допускается.

В своем Постановлении от 07.09.2010 № 2715/10 Президиум ВАС РФ указал, что право сторон договора возмездного оказания услуг (как исполнителя, так и заказчика) на односторонний отказ от исполнения договора возмездного оказания услуг императивно.

Право исполнителя отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке установлено также вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 21.01.2021 по делу №А 40-234642/20-149-1642.

Как следует из искового заявления и материалов дела, истец полагает, что основанием для взыскания штрафа является односторонний отказ исполнителя от исполнения договора. Других оснований для взыскания штрафа истец не приводит.

Оценив доводы сторон, суд пришел к выводу о том, что правомерный отказ исполнителя от исполнения контракта не является неисполнением либо ненадлежащим исполнением контракта, которые влекут за собой право заказчика на взыскание штрафа, предусмотрено Законом о контрактной системе и условиями договора.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.04.2016 №305-ЭС16-4821.

В Постановлении указано, что признание законным одностороннего расторжения контракта, и, как следствие, признание отсутствия обязательств со стороны исполнителя, оснований для удовлетворения требований о взыскании штрафа не имеется.

Кроме того, следует отметить, что ответчик, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных контрактом услуг, оценив объективно возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий контракта и риска несения ответственности перед контрагентом, и воспользовавшись правом на односторонний отказ от исполнения контракта, предусмотренного п. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе, действовал добросовестно и разумно

Поскольку отношения сторон по контракту прекращены 10.08.2020, на дату вступления в силу решения федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения главного управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области» об одностороннем отказе от исполнения контракта, у ответчика отсутствовали соответствующие обязательства по контракту, за неисполнение которых заказчиком мог быть предъявлен штрафа в порядке пункта 7.4 государственного контракта.

При наличии убытков, возникших вследствие одностороннего отказа исполнителя контракта, заказник не лишен права обратиться за защитой своих прав на основании п. 2 ст. 782 ГК РФ.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в ст. 9 АПК РФ, а также положений ст. 65 Кодекса, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права, в том числе и на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий несовершения им соответствующих процессуальных действий.

С учетом анализа и оценки представленных по делу доказательств суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно ст. 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела в арбитражном суде.

Поскольку истец, являясь федеральным казенным учреждением, реализует публичные полномочия, входит в структуру органа исполнительной власти, он соответствии с пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ имеет право на освобождение от уплаты госпошлины.

В этой связи вопрос о распределении государственной пошлины судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - в течение пятнадцати дней со дня принятия решения в полном объеме, в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья О.И. Сидорова